棉花目標價格補貼如何與質量掛鉤

陳明

014年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點工作。從2017年起，國家發展改革委、財政部印發《關于深化棉花目標價格改革的通知》要求，棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”，同時建議可開展補貼與質量掛鉤試點，不斷積累經驗，為進一步完善農業補貼政策提供參考。

棉花目標價格補貼和質量掛鉤對棉花產業的影響

棉花目標價格補貼和質量掛鉤有助于進一步調控棉花市場。目標價格改革主要目的是保持棉花種植面積和總產量基本穩定，保障國家棉花安全，促進新疆棉花產業發展，以市場需求為導向，從一味地追求單產和規模，逐步向提質增效、降低成本的方向轉變。價格補貼和質量掛鉤“優棉多補”“劣棉少補”，以市場無形之手，減少、淘汰一部分為領取國家補貼套種或者不適合植棉的田地，從而提升籽棉整體質量。

棉花目標價格補貼和質量掛鉤有助于推動優良品種的栽培。2011—2013年3年國家臨時收儲期間棉花收加企業以衣分定指導價、2014—2016年棉花補貼以籽棉凈重（或籽棉凈重加種植面積）進行補貼，錯誤引導植棉戶追求高衣分、高產量的品種，有些植棉戶甚至播種衣分率48%～50%的品種，衣分上升的同時加工皮棉短纖率、疵點（軟籽表皮等）大幅上升，下游用棉企業情緒很大。補貼和質量掛鉤，以質論價，優棉優價，能積極促進優良品種的培育、種植、推廣，提升國內棉花競爭力。

棉花目標價格補貼和質量掛鉤有助于改變植棉戶傳統思想觀念。目前國內大部分植棉戶種植棉花普遍存在這樣一種誤區：播種量大、密度大，籽棉單產就會高的現象。現實生產中，密植技術不僅造成苗期間出大量多余苗的浪費，養分的浪費，還直接造成后期棉花脫葉效果不好、粗大雜質偏多、纖維因后期營養不足強力偏低等等。補貼和質量掛鉤，改變植棉戶傳統密植觀念，因地選種、因地種植、因需種植，不僅保障經濟利益不受損失，還能從源頭提升籽棉質量。

棉花目標價格補貼和質量掛鉤有助于提升加工企業生產管理水平。補貼和質量掛鉤，間接引導棉花收加企業不斷提升人員素質、責任心，認真做好“一試五定”“優棉優價”“四分”“因花配車”工作，提升企業管理水平，提高企業產品質量競爭力。

補貼與價格如何掛好鉤

1.加強部門聯系，各負其責，推動補貼和質量掛鉤。一是政府牽頭各部門密切配合，通過對市場分析、價格折算制定棉花價格補貼和質量掛鉤相關標準、制度、方案；二是細化責任分工，信息共享，纖檢機構及時將日常檢查問題、企業執行標準情況、檢驗質量情況反饋給相關部門，以便目標價格改革試點工作小組及時調整、合理安排工作。

2.加大宣傳力度，扭轉涉棉企業觀念。按照《關于深化棉花目標價格改革的通知》要求，向植棉戶、合作社、棉花加工企業廣泛宣傳試點工作的政策措施，引導植棉戶、合作社、企業提高質量意識，做好棉花種植、收購、加工、監管倉儲、銷售等環節工作。

3.加強人員培訓，提升企業生產管理。一是加強企業棉檢人員培訓。企業棉花檢驗人員素質高低、責任心的高低、檢驗結果是否準確直接影響籽棉質量的檢驗結果，影響植棉戶的根本利益，加強企業棉檢人員培訓，規范棉檢人員檢驗行為，以質論價，優棉優價，公平公正。二是提升企業管理人員水平。嚴格落實企業法人是第一責任人的責任體系，加強企業管理，對企業出現的摻雜使假、弄虛作假、混等混級和混入異性纖維等主體責任問題，依據相關法律法規規定處理。

4.強化日常監督，確保交易公平公正。嚴格依據《棉花質量監督管理條例》相關規定，做好棉花收購加工企業質量監督檢查工作。一是嚴厲打擊不按質論價、不分等分級、不執行“一試五定”坑農害農行為；二是做好“棉農小樣”“籽棉大垛”抽檢工作，嚴禁只做定性檢查不做定量檢查，對每個棉花加工廠的每個籽棉大垛都要進行回潮率抽檢和異性纖維抽查；三是配合相關部門做好“轉圈棉”、套取國家專項補貼專項檢查工作，核查收購籽棉、加工皮棉實際情況，杜絕植棉戶與企業聯合套取補貼現象發生，保證棉花收加市場公平公正。

5.提升服務質量，落實補貼和質量掛鉤工作。纖檢機構在為植棉戶、合作社、收加企業提供相關標準咨詢、政策宣傳的同時，還可依托專業纖維檢驗技術為植棉戶、合作社、收加企業提供種植小樣檢驗、收購樣品檢驗等，及時反饋棉花品質情況，為植棉戶后期選種、采摘，收加企業調整企業收購、加工工作提供技術支撐。認真做好補貼和質量掛鉤工作，確保棉花目標價格改革工作落實到位。

（作者單位：博州纖維檢驗所）endprint