論學生法治素養及其培育

汪莉+方芳

培育和提升學生的法治素養是一項系統工程，學校應該從落實立德樹人根本任務的高度，將學生法治素養的培育和提升貫穿學校治理和教育教學的各個環節和程序之中，形成法治素養教育、法治素養實踐和法治文化熏陶“三位一體”的有效路徑。

目前，無論是在政策范疇還是在學術領域，“學生法治素養”均是一個使用頻次較少的政策用語和學術概念。在已生效實施的教育法律法規和政策文件中，2016年7月頒布的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）首次使用了“學生法治素養”這一概念，并提出探索建立綜合性的學生法治素養評價機制。為了豐富“學生法治素養”的學術研究內容和研究角度，為教育政策法規中合理使用“學生法治素養”提供法理依據，同時為探索建立綜合性學生法治素養評價機制奠定理論基礎，筆者認為，對學生法治素養的概念、構成要素及其內容進行充分地論述和解析非常必要。

一、解析法治素養相關概念

從理論上辨析學生法治素養的內涵和外延，首先需要厘清法治素養、法制素養和法律素養三者之間的關系。

（一）學生法治素養、法制素養和法律素養的關系

法治素養、法制素養和法律素養三者是遞進式的包含與被包含的關系。

法律素養強調的是主體所具有的學法、知法、懂法、守法、用法的狀態和程度，著眼于公民權利的保障和義務的履行。

法制素養是在法律素養的基礎上，通過靜態和文本層面法律制度體系的完善，凸顯主體對法律規定的服從、對法律秩序的維護和對法律權威的認可。

法治素養則是在法制素養的基礎上，進一步構建動態的、規范化的“法”的運行機制，重視主體作為權利主體對立法、執法、司法活動的民主參與和主動監督，強調憲法的最高權威。

（二）學生法治素養概念界定

在明晰法治素養與相關概念區別的基礎上，結合學生這一主體身份的特殊性，筆者認為，學生法治素養是指學生通過學校、家庭和社會的法治教育以及自己在日常生活中的學習和訓練，對社會主義法治國家的法律制度、法律規范、法治追求和法治精神的認識和理解，并將其內化為自身的一種自覺行為和尊崇捍衛的狀態。

具體來說，學生法治素養就是學生了解和掌握個人成長和參與社會生活所必需的法律常識，依法規范自身行為、分辨是非，依法履行自身義務，能夠運用法律方法維護自身合法權益，愿意通過法律途徑參與國家和社會生活，認同法治的價值追求和道路選擇，樹立法治觀念并形成法治信仰。

二、分析學生法治素養的構成要素及內容

（一）學生法治素養的構成要素

“個體的法治素養是通過其掌握、運用法律知識的技能及其法律意識表現出來的，不僅包括法治教育層面的學法、知法、懂法，還包括法治的思維、理念和方式等豐富內涵。”[1]因此，結合學生法治素養的概念，其構成要素主要包括法治認知、法治思維、法治意識、法治行為能力、法治信仰等。

第一，法治認知是學生經過學校、家庭和社會法治教育以及自身的法治理論和實踐學習后，所積累和形成的對于法治的認識、感知和理解。法治認知主要包括學生“對國家法治現狀的認知、對法治本質的認知、對法治功能的認知”[2]等內容。

第二，法治思維是指學生“運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程”[3]。學生法治思維主要包括守法思維、用法思維、權利保障思維、程序思維等內容。

第三，法治意識是指在法治認知的基礎上形成的對法治的遵守、信任、運用和維護的狀態。法治意識強調主體不僅能夠“守法、服從法律，而且會以理智的雙眸，觀察分析法律統治的社會效果，對于危害社會的‘惡法，會主動地依據法定程序，或改進，或廢止，促進法與人的和諧相處和發展，在法律之下，為人類謀求更廣闊的發展空間”[4]。學生法治意識的核心內容主要有憲法法律權威意識、權利義務對等意識、規則意識、權力制約意識、平等公民意識等。

第四，法治行為能力是主體“基于法治思維所衍生的，平和、理性地解決糾紛、處理問題的行為方式”[5]。學生的法治行為直接受其法治思維和法治意識的影響，主要包括守法行為、依法解決糾紛行為、監督權力行為和依法維權行為等內容。

第五，法治信仰是指主體“通過實踐經驗和理性判斷，因為法治順應公平、正義、民主、自由等價值期待，法治能夠有效合理地滿足利益需求、調節沖突和維持秩序，從而對法治形成認可、信任與捍衛的意愿”[6]。學生法治信仰的內容包括對憲法的信仰、對法律的信仰和對法治的信仰。其中，對法治的信仰包括學生對法治保障公民權利和自由的信仰、對法治促進社會公平正義的信仰以及對法治促進國家治理現代化的信仰。

（二）學生法治素養的基本內容

不同階段的學生對于法治的理解能力、認知能力和實踐能力存在差異，與之相應的，各個年齡階段和學習階段的學生的法治素養也存在差別。結合學生法治素養的構成要素及《大綱》關于學生法治教育內容和目標的規定，筆者將不同學段學生法治素養的基本內容進行了簡要分析和整合。（見表1）

三、探析學生法治素養的學校培育路徑

培育和提升學生的法治素養是一項系統工程，學校應該從落實立德樹人根本任務的高度，將學生法治素養的培育和提升貫穿學校治理和教育教學的各個環節和程序之中，形成法治素養教育、法治素養實踐和法治文化熏陶“三位一體”的有效路徑。

（一）創新多元化法治教育形式，夯實學生法治素養的教育基礎

首先，法治教育總體規劃和課程設置方面，學校應當建立以提升學生法治素養為目標的現代化法治教育體系，確立科學、系統的法治教育課程體系，針對義務教育階段、高中教育階段和高等教育階段學生的不同特點，分階段落實《大綱》中規定的法治教育的教學內容與要求。

其次，法治教育形式和教學方式方面，學校既要保證法治教育課堂教學符合有教材、有計劃、有課時、有師資“四落實”的要求，還要遵循各年齡階段學生身心發展規律，采取互動式、體驗式等學生參與度高、實踐性強的教學方式，結合教學內容綜合采取模擬法庭、法治情景劇、志愿法治服務等多種教學和活動形式，引導學生主動學習、體驗和感悟社會主義法治，扎實學校法治教育培育與提升學生法治素養的效果。endprint

最后，學科教學方面，注重法治教育的學科滲透問題，重視在各學科課程中挖掘法治教育和學生法治素養的相關因素，通過多學科協調互動進一步夯實法治教育的成效。

（二）保障學生參與權和獲得救濟權，構建學生法治素養的實踐路徑

一方面，規范學校內部治理結構和權力運行規則，拓寬并暢通學生參與學校民主管理和監督的渠道，強化學生權力制約、權力邊界、程序正義等法治思維和意識的實踐程度。一方面，學校應當建立有學生及家長代表參加的校務委員會，完善學校民主決策程序。制定涉及學生利益的管理規定，要通過少先隊代表大會（小學）、學生代表大會（中學）、家長委員會等組織，充分征求學生及其家長意見。高等學校應當重視學生自主管理，改革完善學生代表大會制度，要擴大有序參與，加強議事協商，積極探索學生代表參與學校決策的機制。另一方面，推進學校信息公開和辦事公開機制，建立有效的信息溝通渠道，使學生對學校的意見、建議能夠及時有效反饋，既要保證學生對于學校辦學事務的知情權，還要保證學生對于學校治理的民主參與權。

另一方面，尊重和保護學生權利，建立健全學生權利救濟制度，豐富學生遵規守法、權利平等、依法維權等法治素養的實踐路徑。一是學校的學生管理制度應當以學生為中心，體現育人為本的教育理念，尊重和保護學生的人格權、人身權、財產權和受教育權等基本權利。在做出對學生的不利處分或管理措施前，必須給予學生陳述、申辯的機會，涉及未成年學生時應當聽取其法定監護人的意見，保證學生陳述申辯權利的實施。相關處分決定應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當，并明確處分的期限與后果。二是學校應當完善學生申訴機制。各級各類學校均應當建立相對獨立的學生申訴處理機構，其人員組成、受理及處理規則，應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理學生申訴案件或者學生糾紛事件，應當建立并積極運用聽證、回避等方式，促進學生依法維權、依規維權、尊重程序、權利平等等法治思維和意識的養成和實踐。

（三）重視學校法治文化建設，健全學生法治素養的文化熏陶體系

學校法治文化是學校全體師生對于學校活動所持有的以法治價值觀為核心的思維方式和行為方式，具體包括學校制度法治因子、主體觀念法治因子和主體行為法治因子。學生是學校依法治校的主體之一，學校法治文化包含了學生的法治觀念和法治行為。換句話說，學生法治素養培育和提升本身就是學校法治文化建設的重要組成部分。

一方面，學校通過構建內容合法規范、形式科學合理的以學校章程為核心的規章制度體系，確立學校法治文化建設的長效機制，為推動學生知法懂法、敬法用法、守法護法、依法辦事、依法維權、崇尚法治等法治素養的形成奠定了制度基礎。另一方面，學校積極營造校園法治文化的物質環境和人文環境，充分利用學生社團、校園廣播、校園報紙、校園宣傳欄以及諸多新興媒體、媒介等加大法治文化宣傳力度，打造形式多樣的法治文化主體活動，讓學生在學校法治文化環境中體驗法治精神、感悟法治價值和提升法治素養。

參考文獻：

[1]齊琳琳.全面依法治國背景下大學生法治素養的提升[J].中國高等教育，2016（Z2）：71-73.

[2]李昌祖，趙玉林.公民法治素養概念、評估指標體系及特點分析[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2015（3）：297-302.

[3]姜明安.法治、法治思維與法律手段—辯證關系及運用規則[J].人民論壇，2012（14）：6-9.

[4]柯衛.當代中國法治的主體基礎—公民法治意識研究[M].北京：法律出版社，2007：35.

[5]陳金釗.詮釋“法治方式”[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013（2）：2-4.

[6]張永和，孟慶濤.法治信仰形成路徑探析[J].人民論壇，2013（5）：19-21.

責任編輯︱李 敏endprint