打造“首都窗口”智慧警務

文/胡愛華 張菁菁

打造“首都窗口”智慧警務

文/胡愛華 張菁菁

北京市東城區，位于中國首都——北京的心臟，面積40余平方公里；區內有30多個國家部委，以及多家國家級科研機構，重要地位不言而喻；區內還有2000多個互聯網組織，是網絡組織聚集區之一；同時，該區也是北京城文物古跡最為集中的區域，轄區內擁有國家級文物保護單位16處，占全市的37%；有市級文物保護單位60處，文化底蘊悠久厚重。東城區地處首都功能核心區的東部，是首都的窗口，是“四個中心”的主要承載區，各項工作均具有特殊的代表性和指向性。

這便是北京東城公安分局3000名民警日夜守護的轄區。

目前，全市警務改革的大幕已經拉開，東城公安分局順勢而為，深刻把握全面深化公安改革的難得機遇，認真落實上級部署，牢牢把握全面深化公安改革的目標任務，積極適應新常態發展需要，主動回應社會關切和群眾需求，圍繞人口管理、窗口服務、公共關系等工作，不斷調整警力布局，創新方式和手段，全面提升預防打擊犯罪、維護公平正義、服務人民群眾的能力和水平，著力破解基層難題，積極構建具有東城特色的基層基礎工作，打造智慧警務，突出“一個核心，兩推兩抓，多點開花”，努力在一些重點領域和關鍵環節上取得新突破。

下好“三步棋” 打牢公安基礎工作

第一步棋——充實前置警力，提升基層戰斗力。按照北京市公安局的統一部署，東城分局將市局前置警力和優秀領導干部全部充實到20個基層派出所。在此基礎上，專門成立培訓工作領導小組，組織編寫了《培訓手冊》，按照前置警力人員結構分層、基礎知識全員培訓與領導干部專題授課相結合的方式，對參訓前置警力進行了“麻雀解剖”式的講解，傳授警務實戰知識、經驗、技巧，為前置警力盡快融入基層，順利完成角色轉變，服務一線公安工作打下了堅實基礎。體育館路派出所所長譚大鵬就是前置優秀領導干部之一，他這樣說道：“從市局職能部門前置到派出所，這種‘接地氣’的基層實踐讓我感受到市局實施的諸多創新性機制的實際效果。比如自主警務、對稱性打擊和一室三隊的規范化建設等。通過實踐，得到了基層民警和人民群眾的支持。同時，警力前置和基層實踐的融合碰撞也為真正想干實事的民警和干部創造了機會，搭建了平臺。因此，無論從公安業務工作還是領導干部培養的角度看，這都具有深遠的意義。”

第二步棋——以人口摸排疏解促進社區治理。著力健全“平安東城”建設長效機制，結合各派出所轄區治安狀況和實有人口結構的特點，將現有182個行政社區調整劃分為381個警務社區，推動街道組建社區巡防隊、夜間巡邏隊，發動社區治安志愿者，建立群眾守望崗，繼續做好26個試點社區實有人口基礎信息的采集核錄工作。同時，配合區屬部門和街道開展有戶無人、人戶分離的戶口摸排清理工作。東城群眾守望崗在社區群防群治工作中也發揮著民警得力幫手、社區工作能手的重要作用，僅2017年上半年，守望崗上的志愿者為

分局提供有價值信息5276件。守望崗志愿者張廣生家住北新橋青龍社區，他曾在胡同巡邏時發現形跡可疑的男子，迅速報警后還協助民警將入室盜竊的嫌疑人抓獲。

第三步棋——打通“最后一公里”，提升為民服務水平。東城分局以解決好為群眾辦好事辦實事的“最后一公里”為切入點，進一步提升窗口服務水平。該分局緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”的總要求，樹立“人性化、精細化”服務理念，大力推行高效、優質的便民服務，受理采取交替用餐、取消午休等工作方式縮短取證時間、加大免費速遞的服務力度，最大化地方便群眾辦理業務，同時，也增加了引導員解答辦事人員的現場咨詢，以不斷提升服務質量和社會效果。此外，還組織20個戶籍派出所開展不同形式的“警營開放日”活動，聯合街道、居委會、駐區媒體共同參與宣傳。

科技引領 打造東城智慧警務

面對新形勢、新機遇、新挑戰，科技創新、科技強警已經漸成趨勢。東城公安人深知，當前公安科技信息化建設和應用的目標，最終要達到智慧警務，實現警力“無增長改善”，達到管理精細化、指揮扁平化、操作便捷化、使用實戰化的目的。

東城公安分局局長王冬斌介紹說，分局在前期調研的基礎上，將盡快啟動智慧指揮、智慧執法、智慧管理等行動，以期實現警務資源池化創新、平臺支撐創新、執法保障創新、安全體系創新。

該分局按照“數據”引領頂層規劃、“云臺”帶動轉型升級、“創新”驅動跨越發展的總體思路，著力打造以社會治安信息和警務管理信息為資源，以信息的采集傳輸、整合共享、實戰應用為基本工作形態，融打防、服務、監督、管理等功能于一體的智慧警務平臺，為打擊犯罪、應急處突、治安管控、規范執法、服務群眾、隊伍管理等方面提供了有力的信息化支撐。

該分局在統一標準、便于整合的前提下，進一步細化符合東城區情區位的個性化功能，對已經鋪開的項目，著眼實戰應用，加強設備配備改造，大力推進重點行業、部位資源的整合，建立起完善的安全管理、運行維護系統，重點在平臺建設和整合共享上求得突破，在預知、預警、預防上逐步降低人工成本，最終實現信息資源高度整合和深度應用。

資源供給的有效性是科技建設的關鍵，各類系統是否“好用”和“實用”是檢驗科技信息化應用的重要標準。要以實戰為導向，構建起“云平臺+APP”式的信息化支撐體系，以“好用”解決民警不會用、以“實用”解決民警不愿用的問題，擇機試點運行，邊實戰邊完善，更高效率地提供給基層所需的資源和途徑，同步實現提高資源利用效率、降低警務運行成本，有效解決應用需求強烈與信息供給不足、信息獲取效率低下與系統后臺服務繁忙等突出矛盾。

民警和守望崗志愿者入戶開展工作

如今，科技創新、科技強警的理念在東城分局深入警心，并開花結果，碩果累累。

該分局快馬加鞭加快視頻巡控中心建設，積極構建區級三級圖像信息管理平臺、圖像采集點位，努力提升全區圖像聯網率；整合單位、企業等社會視頻點位，實現了“分區調用資源、分級發布指令和數據無線傳輸”三大功能；發揮自主警務優勢，先后推動了體育館路視頻APP、東直門視頻指揮室、東花市何樹武視頻打擊隊等多個自主視頻警務創新。2016年，東城區被評為“全國圖像視頻工作示范區”和“全國公共安全視頻建設聯網應用工作示范區”。

緊抓“1+2+N”公安重點工作 多點開花

當下，基層公安工作在改革轉型期需要克服很多實際困難，而東城分局又是如何不忘初心，迎難而上的呢？

對此，東城公安分局局長王冬斌說：“我們抓住重點不放，也就是‘一個核心，兩推兩抓，多點開花’。”

王冬斌提到的就是“1+2+N”公安重點工作。具體而言，“一核”指的是各項工作都要以東城區“首都功能核心區”的特殊區情區位為基本點；“兩推”是要繼續大力推進警務改革和科技發展；“兩抓”是下大力氣抓好執行與監督，以保障工作順利進行；“多點”指的是各項常態工作既是目標，也是檢驗改革和創新的標尺。

在制度層面給予派出所政策、人員、裝備、經費等方面的適度傾斜，在加大資源投入、優化資源管理上下功夫，實現降成本、增效益的目的。在操作層面要使各派出所擁有充分的改革自主權，使派出所從“要我改革”轉變為“我要改革”，從“督促我工作”轉變為“我自覺工作”，只有調動起一線民警的工作主動性和創新意識，改革才能真正落地。職能部門和派出所都要明確自身職能定位。分局層面的職能部門應當將“條”上的實戰和指導融于一體；而派出所則要以屬地日常管控為中心，維護轄區“面”上的平安有序。因此，職能部門要不斷強化自身的攻堅、指導和培訓職能作用，最大限度地為派出所減負、增能、提效提供保障和支撐。

而工作的推進與落實要靠不折不扣的執行和強有力的監督來保障。對此，東城公安分局政委辛光躍說：“我們牢記‘抓好黨建是最大政績’的道理，始終繃緊從嚴治警這根弦，切實履行好‘一崗雙責’，堅持高標準、嚴要求帶隊伍，在戰斗力、執行力上展現出首都功能核心區公安機關的高素質、高水準。”

該分局嚴格按照習近平總書記提出的“好干部”標準，通過戰時和日常考核等措施進一步加強常態化干部監督管理和綜合分析研判，使各級領導干部堅持想在一線、扎在一線、干在一線，帶領廣大民警落實好各項部署。

雖然“兩推”是當前東城公安工作的重心，但并不能代表全部工作，階段和日常的工作也要同步抓好，是為“多點開花”，即在當前，要通過扎實的打、防、管、控等日常工作為重大安保工作減壓、增效。

該分局按照“全面防范、突出重點，動中備勤、有效應對”的思路，在強化落實地上地下一體化、視頻警務、“東城守望崗”、平房胡同物業管理等工作機制的基礎上，探索建立警種制合成防控模式，即在高發案部位、治安亂點推行刑偵、治安、交通“三警合一”，在重點部位、繁華場所實行民警、交警、武警和協警“四位一體”，屯警街頭、聯動呼應；加強群防群治力量組織發動，織嚴織密社會綜治防控網，圍繞重點區域、時段、活動，全面加大巡控防范力度，確保社會面治安平穩。

該分局緊盯盜搶騙、電信網絡詐騙等突出犯罪活動，按照“合成作戰、精確打擊”要求，不斷構建完善合成打擊作戰體系，依托“偵審一體化”、刑事案件管轄權限調整等，進一步明確專業部門責任，有針對性地組織開展打擊整治，著力提升大案快破、小案多破的能力水平；針對警務運行模式調整后的派出所，探索建立融信息、偵查、審訊、技術等力量于一體的小型作戰單元，承擔起一般性侵財案件的破案責任；針對群眾反映強烈的黑車游商、票號販子等治安秩序類問題，著力擴大合成打擊范圍，在治安、城管、交通等原有參戰部門的基礎上，適時投入刑偵等專業偵查力量，全力打早打小打萌芽，清除違法犯罪產生的環境。

該分局結合“疏解整治促提升”專項行動，緊緊圍繞棚戶區改造、地下空間整治、群租房治理等重點工作，充分發揮公安職能，扎實做好調查摸底、信息預警、矛盾化解、秩序維護、治安管控、應急處突等工作；結合高層建筑消防安全綜合治理、出租房屋消防安全檢查等行動，推動落實派出所消防監督“321”工作法和消防工作規范，整改鏟除簋街、地下空間、簡易樓、筒子樓等區域和場所的火災隱患頑疾，嚴厲打擊消防違法行為，有效夯實火災防控基礎；以公安交通雙重管理體制為契機，整合力量、優化組織，有效改善重點部位周邊的治安、交通秩序，在執法整治、組織管理、宣傳引導上同步發力，努力構建多警協同、社會共治的管理格局，全力服務好、保障好東城區的疏解整治工作。■