現代公民教育的全球化擴張及其應對

康永久

摘 要 公民觀念有時候被理解為一種西方觀念，其實它是一種內生的現代觀念，是社會生活本身的變化帶來的新要求。公民教育因而不能滿足于提升個人地位和生存技能，而是使人全面履行現代公共責任。在充分提高本國人民福祉的同時尊重公民權利與自由，主動因應全球公民教育的挑戰，培養出具有中國神韻的現代公民，是一個負責任的現代政府所面臨的重大使命。

關 鍵 詞 公民教育；全球化；世界公民

在公民教育中過分渲染家庭、傳統、道德、習俗和民族大家庭的觀念，經常是有問題的，因為這些更常見于傳統共同體生活。當然，在德國古典社會學家滕尼斯看來，共同體是一個良好社會的典型，它的全部社會關系都有高度的人際親近，彼此之間承擔義務。這樣一來，社會的凝聚力就很強，因此，它常常具有一種持久的連續性。

在傳統共同體中，如果有公民，其公民身份也依托于特定的社會地位，通常只有男性、成人、貴族和軍人才能擁有，也就是說，只有那種注定能對共同體作出重要貢獻或者本身就具有特別地位的人，才能配享公民身份。而在這一傳統共同體的核心地帶，所有成員都必定有某種實質性的相似，即所謂“同姓則同德，同德則同心，同心則同志”“非我族類，其心必異”。

君主政體的近代反對者們對君權提出質疑的時候，人們才開始將自己描述為生而自由的公民。政治現代化的一個最重要的方面，也是統治者不再將個人視為臣民，而是試著將他們視為公民。說到底，一個國家如果不真正具備超越各種實質性價值立場的公共性，不尊重公民的個人自由，就不配稱為現代國家。也正因為這樣，現代國家才可以說是一種想象的共同體，它的國家認同不是基于實質性的相似，而是基于自由與平等。

一、現代國家與現代公民教育

現代國家承認全體國民的公民身份，相信人生而自由。但即便如此，公民的中堅也主要是那種能建功立業、保家衛國而又人格健全的自主個人，而不是那種自私自利之人。現代公民教育從一開始就這樣確立了自己的現代對手。

由此不難理解，為什么法國大革命人們會喊出這樣的一句口號：“記住，公民們，武裝起來！”而納稅人說到底也不是一種依附者的形象，而是一種參與者與責任擔當者的形象。權利與義務總是需要這樣得到及時關聯才能維持下來。

就這樣，接受教育成為合格公民的必要條件，有助于人的發展的教育也因此在根本上就是公民教育。但純粹致力于個人地位和生存技能的提升還是與現代公民之間存在某種距離，公民教育還是有其獨特需要。傳授足夠的有關公共領域的知識、形成公民對公共性的信仰、培養公民適宜的公共參與行為，是公民教育的特殊任務。

由此就產生了幾種不同的公民教育的理論。

1.古典自由主義的公民教育

古典自由主義對國家基本持一種懷疑態度，因而要求限制國家（或政府）的權力，建立有限政府，擴大個人自主與社會自治范圍。在教育問題上，古典自由主義把教育看成是私人的事情，很少提到公民教育。這樣，實際的公民教育就只能蘊含在那樣一種根植于“小政府，大社會”觀念的日常教育形式之中。古典自由主義所面臨的一個指責是低估了國家改善人民生活的能力，尤其是改善那些不是那么幸運的人民的生活能力。

2.國家主義的公民教育

國家主義強調國家（或政府）對經濟或社會政策的控制。國家主義有不同形態：國家干預主義強調國家對經濟與社會運行的政策干預；國家社會主義強調國家本身作為經濟生產與利益分配的直接主體；國家資本主義則在一個市場環境中強調國有企業的作用。在教育方面，國家主義把國家放在至高或根基的位置，把培養合格國民作為教育的根本目標，把致力于國基的鞏固作為人民福祉的根本，以國家的需要作為合格國民（公民）的尺度，甚至由國家直接組織或干預教育過程以求人的健全發展。

3.西方福利國家的公民教育

福利國家最初是一種國家主義的建國理想，試圖使國家在國民經濟與社會福利的保護與提升方面發揮關鍵作用。后來西方那些信奉古典自由主義的國家也接受了其中的積極自由的思想，倡導機會、財富的均等分配和國家在提供最低生活保障方面的公共責任。這種積極自由觀認為，盡管國家不能被想當然地看成是自由的朋友，但也不能被抽象地看成是自由的敵人，因為只有在成功地實現我們最大的潛在可能性時，我們才能夠說是完全自由的。由于超越了消極自由的概念，西方福利國家不再僅僅把公民的成長看成是個人的事情，而是加大了教育中的國家責任，要求教育成為社會公平的均衡器，不但要求改善個人自主生活的能力，還要求同時傳播一種有關國家與個人關系的新理解，培養一種對社會公共福利事業的理解、參與和領導能力。

4.新自由主義的公民教育

新自由主義觀點論的代表是西方福利國家政策的批評者，也是古典自由主義思想的現代繼承與發展者。新自由主義批判國家主義和福利國家政策，認為其所蘊含的積極自由是一種誤解，自由的內在特質必須以消極的形式出現。但與古典自由主義強調“無形之手”不同，新自由主義試圖借助政府的公權力排除市場競爭的障礙，可見其仍在某種意義上接納了國家主義的某些思想。在教育中它主要表現為保障家長對學校的選擇權，增強社區對學校的約束和干預，促進學校之間的良性競爭，將公立學校改造成真正公共而有效的學校。

5.社群主義與多元文化主義的公民教育

社群主義與多元文化主義在根本上并不反對自由主義，但反對自由主義中普遍存在的個人主義與中立主義傾向。為此，這種思想基礎上的公民教育強調社會、國家的存在，而不是公民個人；強調公民的社會責任，而不是個人權利；強調群體內的價值一致，而不是維護差異；強調教育中正確的價值立場，而不是價值中立；強調采取積極的政治參與以實現個人自主性，而不是采取消極的政治參與。這樣，就在自由、平等的自由主義原則之外，加進了公民社會的主張，同時要求尊重各文化群體的自主性。

二、現代公民教育的全球擴張endprint

長期以來，無論是何種形式的公民教育，都限于國民的范圍，被認為是一種國民待遇。國際政治秩序中的現實主義與意識形態對抗，也阻礙了世界范圍內的教育交流、合作與互助，其結果最多就是國與國之間的教育互惠。

隨著公共領域在全球范圍出現，世界公民教育的問題也不斷被提起。事實上，整個人類歷史就是一部從分散到整體的歷史。這種全球化傾向在最近幾十年得到了飛速發展，因而正在現實地改變主權國家內部的政治、經濟與日常生活，一種新的世界主義全面復興。

1.以環境為導向的公民概念

一種特別容易讓人接受的全球公民教育出現在環境教育領域。由于事關人類的基本生存條件，不同意識形態的國家在環境問題上取得了比其他問題更多的共識，并因此產生了一種以環境為導向的公民概念。在這里，每個人都被認為是這個世界的公民，都擁有權利同時又必須承擔義務。當然，這也是一個歷史過程，環境主題也曾被看成是新殖民主義的一部分。但在聯合國的出色組織下，“人類只有一個地球”的觀念已經成為共識。

2.經濟全球化與世界市場

經濟全球化是指商品、技術、信息、服務、貨幣、人員等生產要素跨國家和地區的流動，這種流動把全世界連接成為一個統一的大市場，各國在這一大市場中發揮自己的優勢，從而實現資源在世界范圍內的優化配置。經濟的全球化帶來了廣泛的社會影響。在此背景下，外資企業的國民待遇問題、國際合資或合作企業的身份問題、經濟決策的社會及政治影響問題、外資公司經濟行為人的社會管理問題、國際外來務工人員子女的教育問題，其解決都要求有范圍廣泛的國際合作。

3.作為人類共同家園的地球村

在經濟全球化的過程中，與父母出生在同一個國家、穩定地居住在這個國家并對之產生某種綜合而持久的文化認同的“聯合國民”，不斷受到移民潮的沖擊，并因此而不斷被削弱。希望他們忠于自己的祖國和文化，并通過一種古老的協定介入到政治生活之中，變得越來越難以想象。越來越多的人失去了自己的祖國，或者越來越多的人在“籍貫國家”與“出生地國家”之間產生了認同危機，國家也因此正在失去支撐其民族主義主張的最為核心的社會力量。國家之間的互惠原則被制度化，而且越來越普遍化。人權概念越來越要求對國家主權概念重新作出界定，人權本身越來越作為一系列可以轉移的個人權利的共同基礎。

可見，全球化過程必定同時也是世界觀、公民概念及其他文化元素的交換與整合過程。但國際政治秩序中的現實主義（相信強權的邏輯）和理想主義（相信自由主義者所信奉的“普世價值”的力量）都犯有方法論上的同類錯誤，即不是以理解、對話和互助來促使發展中國家的內生性發展，而是將自己的意志或理想當成了現實的行動底線，結果造成了一種強權與“真理”交織的局面，也是理想主義與現實主義交織的局面。這種情況最具有欺騙性。

普世價值經常不是普世的。強行從外部輸入普世價值的實踐體系，即便不是別有用心的，至少也是危險的。說到底，“普世價值”普適與否，關鍵不在于這套價值規范本身的內容，而在于推行這套價值規范的行動本身的立場。名義上的普世價值其實是情境依賴的。沒有哪一個社會能夠在不被尊重乃至被脅迫的條件下有效踐行普世價值。真正的普世價值在根本上是程序性的，不是推行一套什么行動程序的問題，而是關于如何在行動中善待他人的問題。

三、全球公民教育背景下的民族文化復興

普世價值盡管需要質疑，但一個主權國家完全不相信那些帶有自由主義偏向的價值的普適性同樣有害。一些看起來是西方的觀念，如自由、民主，其實是我們社會的內生觀念。

說到底，這不是單純如何對待外來的意識形態滲透的問題，而是如何處理國家與本國公民關系的內部問題。因此，國內政治在根本上依然是問題的關鍵，輕率地將那些“普世價值”說成“西方意識形態”是錯誤的。

在充分提高本國人民福祉的同時，尊重公民權利與自由，主動因應全球公民教育的挑戰，始終是一個負責任的現代政府所面臨的重大使命。

任何一個主權國家都不可能放棄自身的文化認同。而且，任何一個國家在培養“世界公民”的時候，如果不能將本民族文化推向世界，它就不可能滿足世界的期待，更不可能滿足本國公民的內在需求。

說到底，“民族的才是世界的”。因此，如何實現民族文化的復興，培養出真正有中國神韻的現代公民，并向世界展現中華民族的文化魅力，吸引世界人民走進中國，始終是擺在我們面前的一件大事。

然而詭異的是，強制并不能夠使任何一個社會體系恢復傳統，哪怕這種強制體系力圖恢復的就是明確的傳統。

這再一次彰顯了國內政治的重要性。文化的根在民間。如果不能恢復曾經被壓抑、現在依然處于蟄伏狀態的民間活力，我們根本不可能有效復興傳統，也根本不能將傳統的復興與現代國家的建設統一起來。

在國家的經濟建設取得重大成就的今天，社會整合的任務依然艱巨。國家軟實力的提升需要國家在改革開放的道路上不斷深入。努力培養中國公民的現代能力、自主意識、社會關懷、中國神韻和世界眼光，從此以后都將是提升國家軟實力的重要方面和保障。

主動加強與大中華文化圈、世界各國和國際組織的溝通與合作，不但會為我們營造一個更加安全、寬松、自信的國際環境，而且還會激勵我們為更好地履行中國的責任，作出自己應有的貢獻。

責任編輯︱李 敏endprint