我國家庭農(nóng)場認定標準問題研究

劉連成，趙新龍

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

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我國家庭農(nóng)場認定標準問題研究

劉連成，趙新龍

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展迅速，具有強大生命力。但我國家庭農(nóng)場認定標準存在缺陷的問題制約著家庭農(nóng)場進一步快速發(fā)展。在闡明家庭農(nóng)場內(nèi)涵、特征基礎(chǔ)上，從“家庭農(nóng)場經(jīng)營者、家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限、勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成和其他認定標準”等方面進行認定，完善我國家庭農(nóng)場認定標準，以期能夠促進我國家庭農(nóng)場法律制度的完善，為我國家庭農(nóng)場持續(xù)快速健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和制度保障。

家庭農(nóng)場；認定標準；家庭經(jīng)營；規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與熱情，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展[1]。隨著我國“四化同步”進程的快速推進和農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度弊端凸顯[2]，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小、散、分散”的特點越來越滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的市場化需求。面對這種國情，在繼承傳統(tǒng)家庭經(jīng)營內(nèi)核基礎(chǔ)上又兼具適度規(guī)模經(jīng)營特點的家庭農(nóng)場便應(yīng)運而生。2013年，家庭農(nóng)場首次寫入中央一號文件，十八屆三中全會明確指出堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；2014年與2015年中央文件和政府工作報告都提及要鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，家庭農(nóng)場發(fā)展獲得政策上有力支持。實踐中，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，部分地區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量眾多、規(guī)模較大，顯現(xiàn)出旺盛需求和強大活力。截止2012年底，經(jīng)認定或注冊的家庭農(nóng)場達3.32萬家[3]；截止2015年6月，家庭農(nóng)場數(shù)量達24萬個[4]。我國家庭農(nóng)場發(fā)展政策與實踐走在前面，制度構(gòu)建卻相對滯后，家庭農(nóng)場快速發(fā)展的背后隱含著許多法律問題亟待解決，目前我國家庭農(nóng)場認定標準存在缺陷，法律地位不明確，制約著家庭農(nóng)場進一步發(fā)展，通過對此問題分析研究，完善家庭農(nóng)場認定標準，明確家庭農(nóng)場法律地位，不僅有利于豐富家庭農(nóng)場理論，還能為家庭農(nóng)場發(fā)展提供制度支持與保障，具有重要性和緊迫性。

一、我國家庭農(nóng)場內(nèi)涵與特征

家庭農(nóng)場，最早起源于歐美國家，作為發(fā)達國家最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，經(jīng)歷幾百年的發(fā)展，依然具有旺盛的生命力。自家庭農(nóng)場寫入中央文件，全國各地掀起一股“家庭農(nóng)場熱”，國內(nèi)學(xué)者從不同的專業(yè)和角度對家庭農(nóng)場進行闡釋，由于我國特殊的土地制度和農(nóng)業(yè)狀況，國內(nèi)學(xué)者的家庭農(nóng)場定義帶有明顯“中國特色”。理論界關(guān)于家庭農(nóng)場內(nèi)涵主要有三種學(xué)說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)說”、“新型經(jīng)濟組織說”，其中主流觀點是“新型經(jīng)濟組織說”。2013年農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的界定也采此學(xué)說。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]。

我國家庭農(nóng)場具備如下幾個基本特征：家庭經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源、具有獨立法律地位。首先，我國家庭農(nóng)場脫胎于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版[6]。其次，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，我國家庭農(nóng)場是在土地集中基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，具有規(guī)模效益，同時我國人多地少國情和土地產(chǎn)出邊際遞減規(guī)律又決定我國家庭農(nóng)場規(guī)模不能過大，堅持適度規(guī)模經(jīng)營。再次，家庭農(nóng)場依舊是以農(nóng)為主，專門從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)是家庭的主業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是家庭最主要的收入來源。最后，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)具備法律上獨立人格，能夠獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營，獨立承擔(dān)法律責(zé)任[7]。

二、我國家庭農(nóng)場認定標準

(一)我國家庭農(nóng)場認定標準實踐

2013年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司發(fā)布《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確指出家庭農(nóng)場的七個認定標準，這是當前關(guān)于家庭農(nóng)場認定標準的最高統(tǒng)一規(guī)定，也是我國家庭農(nóng)場成立的必要條件。然而，許多學(xué)者對該認定標準存有疑問，如戶籍是否應(yīng)該成為家庭農(nóng)場的設(shè)立門檻？對雇工的限制是否符合家庭農(nóng)場實際發(fā)展狀況？農(nóng)業(yè)收入比重的設(shè)置是否過高？示范帶動作用能否成為家庭農(nóng)場認定標準？等等，這些問題都有待于理論上的深入分析與研究。

不同地區(qū)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《通知》規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定了不同的家庭農(nóng)場認定標準，為便于直觀對比分析，將不同地區(qū)家庭農(nóng)場認定標準整理為表1。

通過表1，我們可以看出：首先，針對家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份，絕大多數(shù)省份都作出一定限制。吉林、山東、山西和安徽要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有農(nóng)村戶籍或享有土地承包經(jīng)營權(quán)，吉林省吉林市還對農(nóng)場主年齡做出限制，湖南省與云南省對家庭農(nóng)場主的身份要求相對寬松；其次，所有省市的家庭農(nóng)場都要求以家庭成員為主要勞動力，有些地方對家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)和雇工做出限制，如吉林省吉林市和山西省；再次，除云南省外，其他各地區(qū)都要求家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，山西省和安徽省都做了農(nóng)業(yè)收入比例的要求；此外，各省市家庭農(nóng)場都要求具有一定規(guī)模并相對穩(wěn)定，為了確保這一標準，各省份對土地流轉(zhuǎn)期限和家庭農(nóng)場面積做出規(guī)定，對于土地流轉(zhuǎn)期限，多數(shù)地方規(guī)定5年以上[8]，對于家庭農(nóng)場面積，不同地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)定有所不同；最后，部分省份對家庭農(nóng)場設(shè)置其他認定標準，如示范帶頭作用，財務(wù)收支記錄，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，這與農(nóng)業(yè)部部分認定標準相符合。綜上，不同地區(qū)對家庭農(nóng)場認定標準的規(guī)定不盡相同，實踐中存在各式各樣的家庭農(nóng)場類型，家庭農(nóng)場認定標準的多樣化一定程度上反映了對家庭農(nóng)場認定標準認識的模糊性，阻礙了家庭農(nóng)場健康發(fā)展。因此，有必要在各地實踐基礎(chǔ)上，進行深入理論分析，形成科學(xué)統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認定標準。

表1 各地家庭農(nóng)場認定標準匯總

資料來源：根據(jù)不同省份政府農(nóng)業(yè)部門家庭農(nóng)場相關(guān)文件整理而得

(二)我國家庭農(nóng)場認定標準理論分析

1.家庭農(nóng)場經(jīng)營者的限定

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者也是家庭農(nóng)場的設(shè)立者和投資者，是家庭成員的核心。目前，我國家庭農(nóng)場對經(jīng)營者的要求主要體現(xiàn)在經(jīng)營者戶籍、經(jīng)營者年齡和經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)這三方面。

(1)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的戶籍。農(nóng)業(yè)部《通知》和許多的地方政府文件都規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者要具有“農(nóng)村戶籍”或享有“土地承包經(jīng)營權(quán)”，有些地方甚至要求必須是本地戶籍，當然，也有部分地區(qū)放開了農(nóng)民身份限制，如湖南省、吉林延邊和浙江部分地市。戶籍限制的標準是出于對農(nóng)民權(quán)益的保護，農(nóng)村戶籍可以解決很多問題，比如保持家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性以及保護農(nóng)民利益不受城鎮(zhèn)居民侵蝕[9]。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著社會保障功能，家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，是對家庭承包經(jīng)營制度的完善，農(nóng)戶家庭成為家庭農(nóng)場的主人是應(yīng)有之義，合情合理。但是，戶籍限制標準的缺陷也很明顯：首先，我國目前正在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2014年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確規(guī)定統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，以實現(xiàn)人口的長遠、雙向自由流動[10]。在這一背景下，再以戶籍作為家庭農(nóng)場主身份的認定標準就沒有任何意義，不合時宜。其次，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村家庭，一方面，為土地承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，不利于土地集中，另一方面，阻礙了外來資本的涌入。眾所周知，農(nóng)民在我國屬于弱勢群體，農(nóng)村的資本積累遠遠不夠，家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)租金、機械設(shè)備投入等都需要大量資金，這就可能導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展動力不足。再次，目前我國“人戶分離”現(xiàn)象嚴重，許多大學(xué)生因升學(xué)戶口由農(nóng)轉(zhuǎn)非，有些大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生，他們具備專業(yè)知識，對農(nóng)村有感情，對農(nóng)業(yè)比較熟悉，畢業(yè)后想回農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。也有一些曾經(jīng)或長期從事農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)的農(nóng)技人員，戶籍可能有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分，他們有技術(shù)、有經(jīng)驗，可能想要創(chuàng)辦家庭農(nóng)場[11]。還有一類主體，他們出生在農(nóng)村，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，早年離家去城鎮(zhèn)打拼，因工作需要遷移戶口，有回鄉(xiāng)設(shè)立家庭農(nóng)場的想法。毫無疑問，這三類主體都可以成為家庭農(nóng)場的創(chuàng)辦者，如果采用戶籍標準，他們可能就被排除在家庭農(nóng)場的大門之外。因此，戶籍認定標準并不符合我國當前家庭農(nóng)場發(fā)展國情，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)界定為“長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員或者具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識技能、經(jīng)認定具有從農(nóng)資格的人員”。

此外，對于城鎮(zhèn)人口能否下鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，學(xué)術(shù)界是存在爭議的，主流的觀點是不允許城鎮(zhèn)人口建立家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)部也是持此觀點，然而，部分地方家庭農(nóng)場實踐中放寬了限制，如湖南省、浙江相關(guān)地市、吉林延邊州等。這類家庭農(nóng)場除了設(shè)立者的特殊身份外，與一般家庭農(nóng)場并無二致，他們具有雄厚的資金，經(jīng)營管理水平高，抵御市場風(fēng)險能力強，對一般的家庭農(nóng)場具有帶動牽引作用。在實踐中要擔(dān)心的是防止“工商資本下鄉(xiāng)”，這類家庭農(nóng)場容易將土地移作它用，改變土地農(nóng)業(yè)用途。針對這種擔(dān)憂，我們可以通過主業(yè)的確定、契約的約束、項目審批的制約、農(nóng)業(yè)部門的巡查監(jiān)管和土地部門的監(jiān)管等予以有效的規(guī)避[11]。這類家庭農(nóng)場只要標準符合規(guī)定，權(quán)利取得合法，在實踐中可以做出適當嘗試，但是應(yīng)嚴格限制此類家庭農(nóng)場的比例，過度放開肯定會侵蝕農(nóng)民利益。

(2)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡。為促進家庭農(nóng)場高效發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，許多地方對家庭農(nóng)場主的年齡做出限制，如吉林市要求家庭農(nóng)場主男性在55歲以下，女性在50歲以下，國內(nèi)家庭農(nóng)場主最高年齡限制為65周歲。年齡的設(shè)置是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年輕化，但從我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和國際的發(fā)展經(jīng)驗來看，65周歲的門檻有待于商榷。就國內(nèi)狀況而言，尚有相當一部分65周歲以上人員從事農(nóng)業(yè)，而且由于農(nóng)村社會保障不健全、保障水平低，完全排斥其成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者，會在一定程度上降低其生活水平。放眼國外，“歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在歐盟28個國家中，平均30%的農(nóng)場主超過65歲(葡萄牙超過65歲的農(nóng)場主比例最高，達到45%；德國比例最低，不足5%)。”[12]因此，我國家庭農(nóng)場主年齡可以適當提高。

(3)家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除具有規(guī)模效益外，其機械化水平、經(jīng)營管理水平和商品競爭能力都較高，這就對家庭農(nóng)場主自身能力提出了更高要求。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民實現(xiàn)從“身份”到“職業(yè)”轉(zhuǎn)變的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。上海松江家庭農(nóng)場要求家庭農(nóng)場主具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)[13]，能熟練使用農(nóng)機具，另外，上海松江還建立了家庭農(nóng)場考核獎勵制度，對優(yōu)秀家庭農(nóng)場主進行獎勵，并且在以后的家庭農(nóng)場主競爭中享有優(yōu)先權(quán)[14]。家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是非常有必要的，但家庭農(nóng)場主是否應(yīng)有學(xué)歷上的限制呢？應(yīng)當認為沒有這個必要。當前，我國農(nóng)民受教育水平普遍偏低，學(xué)歷上的限制只會阻礙家庭農(nóng)場的設(shè)立，并且學(xué)歷高并不代表實際生產(chǎn)操作能力強，我們鼓勵有知識、有文化的大學(xué)生回家創(chuàng)立家庭農(nóng)場，但不應(yīng)設(shè)置學(xué)歷上的門檻。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限的限定

(1)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。適度規(guī)模經(jīng)營是我國家庭農(nóng)場的應(yīng)有之義，但規(guī)模到底有多大才合適？全國并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)模化標準，各地方根據(jù)本區(qū)土地資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的不同，制定了不同的規(guī)模標準。我國地形種類多，氣候多樣，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情造成各地規(guī)模化標準多樣化的現(xiàn)狀，但家庭農(nóng)場應(yīng)該有一個統(tǒng)一的、依據(jù)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍劃分的最低要求的規(guī)模化標準，以便對家庭農(nóng)場的統(tǒng)計并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠[15]。地方政府可以在最低規(guī)模化標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭農(nóng)場規(guī)模的大小，制定不同層級的優(yōu)惠政策。至于經(jīng)營規(guī)模的上限，我國沒有做出規(guī)定。有學(xué)者(高海，2015)認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模上限不宜統(tǒng)一規(guī)定——交給市場決定即可[15]，這種觀點值得商榷。首先，我國鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，但農(nóng)場的規(guī)模并不是越大越好，當規(guī)模達到一定程度，勞動效率和土地產(chǎn)出率就會下降。其次，當農(nóng)場規(guī)模大到一定程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會超出家庭勞動力的生產(chǎn)水平，隨之而來的是雇傭大量勞動力，這樣，家庭農(nóng)場的性質(zhì)就可能會發(fā)生改變，家庭農(nóng)場有可能變成專業(yè)化的超大型農(nóng)場。因此，我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也應(yīng)需要一個規(guī)模上限，依據(jù)全國家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況制定規(guī)模上限標準，同時出于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的需要，可以把規(guī)模上限標準制定得稍微高些。

(2)家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的期限影響到家庭農(nóng)場發(fā)展的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場獲得土地最為主要的方式，土地流轉(zhuǎn)的相對穩(wěn)定對家庭農(nóng)場的健康發(fā)展至關(guān)重要，因此，有必要將土地流轉(zhuǎn)的期限作為認定家庭農(nóng)場的條件之一。那么，土地流轉(zhuǎn)的期限規(guī)定為多久才合適呢？農(nóng)業(yè)部和大部分省份規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的最低期限為5年，也有部分省份做出其他規(guī)定，有的規(guī)定10年以上，有的規(guī)定20年以上，有的還根據(jù)不同的經(jīng)營范圍規(guī)定了不同的期限[16]。對于土地流轉(zhuǎn)的期限，筆者認為不宜過長，但也不宜過短。傳統(tǒng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土”情節(jié)使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限在當前及今后一段時間內(nèi)都不會太長，并且農(nóng)村土地的長時間流轉(zhuǎn)會使農(nóng)民的權(quán)益在面臨土地價格上漲時難以得到相應(yīng)的保護。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又不能過短，過短會影響家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，不利于家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。我國家庭農(nóng)場應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類劃分不同的最低期限標準，像種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)等都有自己專門的標準，這樣才有利于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。對于土地流轉(zhuǎn)的最高期限，各地家庭農(nóng)場的文件中都未做出說明，依據(jù)《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營期限的規(guī)定，家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)期限最長應(yīng)以不超過法定承包期限的剩余期限為限，這是法定條件的限制，超過這一期限會導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的無效[17]。此外，在實踐中可能會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的情況，針對這一情形，筆者認為，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性與規(guī)律性，在滿足法定最低土地流轉(zhuǎn)期限的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的期限至少要滿足農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收獲周期。

3.勞動力結(jié)構(gòu)的限定

“以家庭成員為主要勞動力”是農(nóng)業(yè)部對我國家庭農(nóng)場勞動力結(jié)構(gòu)的限制，具體要求為無常年雇工或常年雇工人數(shù)不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。一些地方政府也做出其他限制，如吉林省吉林市要求家庭農(nóng)場家庭固定從業(yè)人數(shù)不少于2人。許多學(xué)者對此標準都持有異議。張帥梁認為，無論是對雇工的限制，還是對參與家庭農(nóng)場的人數(shù)的限制，都是對家庭農(nóng)場發(fā)展空間的擠壓[10]。胡桂芬對雇工限制也持反對態(tài)度。筆者認為，為確保家庭農(nóng)場的家庭性，對雇工做出一定的限制是合理的。家庭經(jīng)營是家庭農(nóng)場區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的顯著特征，家庭經(jīng)營因其特有的天然親和性和高度的利益一致性，具有其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可比擬的優(yōu)越性，我國家庭農(nóng)場的家庭性不僅體現(xiàn)在家庭農(nóng)場的決策權(quán)和控制權(quán)由一個家庭擁有，還要求家庭成員共同投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，共同參與農(nóng)業(yè)活動。以家庭成員為主要勞動力，首先，我們需要明確的是家庭的范圍。社會學(xué)的經(jīng)典界定為“家庭是相互影響的人所組成的團體或群體”[18]。我國家庭農(nóng)場中“家庭”概念應(yīng)作廣義上的理解，首先應(yīng)當突破戶籍限制，戶籍意義上的農(nóng)戶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，家庭農(nóng)場的“家庭”可以界定為“具有血緣、姻親或收養(yǎng)關(guān)系的相互影響的人所組成的群體”。家庭農(nóng)場的雇工分為常年雇工和季節(jié)性雇工，對于常年雇工，應(yīng)當嚴格限制，家庭農(nóng)場的勞動力應(yīng)優(yōu)先來源于家庭成員，只有當家庭成員勞動力滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時，才允許雇傭少量常年雇工。另外，何為常年雇工？我國目前沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，應(yīng)盡快出臺文件完善相關(guān)概念；對于季節(jié)性雇工，是否應(yīng)納入到“以家庭成員為主要勞動力”的界定之中？應(yīng)當說是沒有必要，家庭農(nóng)場在農(nóng)忙時節(jié)難免面臨勞動力不足的問題，實踐中農(nóng)忙季節(jié)雇傭人員幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是普遍存在的，如果對季節(jié)性雇工設(shè)置過高的標準，可能會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的限定

農(nóng)業(yè)收入的界定標準主要有兩種：一種是比例標準，一種是數(shù)額標準。各地對農(nóng)業(yè)收入限定標準的表述具有很大的差異，農(nóng)業(yè)部、山西省和安徽省都要求“農(nóng)業(yè)凈收益占家庭農(nóng)場總收益的80%以上”，山東省和浙江省表述為“農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”，江蘇省表述為“家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源”[19]，有的地區(qū)附加了“年總收入10萬元以上”或者“家庭農(nóng)場從業(yè)人員人均純收入達到本鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的2倍以上”。家庭農(nóng)場主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源毋庸置疑，對農(nóng)業(yè)收入來源進行限制有其合理性，但現(xiàn)有的收入比例數(shù)額或標準值得探討。首先，如果某年家庭農(nóng)場遭遇嚴重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)損失慘重，農(nóng)業(yè)收入肯定會低于現(xiàn)有法定標準，那么家庭農(nóng)場就會因這一限定標準而不再是家庭農(nóng)場了嗎？這顯然是不合理的。其次，家庭農(nóng)場收入比例或收入份額在家庭農(nóng)場申請設(shè)立之初并無法實際衡量，這時的家庭農(nóng)場還未開始投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)場的收入從何而來？比例如何計算？這一切都不具有可操作性。再次，設(shè)立家庭農(nóng)場并不是要求把農(nóng)民束縛在農(nóng)地上面，家庭成員較多的家庭，在創(chuàng)設(shè)家庭農(nóng)場的同時，也有部分成員從事非農(nóng)職業(yè)，獲得的收入也不低，過高的農(nóng)業(yè)收入比例標準只會阻礙人們的自由擇業(yè)權(quán)。因此，我國家庭農(nóng)場只需設(shè)定家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源即可，無需設(shè)定具體比例或數(shù)額的限制，如果一定要設(shè)立比例標準，當前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的80%的收入比例標準過于苛刻，建議降低農(nóng)業(yè)收入比例標準。

5.其他認定標準

我國家庭農(nóng)場除以上幾個普遍認同的認定標準外，個別地方規(guī)定了其他的認定標準，如“完整的財務(wù)收支記錄”、“經(jīng)營范圍”、“示范帶頭作用”等。首先，對于家庭農(nóng)場是否應(yīng)該具有完整的財務(wù)收支記錄，這個問題不能一概而論，我國家庭農(nóng)場的組織形式具有多樣性，多數(shù)地方都認為可以采取個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的形式，家庭農(nóng)場采取不同的組織形式對財務(wù)收支記錄的要求也不相同，單純地要求家庭農(nóng)場具有完整的財務(wù)收支記錄，對家庭農(nóng)場的要求未免過于苛刻，尤其是當家庭農(nóng)場采取非法人的組織形式時，完整的財務(wù)收支記錄只會增加農(nóng)民的負擔(dān)。因此，我國家庭農(nóng)場應(yīng)依據(jù)不同的組織形式執(zhí)行不同的財務(wù)收支記錄標準。其次，有些地方，如云南省，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍做出規(guī)定，這是有必要的，家庭農(nóng)場依然以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，家庭農(nóng)場不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則可能會危及我國的糧食安全。最后，包括農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的許多文件都規(guī)定家庭農(nóng)場要具有示范帶頭作用，其實很明顯，示范帶頭作用應(yīng)該是示范性家庭農(nóng)場的構(gòu)成要件，而不應(yīng)作為家庭農(nóng)場的認定標準，不可能所有的家庭農(nóng)場都具有示范帶頭作用。

三、結(jié)語

家庭農(nóng)場認定標準，不僅關(guān)乎我們對這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理解與認識，而且涉及國家對家庭農(nóng)場的政策扶持，實踐中存在許多為了獲取國家財政支持和優(yōu)惠政策扶持而冒用家庭農(nóng)場名義、虛假進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，制定一個科學(xué)合理、統(tǒng)一完備的家庭農(nóng)場認定標準顯得尤為重要。家庭農(nóng)場認定標準問題只是家庭農(nóng)場發(fā)展中一個基本法律問題，良好制度設(shè)計對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，未來我國家庭農(nóng)場發(fā)展需要系統(tǒng)完備的法律制度作支撐。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展有必要單獨立法，未來家庭農(nóng)場法律體系應(yīng)以《農(nóng)業(yè)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)組織法和農(nóng)業(yè)促進法等單行法為支撐，建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)法律體系，家庭農(nóng)場法與農(nóng)業(yè)法中的其他單行法既有分工又有配合，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。家庭農(nóng)場法通過規(guī)定家庭農(nóng)場認定標準、組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、市場準入與退出機制等，解決家庭農(nóng)場基本法律問題，促進家庭農(nóng)場的相關(guān)措施，如融資、保險和社會服務(wù)等可規(guī)定在單行法中，二者結(jié)合，相輔相成，以共同促進家庭農(nóng)場快速持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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編輯：黃航

The Study of Family Farms Standards in China

LIU Liancheng，ZHAO Xinlong

(An Hui University of Finance and Economics, Bengbu Anhui 233030,China)

As a new family farm agriculture business entities, the rapid development, with a strong vitality. But our family farm that standard memory defect problems restricting further rapid development of family farms. In elucidating the family farm connotation, features, based on the "family farm operator, family farm scale and land transfer period, the labor force structure, agricultural income composition and other recognized standards" and other aspects of identification, improve our family farms that standard, in order to It can promote the improvement of the legal system of family farms provide basic support and institutional guarantee for China's sustained, rapid and healthy development of the family farm.

family farm; standards; family-run; scale operation

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.01.004

2016-08-30

教育部人文社科基金青年項目“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的體系構(gòu)建及其實現(xiàn)機制研究”(14YJC820080)；安徽省高校人文社會科學(xué)重大研究項目“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的體系構(gòu)建及其實現(xiàn)機制研究”(sk2014ZD002)

劉連成(1991-)，男，山東東營人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟法學(xué)；趙新龍(1980-)，男，安徽阜陽人，副教授，主要研究方向：農(nóng)村土地法制。

D912.3

A

1672-0539(2017)01-0017-06