社保基金違規(guī)的制度分析與改革思路分析

蕪湖縣農(nóng)村養(yǎng)老保險管理中心 沈鋒林

社保基金違規(guī)的制度分析與改革思路分析

蕪湖縣農(nóng)村養(yǎng)老保險管理中心 沈鋒林

研究中對社保基金違規(guī)制度進行了系統(tǒng)性的分析，認(rèn)識到了社保基金違規(guī)制度中的限制性因素，并構(gòu)建了創(chuàng)新性的改革措施，核心目的是通過政策管理制度的完善，實現(xiàn)社保基金制度的合理性，從而為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

社保基金 違規(guī)制度 改革思路 策略分析

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社保基金違規(guī)問題的出現(xiàn)逐漸成為人們關(guān)注的焦點。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，社保基金的違規(guī)問題的發(fā)生，在某種程度上會影響到社會發(fā)展的基本需求，但是，在現(xiàn)階段社保基金操作中，其違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生對社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就意味著社保基金政策的構(gòu)建在某種程度上存在著一定的限制性因素。

一、我國社保資金違規(guī)的基本形式

通過對我國社保資金違規(guī)方法形式分析可以發(fā)現(xiàn)，國家審計部門在2012年發(fā)布了《全國社會保障資金審計結(jié)果》，通過對其內(nèi)容的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段社保基金違規(guī)形式主要可以分為三種，第一種是在社保金擴大范圍支出或是違規(guī)運行中，會對社會保障資金的管理造成一定的制約，對于違規(guī)挪用的資金而言，主要被運用在平衡地方政府財務(wù)預(yù)算以及構(gòu)建培訓(xùn)中心等地位。第二，部分經(jīng)辦機構(gòu)的審核方式不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)向不符合相關(guān)人員發(fā)放社保基金的現(xiàn)象，而且，我國由于在社保資金管理中，其審核工作相對不嚴(yán)格，出現(xiàn)了一些群體重復(fù)享用城市及農(nóng)村最低保障的現(xiàn)象。第三，部分單位以及個人存在著違規(guī)獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，從而為社保基金資產(chǎn)管理工作的設(shè)計造成了制約。

同時，在社保基金違規(guī)形式分析中，通過廣義分析，我國大社保主要分為三類，一類是強制性的設(shè)備保險制度基金，也就是養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、生育保險等，在該種項目投資中，其作為我國的第一支柱保障制度，其投資方式過于嚴(yán)格，所以，只是進行進行存款。第二類，作為第二類產(chǎn)業(yè)，通過對企業(yè)養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險資金等項目資源管理，完善市場信托的規(guī)制原則，保障資金項目執(zhí)行的科學(xué)性及合理性。第三類作為全國社保基金的管理工作，其直接歸屬于國務(wù)院，通過對資金管理項目的融資以及市場投資的項目規(guī)定，可以實現(xiàn)戰(zhàn)略性的基本儲存管理工作的構(gòu)建，滿足社保制度的基本需求，滿足社保基金全球化發(fā)展的需求。通過對上述資金投資政策的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國社保基金政策呈現(xiàn)出市場化的發(fā)展模式，所以，在企業(yè)運行的過程中也就面臨著市場風(fēng)險以及運行風(fēng)險。因此，在社會經(jīng)濟運行及革新的背景下，就需要通過對社保資金規(guī)模的不斷擴大，完善資金的項目管理機制，并通過對審計結(jié)果社保形式的分析，對審計結(jié)果進行了分析，具體審計結(jié)果中的設(shè)備資金違規(guī)形式體現(xiàn)如表一所示，通過對維護制度的分析，實現(xiàn)社保金基金管理工作的有效完善。

表一 審計結(jié)果中社保資金違規(guī)的基本形式

二、社保基金繳違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的原因

(一)社保統(tǒng)籌層次相對較低

國家明確要求各地要提高社保基金統(tǒng)籌層次，有條件的地方實行省級統(tǒng)籌，雖然政府已經(jīng)認(rèn)識到了縣級統(tǒng)籌的弊端，但是，在現(xiàn)階段社會發(fā)展中社保基金仍然以縣級為主。如有的地方雖然部分險種已經(jīng)實現(xiàn)了省級或市級統(tǒng)籌，但大多采用調(diào)劑金模式，社保基金結(jié)余大部分還留存在縣級。而有的地方對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險實行不同統(tǒng)籌級次，如*市將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險實行市級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育仍實行縣級統(tǒng)籌。這樣大部分社保基金結(jié)余留存在縣級，為社保基金的管理增加了風(fēng)險。因此，需要認(rèn)識到社保統(tǒng)籌的層次問題，完善管理結(jié)構(gòu)。

(二)投資制度不合理

通過對我國社保基金管理制度分析發(fā)現(xiàn)，省級以下社保基金投資渠道只能是購買國家債券和存入銀行，不能用其他的形式進行投資。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展背景下，資金規(guī)模、市場環(huán)境等都發(fā)生了變化，原有的投資形式收益利率相對較低，已經(jīng)不能適應(yīng)社保基金保值增值的需求。因此可以發(fā)現(xiàn)，我國社保投資制度存在著嚴(yán)重的滯后性。

(三)立法制度相對滯后

在對社保基金繳納分析中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大部分基金統(tǒng)籌處于較低層次時，如果本級財政資金出現(xiàn)困難時，也就出現(xiàn)了社保基金無法及時劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。同時，一些政府部門將社保基金作為公共資金，導(dǎo)致社保基金失去了原有繳納目的，而且，在違規(guī)現(xiàn)象處理中，其管理制度并不完善，導(dǎo)致立法制度相對滯后，這種現(xiàn)象的存在也是錯誤的。

三、社保基金改革思路分析

(一)進行機構(gòu)的合理整合

在現(xiàn)階段社保基金制度改革中，需要對社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合，減少社保運營環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段社保工作管理中，社保管理所涉及的部門較多，包括了登記部門、結(jié)算部門、征收部門等，在這種多部門背景下，出現(xiàn)了社保基金較難管理的現(xiàn)象。

(二)拓寬社保基金保值增值途徑

在對社保基金問題分析中發(fā)現(xiàn)了社保基金增值保值困難的問題，針對這一現(xiàn)象，需要提高改革效率，拓寬基金投資渠道。在對《社會保險法》分析中可以發(fā)現(xiàn)，社保基金需要在安全的前提下，通過規(guī)定的資金運營渠道，實現(xiàn)資金保值及增值。

(三)優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理

在社保基金政策改革中，需要將監(jiān)管機制作為社會保險制度運行的根本，通過對內(nèi)在監(jiān)管制度的有效融合，將社保基金運營中所出現(xiàn)的風(fēng)險降到最低，因此，在內(nèi)外部監(jiān)督管理工作構(gòu)建中，需要做到以下幾點。第一，加強內(nèi)部審計工作，建立完善的內(nèi)部審計管理機制，配備專門的審計人員，從根本上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。而且，在社保基金政策改革中，需要將各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的設(shè)計，不能出現(xiàn)職務(wù)相互分離的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)部控制工作的合理性。第二，實現(xiàn)信息的透明度，需要相關(guān)政府部門定期向社會公布社保基金的運行狀況，如社保基金的收入、投資以及收益狀況等，保證信息內(nèi)容的公開性。

四、結(jié)束語

總而言之，在社保基金繳納制度改革中，需要相關(guān)部門認(rèn)識到社保基金制度的限制因素，通過對相關(guān)問題的綜合分析，構(gòu)建完善策略。在社保基金改革中，需要實現(xiàn)多個部門的整合，拓寬社保基金增值途徑，完善政策改革機制，通過監(jiān)管制度的完善，提高社保基金的改革水平，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]黎卓濤.社會保障基金法律監(jiān)管研究[D].中南大學(xué),2012

[2]姚麗.當(dāng)前社保基金存在的安全問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2016,（22）:159-160