經濟新常態下我國PPP融資模式問題研究

江西財經大學軟件與通信工程學院 羅興

經濟新常態下我國PPP融資模式問題研究

江西財經大學軟件與通信工程學院 羅興

就目前而言，經濟新常態下以PPP融資模式作為一種新型的融資方式已是一種熱潮，它積極推動著我國公共設施建設的發展。本文首先介紹了PPP融資模式在我國的推行現狀，并分析出我國目前PPP融資模式中存在的一些問題，最后針對這些問題給出一些對策與建議，促使合作雙方的共贏，也更加促進我國PPP融資模式的健康發展。

新常態 PPP融資模式 建議與發展

當前，我國經濟進入“新常態”時期，放緩經濟增長速度，轉向優化升級經濟結構，擴大內需，引入社會資本等措施來緩解公共設施建設融資難等問題。而PPP融資模式從改革開放發展至今，已成為為公共設施建設提供資金支持不可或缺的融資方式之一。PPP（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）模式，可譯為公共部門和私營部門之間的合作模式。其實質是指政府相關公共部門與社會資本進行項目合作，其中發揮政府在政策決策方面的優勢，與社會私營部門的技術、資金等資源整合對接，使得雙方各自在項目中的優勢進行互補，從而達到“共贏”的目標。

一、“新常態”下我國PPP融資模式的推行現狀

自改革開放以來，全國各地政府不斷探索新的融資方式，其中PPP模式在國內得到大量推廣，其大致經歷了四個階段：前期探索階段（1978-1994年）、試點應用階段（1995-2001年）、快速發展階段（2002-2012年）、規范調整階段（2013年至今），而在經濟新常態的大環境下，新常態為PPP模式進行投融資項目開發注入了“新血液”。新常態下中國經濟結構正在發生深刻變化，以新的思維調動市場經濟，優化現代環境，來激發企業與社會的能動性。為此，可通過PPP模式來吸引社會資本進行公共設施建設發展，有助于社會資金的持續投入，能有效減緩地方政府的財政壓力，最大限度地提高社會生產效率。為了達到這一目標，我國從90年代中期就不斷進行著PPP融資模式的實踐，而根據財政部“全國PPP綜合信息平臺”發布的數據統計，截至2016年2月29日，全國各地大約共開展了約有7110個PPP項目，覆蓋了體育、社會保障、醫療衛生、生態建設和環境保護、水利建設、片區開發、文化、教育、科技、保障性安居工程、旅游、市政工程、養老、林業、農業、能源、交通運輸、政府基礎設施和其他等行業。項目總投資約8.3萬億元，僅交通運輸和市政工程2個行業的投資額就達到4.45萬億元，說明PPP模式在基礎公共設施建設的投資中發揮著重要的角色。具體數據見下圖：

數據來源：全國PPP綜合信息平臺

而按地域分布統計，山東、貴州、云南、河南、四川居項目投資金額前五名，總計約4.06萬億元，約占項目總投資額的48.9%；貴州、山東、四川、河南、新疆居項目數前五名，合計4158個，約占項目總數的58.5%。從投資額和PPP項目數上看，邊遠地區和經濟次發達省份更加重視PPP模式的項目融資，相反在經濟較發達、財政資金寬裕的直轄市PPP項目較少。具體數據見下圖：

數據來源：全國PPP綜合信息平臺

二、PPP融資模式在我國目前應用中存在的問題

PPP模式發展至今近40年，不斷推動著我國公共事業的發展，帶來的經濟效果也是十分顯著的，但是相對的，能完全成功運營的項目只占少數。就拿國家體育場“鳥巢”項目來說，采用PPP融資模式得到了有效的資金支持，然后利用政府的便利性快速建設，最終在奧運會賽事上得到較好的服務。但由于沒有對賽后的運營作出較好的規劃，導致賽后運營的重大失誤。可見，目前我國PPP模式的運營中存在著許多問題需要改善。

(一)公私雙方相互不夠信任

由PPP模式參與的項目大多有投資高，風險大，周期長，回報率低等特點。所以，政府為了吸引私營部門資金的投入，往往會虛造某些關鍵調查數據，來降低企業評估的風險，將利益表象化地傾向于企業以此得到資金支持。而企業大多是利益驅動的，在利益分配、風險承擔等方面為尋求最大利益化，往往要求項目向自身最大利益的方向發展，也不愿承擔過多風險，從而產生分歧導致項目中斷甚至失敗。

(二)項目評估運營經驗不足

從項目實施前到結束，需要不定期的對技術、資金、政策、法律等方面進行全面的風險評估，而由于我國PPP融資作為一種新型的融資方式，運用的時間比較短，相關經驗不足，政策不健全，也缺乏相關的法律法規來約束，讓政府占主導地位的權利過大，使得雙方都不能較真實完善地對項目進行評估。不完善評估背后的種種不利因素都會將導致項目的失敗。

(三)PPP相關法律不完善

任何一種融投資方式，都需要法律來進行約束，而目前我國并沒有出臺針對PPP融資模式的立法，公私合作只依賴于《合同法》和《特許經營法》來限定。對于PPP模式運營過程中出現的諸如利益分配、風險承擔等問題無法可依，促使雙方相互推卸責任。這將直接阻礙著PPP模式的發展。

三、促進PPP融資模式發展的相關對策與建議

(一)處理好雙方關系，保證公平性

現階段，公私雙方在分歧難以調解時，往往敵我不分，相互攻擊。為此，一方面我們需要健全監管機制。面向公私雙方建立雙向管理機制，防止公家濫用權力，扼殺私家的利益“獨角獸”，實現權力與利益再平衡。另一方面，應當完善分配機制，實現風險與利益再分配。對此，政府可以成立相關的PPP基金，承擔一定的風險與資金援助，調動私營部門的積極性。以此來保證公平性，促進公私雙方均衡發展。

(二)借鑒國外經驗，勇于創新

從國際經驗來看，英國與澳大利亞等國家PPP項目的規模與管理水平較高，發展良好。而分析他們成功與失敗的經驗，發現我們主要有以下3點不足：無針對的立法與管理監督機構；項目復合型人才流失；公眾參與度不夠。所以我們應借他人之長，補己之短，勇于創新，深化改革，為推動PPP模式的發展邁出實質性的一步。

(三)完善相關法律法規，依法辦事

盡管目前我國政府出臺了一些關于PPP模式的相關政策文件，但對此，卻沒有足夠的權威性來約束公私雙方，特別是政府對于自身職責的履行能力。所以中央政府應當配合各地政府的調查與經驗，因地制宜地對PPP模式立法，從法律上明確規定雙方的權利義務以及職責，使得項目推行的前中后各個環節都有法可依。從而保障符合我國國情的PPP模式全面推行與發展。

[1]馬天闊.PPP模式在我國的應用現狀及對策研究[J].公共管理,2016

[2]張璐晶.財政部“全國PPP綜合信息平臺”首次披露大數據[J].中國經濟周刊,2016

[3]劉翔.淺論PPP模式建設融資和開發性金融支持途徑[J].江西建材,2016