論軍代表在質(zhì)量管理體系監(jiān)督中主導(dǎo)作用的發(fā)揮

張宏飛 包 睿 王永茂

（陸航駐洛陽地區(qū)軍代室，河南 洛陽 471000）

論軍代表在質(zhì)量管理體系監(jiān)督中主導(dǎo)作用的發(fā)揮

張宏飛 包 睿 王永茂

（陸航駐洛陽地區(qū)軍代室，河南 洛陽 471000）

在對(duì)軍代表、裝備承制單位質(zhì)量管理職責(zé)和質(zhì)量管理體系監(jiān)督重要性論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合軍代表工作崗位實(shí)踐，對(duì)軍代表在質(zhì)量管理體系監(jiān)督工作中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用提出具體的措施和建議，供軍代表和承制單位質(zhì)量管理人員參考。

軍代表；質(zhì)量管理體系監(jiān)督；主導(dǎo)作用

隨著武器裝備建設(shè)高度發(fā)展，高新技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù)激增，呈現(xiàn)出技術(shù)精尖，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高度集成、專業(yè)門類多、生產(chǎn)調(diào)試環(huán)節(jié)多，人員技術(shù)要求高等特點(diǎn)。軍代表作為軍方派駐承制單位的質(zhì)量監(jiān)督人員，如何在新的裝備形勢(shì)下履行質(zhì)量監(jiān)督職能，提升質(zhì)量監(jiān)督效能，保證產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。為此，作者結(jié)合軍代表崗位工作實(shí)踐經(jīng)歷，就如何在質(zhì)量監(jiān)督工作中“定好位”，即發(fā)揮軍代表主導(dǎo)作用；“把好脈”，即開展體系監(jiān)督，引導(dǎo)糾正預(yù)防；“治好病”，保證體系適宜性，充分性，有效性，從而提升承制單位質(zhì)量保證能力進(jìn)行論述，并對(duì)開展體系監(jiān)督提出具體措施和建議，供軍代表和承制單位質(zhì)量管理人員參考。

1 裝備質(zhì)量工作中的主導(dǎo)和主體作用

軍代表與承裝備制單位是裝備建設(shè)的中堅(jiān)力量，是保證裝備質(zhì)量的重要因素，兩者在裝備建設(shè)中目標(biāo)相同，分工不同，其最終目標(biāo)是為部隊(duì)提供好用、管用的武器裝備，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供裝備保障。多年來，對(duì)軍代表和承制單位在裝備建設(shè)中職責(zé)分工的論述一直是個(gè)熱點(diǎn)話題，它決定兩者的工作職責(zé)，工作角色和工作責(zé)任，多種觀點(diǎn)概括起來認(rèn)為“在裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)中，軍代表是主導(dǎo)，承制單位是主體”。從字面上看，“主體”一詞解釋為“事物的主要部分；哲學(xué)上指實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者”。“主導(dǎo)”一詞的解釋為“居主要地位的并引導(dǎo)事物向一定方向發(fā)展的”，“主導(dǎo)作用”可以解釋為“居于主要地位的并引導(dǎo)事物向一定方向發(fā)展的作用”，可見，主體強(qiáng)調(diào)的是事物本身的作用，而主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是導(dǎo)向，即能夠影響事物發(fā)展的結(jié)果。同理，在裝備研制生產(chǎn)活動(dòng)中，承制單位擁有裝備研制生產(chǎn)所需要的人員、設(shè)備和技術(shù)等資源和信息，對(duì)裝備形成具有重要作用，裝備研制生產(chǎn)實(shí)際上是對(duì)這些資源和信息進(jìn)行技術(shù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的結(jié)果，承制單位是這些活動(dòng)的組織者，推動(dòng)者和資源提供者，因此，承制單位是研制生產(chǎn)的主體，承擔(dān)主體責(zé)任。軍代表不占有生產(chǎn)資源，在裝備質(zhì)量形成過程中其主要職責(zé)是質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收，對(duì)產(chǎn)品性能是否達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足要求擁有評(píng)價(jià)權(quán)，其開展工作的目標(biāo)是監(jiān)督引導(dǎo)承制單位科研生產(chǎn)按照規(guī)定的要求開展，對(duì)不符合規(guī)定的過程進(jìn)行糾偏，確保產(chǎn)品性能達(dá)標(biāo)，質(zhì)量可靠，并作為甲方代表接受產(chǎn)品，因此，軍代表發(fā)揮主導(dǎo)作用。

此外，在頒布的條例、標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)軍代表工作職責(zé)也在文字表述中進(jìn)行詮釋，如在2007年10月頒布的《裝備采購質(zhì)量監(jiān)督國(guó)家軍用系列標(biāo)準(zhǔn)》中，大量使用了“組織”“監(jiān)督”“督促”“參與”“協(xié)調(diào)處理”等詞，實(shí)際上也是軍代表主導(dǎo)作用和承制單位主體作用的詮釋。

為此，在裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)中，軍代表是裝備管理相關(guān)規(guī)定、要求和程序執(zhí)行的“監(jiān)督者”，是幫促引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提升質(zhì)量保證能力的“指導(dǎo)員”，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2 軍代表開展體系監(jiān)督的重要性和必要性

武器裝備質(zhì)量管理體系是裝備質(zhì)量保證的前提，是從事武器裝備生產(chǎn)的必要條件。在質(zhì)量管理體系認(rèn)證，武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證，武器裝備承制單位資格審查工作中對(duì)質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行情況都給予高度關(guān)注，占有較大的權(quán)重，是獲證注冊(cè)的重要考察內(nèi)容，可見國(guó)家對(duì)裝備承制單位體系建設(shè)的高度關(guān)注。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)是個(gè)系統(tǒng)工程，多種因素，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，保證產(chǎn)品質(zhì)量單純靠軍代表的檢驗(yàn)驗(yàn)收，靠軍代表的過程監(jiān)督是不夠的，這只能在一定程度上達(dá)到質(zhì)量預(yù)防和質(zhì)量篩選的目的，要保證裝備質(zhì)量，關(guān)鍵是裝備質(zhì)量主體——承制單位應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系，營(yíng)造優(yōu)良的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)有效的全過程控制。軍代表主導(dǎo)作用發(fā)揮的目的是有效保證質(zhì)量管理體系策劃合理，規(guī)定落實(shí)，運(yùn)行有效和持續(xù)改進(jìn)，軍代表要作為質(zhì)量管理體系的“策劃者”，“建設(shè)者”和“監(jiān)督者”三種角色參與其中，軍代表要通過參與體系的策劃、建設(shè)和監(jiān)督，幫促企業(yè)建立完善的質(zhì)保體系，提升質(zhì)量保證能力，通過優(yōu)質(zhì)高效的管理，有效控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性優(yōu)化，提升全員質(zhì)量意識(shí)，構(gòu)建先進(jìn)的質(zhì)量文化。軍代表要通過對(duì)過程的監(jiān)視，發(fā)掘管理改進(jìn)的需求；通過參與問題處理，舉一反三，引導(dǎo)企業(yè)制定有效糾正措施，適時(shí)完善程序；通過參與體系內(nèi)部審核，強(qiáng)化體系的執(zhí)行；通過參與管理評(píng)審，強(qiáng)化承制單位領(lǐng)導(dǎo)層提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)和加大質(zhì)量投入，最終實(shí)現(xiàn)：“領(lǐng)導(dǎo)踐行質(zhì)量承諾，程序文件健全有效，過程執(zhí)行合規(guī)可溯，評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)合理，質(zhì)量文化深入人心”從制度、管理和人員思想意識(shí)上保證產(chǎn)品質(zhì)量。

同時(shí)，軍代表要進(jìn)一步強(qiáng)化開展體系監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到軍代表參與體系建設(shè)，開展體系監(jiān)督是落實(shí)依法治裝的有力抓手，有利于治裝法規(guī)的貫徹落實(shí)，也是軍代表工作的系統(tǒng)策劃的需要，有利于實(shí)現(xiàn)軍廠質(zhì)量管理工作的“同頻共振”，最大限度地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督效能。

3 軍代表開展體系監(jiān)督的措施建議

一是發(fā)揮體系認(rèn)證審核中文件審核職能，確保體系文件的充分性。軍代表認(rèn)真學(xué)習(xí)GJB9001B-2009《質(zhì)量管理體系要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和軍方特殊要求，把握軍標(biāo)規(guī)定，熟悉承制單位質(zhì)量體系要求，發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核中 文件審核的作用，及時(shí)糾正程序文件與軍標(biāo)要求的差異，確保標(biāo)準(zhǔn)要求理解正確、全面落實(shí)，擔(dān)當(dāng)體系的“建設(shè)者”。

二是充分發(fā)揮對(duì)承制單位組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)行流程，產(chǎn)品情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)體系的“策劃者”。軍代表要協(xié)助承制單位做好體系文件策劃，關(guān)注過程識(shí)別的全面性，監(jiān)視測(cè)量的合理性，保證體系持續(xù)改進(jìn)思路貫穿全局，避免將通過三方認(rèn)證作為“終極目標(biāo)”；參與體系策劃時(shí)，幫促承制單位做好常見體系不符合項(xiàng)，體系運(yùn)行漏洞的規(guī)避和軍方特殊要求的貫徹，將軍代表的監(jiān)督思路，關(guān)注重點(diǎn)納入程序文件，統(tǒng)一軍廠監(jiān)督流程；要在程序文件表述上明確要求，杜絕出現(xiàn)如“需要時(shí)”，“顧客要求時(shí)”等不確定的說法，增強(qiáng)承制單位可操作性，要對(duì)顧客參與過程，顧客批準(zhǔn)文件，向顧客需要報(bào)告事項(xiàng)等要求要給予明確，便于承制單位邀請(qǐng)軍代表參加，保證軍廠工作合拍，杜絕發(fā)生事后補(bǔ)救解釋的情況，同時(shí)在一定程度上促進(jìn)軍代表履職擔(dān)當(dāng)。

三是引導(dǎo)企業(yè)做好管理評(píng)審和體系內(nèi)審策劃。軍代表要協(xié)調(diào)承制單位做好管理評(píng)審和體系內(nèi)審策劃，合理規(guī)定管理評(píng)審和內(nèi)審時(shí)間，關(guān)注內(nèi)審方案制定和內(nèi)審計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效發(fā)揮好內(nèi)部審核和管理評(píng)審對(duì)體系“自我修復(fù)”、“自我改進(jìn)”作用。管理評(píng)審是對(duì)體系適宜性，充分性，有效性和質(zhì)量方針，質(zhì)量目標(biāo)更改需求進(jìn)行的評(píng)審，是對(duì)年度體系執(zhí)行的綜合評(píng)價(jià)，為此，建議放在年初進(jìn)行，一方面通過評(píng)審可以提供質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)，作為年度績(jī)效考核的依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，鼓勵(lì)先進(jìn)。同時(shí)可以結(jié)合下一年年度任務(wù)和本年度存在問題對(duì)關(guān)鍵部門質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，輸出改進(jìn)需求和下一年質(zhì)量目標(biāo)，使目標(biāo)與任務(wù)合拍，體現(xiàn)符合實(shí)際的質(zhì)量追求，體現(xiàn)顧客（軍代表）期望要求。內(nèi)部審核是體系實(shí)現(xiàn)自我完善，自我改進(jìn)的有效手段，建議根據(jù)年度任務(wù)情況和科研生產(chǎn)計(jì)劃安排制定內(nèi)部審核計(jì)劃，計(jì)劃要與科研生產(chǎn)計(jì)劃相結(jié)合，應(yīng)略微超前，要考慮以往審核不符合項(xiàng)發(fā)生的環(huán)節(jié)、部門以及產(chǎn)品形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按需合理配置審核員，達(dá)到重點(diǎn)突出，提前預(yù)防，事先糾正，為科研生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行提供管理保障。

四是參與體系內(nèi)審和管理評(píng)審，確保活動(dòng)有效、措施落實(shí)。軍代表要全面參與質(zhì)量體系建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督，在體系建設(shè)上確保充分適宜，要求落實(shí)，體系執(zhí)行上保證有效可控，持續(xù)改進(jìn)。要轉(zhuǎn)變觀念，將自己置身于體系建設(shè)中，作為審核員（或?qū)徍嘶顒?dòng)觀察員）參與質(zhì)量管理體系內(nèi)審，參與不符合項(xiàng)整改措施討論和驗(yàn)證，全程監(jiān)督審核過程的執(zhí)行，確保審核真實(shí)性，杜絕內(nèi)審員考慮單位利益和對(duì)個(gè)人影響，在不符合項(xiàng)判定上搞平衡，搞變通，合并同類項(xiàng)，由此對(duì)體系改進(jìn)造成誤判，以及內(nèi)審時(shí)不審最高管理者，形成內(nèi)審“真空區(qū)”等突出問題。同時(shí)，軍代表通過參與不符合項(xiàng)評(píng)審為不符合項(xiàng)整改提供建議，補(bǔ)充發(fā)揮第三方認(rèn)證中審核員不允許提供咨詢的職能；作為“觀察員”參加管理評(píng)審，與承制單位管理者代表共同對(duì)管理評(píng)審輸入信息全面性和真實(shí)性把關(guān)，監(jiān)督管理評(píng)審決定和措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)體系自我完善，持續(xù)改進(jìn)功能；要加強(qiáng)與最高管理者溝通，達(dá)成質(zhì)量共識(shí)，促進(jìn)質(zhì)量目標(biāo)考核落實(shí)，促使最高管理者有效踐行質(zhì)量管理承諾，發(fā)揮好體系建設(shè)的“龍頭”作用；軍代表在監(jiān)督內(nèi)審實(shí)施的同時(shí)，作為“見證人員”評(píng)價(jià)承制單位內(nèi)審員在審核中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和判標(biāo)對(duì)標(biāo)能力，對(duì)體系內(nèi)審員進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)審員培養(yǎng)給出建議。

總之，軍代表要充分研究探索體系監(jiān)督的措施方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，通過參與體系策劃、建設(shè)和監(jiān)督，充分發(fā)揮軍代表的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)幫促承制單位健全制度，完善管理，進(jìn)一步提升承制單位的質(zhì)量保證能力，為確保研制生產(chǎn)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

T-65 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1003-6660（2017）04-0022-03

10.13237/j.cnki.asq.2017.04.006

[收修訂稿日期] 2016-11-21

（編輯：勞邊）