全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
—— 訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
—— 訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

都勻市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以促進(jìn)人口集聚、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提速為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

都勻市以人的城鎮(zhèn)化為核心，以棚戶區(qū)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚、擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、社會保障一體化，走出一條以人為核心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

吳丹：黨的十九大報告指明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中就包含了推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。

在貴州省，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。省委書記孫志剛曾強(qiáng)調(diào)，要積極運(yùn)用五大新發(fā)展理念來指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為本、道法自然，走具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。

今年7月，黔南州委書記唐德智到都勻調(diào)研座談，要求我們大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，抓緊謀劃推動一批提升城市公共服務(wù)水準(zhǔn)、完善城市功能、增強(qiáng)城市實(shí)力的工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項目，堅決不搞面子工程、形象工程和政績工程。

結(jié)合中央和省委、州委的戰(zhàn)略安排，都勻進(jìn)行了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索。在此過程中，我們堅持“遵循規(guī)律、道法自然，試點(diǎn)示范、創(chuàng)新驅(qū)動，補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，對以人為核心有了更加深刻的認(rèn)識。

首先，尊重農(nóng)民意愿，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。我們分別針對棚戶區(qū)改造城中村農(nóng)民、易地移民搬遷農(nóng)民、本市在城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)租房的農(nóng)民工、外來人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶都勻，制定出臺了《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎補(bǔ)辦法》《都勻市易地扶貧搬遷辦法》《都勻市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵辦法》等激勵政策。同時，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制。

其次，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障措施，做好公共服務(wù)配套。我們不僅制定了《都勻市外來經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育管理辦法》《都勻市住房保障配套政策措施》等配套政策文件，并建立起政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

吳丹：都勻市深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指示精神，結(jié)合黔南州委、州政府的統(tǒng)一部署，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得成果。

我們按照“都勻”變“都市”的要求，基本建立了城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成了園城合一的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，做實(shí)了道法自然、生態(tài)優(yōu)先的山水橋城。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，城市建成區(qū)面積由24.8平方公里拓展延伸為68平方公里。先后榮獲2015年度、2017年度“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”。

提升城鎮(zhèn)的內(nèi)在品質(zhì)

9月10日，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹(中)實(shí)地了解城市規(guī)劃。（文勇/攝）

吳丹：省第十二次黨代會指出，要堅持以人為本、道法自然，多蒸“小籠”、多串“珍珠”、不攤“大餅”，注重產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套，加快山地特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我們將凸顯城鎮(zhèn)山地特色，積極構(gòu)建“山—水—橋—城”景觀體系，打造“九溪?dú)w一劍江畔，高原明珠橋聯(lián)城”的水脈橋城，形成“城在山中、水在城中、橋在水中、人在景中”格局。加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。加快智慧城市建設(shè)，以“云上都勻”為支撐，整合優(yōu)勢資源，打造集警務(wù)、群眾求助和社會訴求為一體的“政務(wù)110”綜合大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。加快人文城市建設(shè)，對老城區(qū)代表建筑、特色地段，以民族、茶等文化元素進(jìn)行外立面包裝，充分展現(xiàn)地方文化特色，保護(hù)城市歷史文化，打造文化茶都。“3366”戰(zhàn)略行動要求，我們將強(qiáng)力推進(jìn)一批產(chǎn)城融合項目建設(shè)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。

統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)系，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，以都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，用好用足國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)政策，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度融合。推進(jìn)城區(qū)與園區(qū)共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，促進(jìn)園區(qū)與城區(qū)共建共享市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)提升，帶動景區(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合 帶動鄉(xiāng)村振興

吳丹：黨的十九大報告明確了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照這個要求，我們將對作用發(fā)揮不好、群眾不滿意的村干部、駐村干部和第一書記及時進(jìn)行調(diào)整，努力

吳丹：都勻是第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。按照黔南州委培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地制度改革，逐步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村人居環(huán)境改造工程，大力實(shí)施村莊環(huán)境整治、穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好“危改”“三改”工作。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、茶旅融合、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，用好扶貧產(chǎn)業(yè)子基金及專項資金、特惠貸、惠農(nóng)貸等金融服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“553311”六大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)工程，并把茶產(chǎn)業(yè)作為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

吳丹：黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這對都勻新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要求，我們將努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建、公共服務(wù)均等化和社會管理一體化發(fā)展。把加快中心村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)。率先推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動鄉(xiāng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。

（責(zé)任編輯 / 岳振）