基礎設施PPP融資模式及其在小城鎮的應用研究

國家開發銀行 吳磊

基礎設施PPP融資模式及其在小城鎮的應用研究

國家開發銀行 吳磊

融資是一種促進城鎮發展的有效手段，但目前的融資模式已經不能適應小城鎮發展的需要，而基礎設施的建設總是伴隨著發展，小城鎮的發展也離不開基礎設施。基于此，本文從基礎設施的角度出發，就PPP融資模式在小城鎮的應用進行研究，希望能對城鎮的發展做出有用的幫助。

基礎設施 PPP融資模式 城鎮發展

城市的生存發展離不開基礎設施的建設，小城鎮也是如此。但目前我國小城鎮基礎設施的建設并不與小城鎮的發展相匹配，嚴重阻礙了小城鎮的發展建設。因此，改善小城鎮的基礎設施建設成為了刻不容緩的事情。

一、ppp融資模式的優勢

在PPP融資模式中，從項目的研究階段到項目運行的整個周期都需要政府部門和私人企業進行溝通合作，雙方就風險利益義務等方面達成合作協議，共同對運行項目進行確認，展開合作。

二、基礎設施PPP融資模式在小城鎮的應用前景

在小城鎮過去的融資模式中，由于各方缺少交流合作，利益不均，因而風險極大，融資效果不理想。而在PPP融資模式中，基礎設施建設的每一個階段都有政府部門和私人企業的參與，深入的交流、風險的分配有效的降低了基礎設施建設的風險。

三、PPP融資模式操作流程

首先，是項目的識別階段。項目一般是由政府或者社會發起，通過確定備選項目、項目發起方提交資料、制作項目簡介等步驟進行項目篩選，再通過定性評價和定量評價來判斷該項目是否物有所值并根據政府財政可承受能力來確定項目是否可以開展。其次，是項目的準備階段。要根據管理構架組建不同的負責機構，再根據項目的各種情況實施方案編制使實施方案通過部門審核。第三，是項目的采購階段。通過資格預審、采購文件的編制以及采購流程來進行談判和合同簽署。第四，是項目的執行階段。通過項目公司設立、融資管理、績效監測與支付中期評估等步驟來保證項目的執行。第五，是項目的移交階段，通過移交準備、性能測試、資產交割、績效評價等步驟完成項目的移交，實現PPP模式的成功運行。PPP融資模式操作流程如圖1所示。

四、基礎設施PPP融資模式在小城鎮的應用

采用PPP融資模式對小城鎮進行基礎設施建設目的在于用最先進的經驗技術、最少的資金獲得最大的經濟效益，從而實現政府部門和私人企業之間的雙贏。而PPP融資模式在小城鎮基礎設施建設上效果則要取決于該小城鎮的具體情況，由政府進行公共招商，通過市場競爭政府選擇最佳的合作方，共同根據小城鎮的具體情況設計出最佳的方案。

首先，基礎設施PPP融資模式在小城鎮中的應用要考慮到小城鎮基礎設施的融資環境。融資環境的好壞直接影響到PPP融資模式能否成功。融資環境主要是指該小城鎮的社會經濟、居民素質、政府辦事效率、基礎設施的需求、基礎設施建設所帶來的利潤等宏觀或微觀因素。

其次，還要考慮到政府部門、私人企業和小城鎮基礎設施服務對象的動機和特征。他們的一切參與行為都會對PPP融資模式的應用產生一定的影響。了解三方的行為動機、組織機構、經驗目標等因素都有助于PPP融資模式的順利開展。

第三，還要了解合作方在每一個階段的任務，確保合作各方在每一個階段的任務都能順利進行。在小城鎮基礎設施PPP融資模式應用中，各參與方合作的過程共包括啟動基礎設施項目、尋找合作者、項目立項并成立特殊目的公司、項目的設計建設以及項目的運營管理這五個步驟，這五個步驟缺一不可，共同保證PPP融資模式的順利運行。

圖1 PPP融資模式操作流程

五、結束語

ppp融資模式作為一個新興概念，在幫助我國小城鎮的發展上有著廣闊的前景。ppp融資模式在小城鎮基礎設施上的應用，也必然會給小城鎮帶來新的發展機遇。

[1]王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通,2004(05)

[2]曾潔.我國基礎設施建設PPP模式探討[J].山西建筑,2009(16)