新型城鎮(zhèn)化：著力增強(qiáng)綜合承載能力

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 江婷婷

新型城鎮(zhèn)化：著力增強(qiáng)綜合承載能力

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 江婷婷

黔南州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，立足“山地”優(yōu)勢(shì)，做好“特色”文章，把握“新型”內(nèi)涵，推進(jìn)黔南山地新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)跨越的重要引擎、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿ΑＧ现荨俺擎?zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，去年底常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)49.04%，比上年同期提升1.24個(gè)百分點(diǎn)。

黔南州構(gòu)建以都勻市為龍頭、縣（市）中心城鎮(zhèn)為支撐、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)所在地和人口聚集村為補(bǔ)充的山區(qū)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)調(diào)突出黔南多山地、多民族、好生態(tài)特色，拒絕“攤大餅”，注重縣城及小城鎮(zhèn)在人口轉(zhuǎn)移過程中的重要地位，圍繞“農(nóng)民變市民”戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的保障能力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)。

黔南州委書記唐德智說，新型城鎮(zhèn)化要有所為有所不為，敢于打破條條框框，摒棄空洞口號(hào)，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)務(wù)實(shí)發(fā)展。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，找到新辦法，走出新路子，項(xiàng)目化事項(xiàng)化地抓好落實(shí)。

農(nóng)業(yè)人口市民化

2014年12月，國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合批復(fù)都勻市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，是當(dāng)時(shí)貴州唯一縣級(jí)試點(diǎn)縣（市）。“在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們首先考慮的是人從哪里來的問題。”都勻市住建局副局長(zhǎng)黃世坤說。

從都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)翁降村搬遷到金恒星移民安置小區(qū)的韋佩鼎，如今在出租車公司上班。他說：“搬過來后有的村民自己創(chuàng)業(yè)做小生意，有的培訓(xùn)后找到工作，都安心地在城里住了下來。”

為加快城中村農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶，都勻市以棚戶區(qū)改造為抓手，從2013年開始全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，同時(shí)進(jìn)行的還有易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目。

截至目前，都勻共改造棚戶區(qū)城中村農(nóng)民8803戶30873人，計(jì)劃于今年年底全部轉(zhuǎn)為市民。

繼都勻市之后，獨(dú)山縣、三都自治縣被列入第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。

都勻市城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭成為拉動(dòng)黔南發(fā)展的不竭動(dòng)力。“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃委員會(huì)城鎮(zhèn)建設(shè)科負(fù)責(zé)人楊忠說，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，黔南城鎮(zhèn)人口要達(dá)到190萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需要兩條線同步進(jìn)行，一是戶籍制度改革，主要解決落戶問題，確保落戶后和市民同城同待遇；二是推進(jìn)居住證制度改革，要通過實(shí)施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。”楊忠說。

早在2015年10月，黔南州便下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，全面推進(jìn)戶籍制度改革工作，以出臺(tái)戶籍制度改革“1+N”配套政策為抓手，促進(jìn)黔南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。積極落實(shí)居住證制度，切實(shí)保證居住證持有人在義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育等公共服務(wù)上享受同等待遇。

“一圈兩翼”精準(zhǔn)定位

“變化太大了。”70歲的都勻市民張志強(qiáng)感慨萬(wàn)千：“現(xiàn)在城里不擁堵了，綠化也好了，早晨還能去新建的公園鍛煉。”

黔南州委書記唐德智（左二）在福泉深入了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況。（福泉市委宣傳部供圖）

建設(shè)宜居城市是城鎮(zhèn)化應(yīng)有之義。過去的都勻“東邊擠、西邊亂、南邊臟、北邊空、中間堵”。抓住了城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，都勻市把鐵路移出城區(qū)30多公里；出資近10億元，將化肥廠、水泥廠等污染源企業(yè)搬遷出城。經(jīng)過一系列措施，原本僅能容納40萬(wàn)人的都勻城，擴(kuò)容到可容納100萬(wàn)余人口。

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。”楊忠說，“以都勻城鎮(zhèn)化為龍頭，2016年黔南州城鎮(zhèn)化率提高到49.04%”。

在《黔南布依族苗族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》中，明確了州域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略路徑：構(gòu)建由“都勻城市圈”“環(huán)貴陽(yáng)協(xié)作發(fā)展帶”“南部生態(tài)與旅游發(fā)展帶”組成的“一圈兩翼”城鎮(zhèn)空間格局。

圍繞“一圈”建設(shè)，以構(gòu)建“大都勻”城市圈為龍頭，都勻南沙洲等各大公園已建成開放；連接都勻市和黔南州都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大龍大道建成通車；甕福千億級(jí)磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶引進(jìn)的金正大、深圳芭田等企業(yè)建成投產(chǎn)。以“大都勻”為龍頭、縣城為骨架、建制鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)政府所在地人口聚集村為補(bǔ)充的黔南山地新型城鎮(zhèn)化體系已見雛形。

在“北翼”，長(zhǎng)順高礦重工、惠水味莼園食品工業(yè)園、龍里華潤(rùn)雪花啤酒等一批億元乃至數(shù)十億元級(jí)的企業(yè)相繼投產(chǎn)，威遠(yuǎn)、長(zhǎng)田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)如今變成了繁忙的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；惠水縣百鳥河成為全省獨(dú)樹一幟的數(shù)字小鎮(zhèn)；龍里快遞物流園區(qū)為全省的工農(nóng)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的信息流通服務(wù)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)新型城鎮(zhèn)化效果凸顯。

“南翼”則大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，以及以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐加快。隨著FAST啟用，與世界自然遺產(chǎn)地荔波大小七孔、三都水族文化旅游和羅甸高原千島湖等實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)，南部旅游實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

提升城市綜合承載力

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，黔南州以“城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，堅(jiān)持“做強(qiáng)都勻、做大縣城、做精鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、做美鄉(xiāng)村”，加大城建投資力度，城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。城市建成區(qū)面積從126.4平方公里增加到194平方公里。

全省示范小城鎮(zhèn)之一的羅甸縣邊陽(yáng)鎮(zhèn)，通過把毗鄰的栗木鄉(xiāng)、羅沙鄉(xiāng)、董王鄉(xiāng)和交硯鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚指成拳合并為大邊陽(yáng)鎮(zhèn)，建起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了18個(gè)有規(guī)模的項(xiàng)目。完成集鎮(zhèn)中心區(qū)域25.26平方公里功能區(qū)規(guī)劃編制，一座以全域旅游為支撐的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)正拔地而起。

如今，黔南越來越多的地方像邊陽(yáng)鎮(zhèn)一樣，小巷變大街，平房成高樓，城市道路更加寬闊，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市功能和品質(zhì)顯著提升。

為進(jìn)一步完善城市功能，黔南以城市路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)都凱大道、都獨(dú)大道、紅牛大道、都勻?yàn)I江小馬路、龍里龍溪大道等一批城市快速干道，啟動(dòng)了城市綠地公園、公共停車位、地下綜合管廊、海綿城市等一批市政項(xiàng)目建設(shè)，以及體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

大力加強(qiáng)“5個(gè)100工程”中的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造黔南區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的20個(gè)小城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黔南小城鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。福泉江邊寨、惠水好花紅等一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村脫穎而出。

黔南州將進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，從規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展向功能完善、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)綜合承載能力。

（責(zé)任編輯 / 岳振）