意義深遠的“海協”大會第500號決議

沈肇圻

意義深遠的“海協”大會第500號決議

沈肇圻

1981年，我國參加“海協”已經八個年頭。這一年，又是“海協”的大會年，11月9日到20日，要召開第十二屆全體大會。交通部黨組決定，由郭建副部長任中國代表團團長。在向她作匯報時，我們提出了與會建議：自1975年我國當選理事，已連任三屆。每次競選，花費很大精力，甚至影響參與其他議程的討論。另外，雖經努力，理事名額已從十六個擴大到二十四個，但發展中國家爭當理事的積極性很高，甚至影響相互團結。為此，建議這次帶頭不競選連任，在發展中國家內起個示范作用。不當選理事，不等于不積極參加“海協”的活動。我國參加“海協”以來，在推動改組、加強技術合作方面做了不少工作，積累了經驗，對“海協”開展工作，有了一些想法，還沒有全面作過闡明。這屆會議，要討論今后十年的工作計劃。秘書處為此準備的會議文件，按常規只羅列了一些工作項目，缺乏指導原則。諸如“海協”在制訂新公約和技術規則時，往往只從少數國家或者說發達國家的需要和可能出發，強制采用發展中國家尚未掌握的新技術和生產的新設備；只重視新公約和新技術規則的制訂，卻不關注在全球范圍內的推動實施，對這些現象可以提出改進建議。不競選，可以集中精力做這件事。郭建副部長接受了這個建議。于是起草了與會預案，報經國務院批準。

在國際組織當選理事是一種榮譽。當時在我國參加的國際組織中，有條件卻不競選，尚無先例，也可能會引起一些猜測和懷疑。為免誤解，專門去外交部向主管部門講了我們的想法，得到理解。到英國后，郭建副部長親自向駐英大使柯華作了說明。

到會后，遇到的第一件事是秘書長找到我，希望中國代表團團長郭建接受提名任大會副主席。經郭建副部長同意后，她被選為大會副主席。這也是我國第一次擔任全體大會的領導職務。郭建副部長原來就計劃在大會上發言，正好順此感謝被會議選任副主席。接著她話頭一轉宣布中國在本屆大會上不競選連任，以便其他有意的發展中國家能選入理事會，發揮應有的作用。同時強調中國仍將積極參加“海協”相關活動。并表示愿就“海協”的工作提點建議：“海協”的職責是保障海上安全和保護海洋環境，這是一項全球性工作，需要世界各國共同努力，才能做好，只有少數國家的積極性，顯然是不夠的?！昂f”在以往做了不少工作，應該得到肯定，在這個大家庭里，不論是發達國家，還是發展中國家，要加強合作，相互支持，加深理解，實事求是，講究實效。不論是制訂新的公約或技術規則，還是修訂現有的，都要充分考慮大多數會員國，特別是廣大發展中國家的現有技術水平和經濟實力。目標是相同的，但是實現這個目標的措施和手段，可以是多樣的，也就是說要有靈活性。采用新技術和新設備有好處，但有些新技術和新設備在全世界統一應用，還有困難。有些還處于試驗階段就寫進公約和規則，勢必會給一些會員國，尤其是發展中國家形成經濟和技術上的困難，以致難于得到廣泛的批準和執行。

我國代表團在第一天會議上發言，第一次是1973年參加“海協”后的第八屆全體大會。這次是第二次。大家都很關注，認真聆聽，大廳內一片肅靜。當郭建副部長宣布中國不競選連任時，一些代表紛紛交頭接耳。鄰座的智利代表向我詢問，前面座位的加拿大代表，是多次與我們的競爭對手，也扭過頭來要求確認。就連坐在遠處的孟加拉代表也不等到休息時間，就來到我們的座位，說他們已決定選我們?？雌饋?，當選是順理成章的情況下，卻不參加競選，出乎大家的意料。在休息時間，不少代表都爭著問我們不參加競選的理由。我們在一一作答的同時，順勢向他們宣傳郭建副部長講話中對“海協”今后工作的建議。以往會議，我們是忙著與其他代表接觸，宣傳我們要競選理事，希望他們能投我們一票。而這次是解說我們對“海協”活動的主張，希望得到支持，共同來實現。

郭建副部長的發言引起強烈反響。接著發言的發展中國家代表，在肯定“海協”以往的成績外，也都抱怨“海協”頻繁制定公約，又修改現有公約，不斷要求采用新技術、新設備，增加了發展中國家的立法和經濟負擔，甚至妨礙本國航運建設和發展。于是我們決定繼續推動。在討論理事會工作報告時，郭建副部長再次發言。中國代表團團長接連多次發言，在以往也是沒有的。她指出，“海協”已制定的二十七個公約中尚有十個沒有生效。即使已生效的公約，有的也沒有得到廣泛實施（具體見相關背景鏈接）。因此，“海協”應該集中力量，促使現有公約的生效和廣泛實施，不要忙于制定新公約，也不要對現有的公約作頻繁修改。采用新技術、新設備，固然對航運安全和防止海洋污染有好處，但也要考慮各會員國的技術水平和經濟條件方面的差異，不要一有新技術和新設備，就立即寫入公約，成為強制要求。應當鼓勵和幫助發展中國家研究采用對他們適用的新技術和新設備，同樣可以達到目的。這次發言再次引起發展中國家的共鳴。一時間，發展中國家代表紛紛發言，同意我們的主張，既表達了他們對“海協”的關心，也反映了他們決心努力推動改革，使這個被稱為“富人俱樂部”的國際組織轉變為更好地服務于發展中國家。

往事拾遺之三十五

這種氛圍必然引起發達國家的注意和反感?！昂f”秘書長為緩和矛盾，讓美、英伙同加拿大、法國拉攏印度、象牙海岸和委內瑞拉聯合拋出一個提案：“本組織八十年代目標”。大意是，第十一屆全體大會已決定工作重點是公約的實施，秘書長已作了大量工作，兩年來收到會員國接受文件三百多份。本組織的工作項目已經很多，各委員會的工作已接近飽和，要讓各會員國主管機關有時間來推動；公約只有實施一段時間才顯出效果。理事會應履行協調任務，選擇重點。這個提案，為響應發展中國家的要求，提出要有重點，要注意協調，卻沒有明確選擇重點和進行協調應遵循的原則。提案散發后，有的代表認為沒有實質內容，也有的代表認為有個決議，總比沒有好。我們認為這個提案缺乏具體要求，只是空泛的議論，不會有什么作用。于是按照郭建副部長的發言要旨，提出一個修正提案，強調“海協”應該集中一段時間集中精力來推動現有公約的實施，不要再忙于制定新公約。如有必需，也要慎重考慮。國際立法要照顧全球，不應只從少數國家的需要和可能出發。公約不應經常改動，輕易修改會導致無所適從，甚至導致事故。因此應保持相對穩定。對于不同國家、不同時期、不同船舶應當區別對待，不搞一刀切。應采取新船新辦法，老船老規定。要加強公約的宣講，才能促進公約的執行，否則只是一紙空文。這是我國第一次對這個組織的工作方向提出了系統的提案，得到發展中國家的贊同，但也惹惱了發達國家。

秘書長找到我，要說服我撤回提案，說是如果通過了我們的提案，發達國家會很失望，從而不來參加活動，怎么辦？我答復他，我們不想搞垮“海協”，而是希望“海協”的活動更有成效。他辯稱：國際組織的決定，通過協商來作出，雖要實施，但還是以鼓勵來推動大家共同執行?，F在中國提出的是“不應”。我表示語氣上，可以再商量，但原則要堅持。美、英等見到軟的不行，說服不了我們，就利用我們在第二委員會的代表缺乏經驗，英語水平較差，再加上主席是瑞典人。就在那里搞突然襲擊。在討論此議題時，先由美國代表介紹他們的提案，宣稱這是一個照顧到各方面利益的提案，所用措辭都來自秘書長的發言和以往的決議。中國的提案，加入了很多新的政策，需要時間研究，希望中國撤回等等。美國代表介紹完后，會議主席只讓少數代表發言，即進行有傾向的表決。結果包括提案國在內有三十個代表團同意。主席即以多數同意通過，并宣布會議休息，想蒙混過關。我立即找到主席交涉，指出出席會議的有一百余個國家的代表團，多數還未發言。我國提案也有代表團支持，為什么不加討論。主席知道理虧，在復會后繼續討論。孟加拉、羅馬尼亞、墨西哥和巴基斯坦等代表發言支持我國提案。主席指出，現在有兩個提案，最好在會下先協商，形成一個提案。為此，按照習慣做法，建議組成一個臨時工作組，由提案雙方和有興趣的代表參加，土耳其、希臘、挪威、南斯拉夫支持此建議。美國也只得同意。

報名參加工作組的有：加拿大、中國、法國、印尼、巴拿馬、羅馬尼亞、瑞典、英國和美國。希臘代表團沒有報名，但有一位代表與會，他是一位船長，又是律師。希臘船隊很大，但多數是老船。我們的提案，符合他們的要求。工作組會議沒有同聲翻譯，我們在語言上吃虧，幸好希臘代表幫了忙。經過三次激烈的討論，達成了一致。我們堅持了原則立場，但在語氣上作了些軟化讓步。工作組向大會作了報告，介紹了經過協商后的提案。因為這個議題涉及發展中國家的利益，也反映了他們的愿望和要求，對工作組討論情況很是關心。我們又及時向他們通氣，說明提案已經基本上實現了要求。因此，提案一經介紹，阿爾及利亞、孟加拉、巴基斯擔、墨西哥和古巴等國代表接連發言，表示支持，形成一邊倒的氛圍。意大利等發達國家已無回天之力，提案一致通過。這就是“本組織一九八零年代的目標”海大500號（Ⅻ屆）決議，簡稱500號決議。除了“海協”大會決議慣用的套話，例如“回顧到”、“認識到”等，主要內容為：

1 .指示理事會在總的工作項目范圍內確定優先地位，解決經常出現的矛盾，發布工作計劃的目標以及建立必要的程序和要求，以適應本決議和大會其他有關決議所規定的組織總目標，以此來協調各委員會及其附屬機構的工作。

2. 指示理事會在行使這種協調職能時，要考慮各個委員會對優先程序的意見以及他們對實質性的技術和法律問題所負的責任。

3. 建議理事會和各委員會，只有在明確和足夠的資料證實有必要的情況下，才考慮那些關于制定新公約或修訂現有公約的提案，一般不希望修改尚未生效的公約或修正現有公約。除非后者已經生效一段時間，且已在執行中取得經驗；同時還因為這樣做將給海運界造成花費，給一些會員國政府的立法和行政管理機構帶來負擔。

4.建議各委員會在行使其職能時要基于這樣一個原則，即新公約或現有公約修正案有關船舶結構的規定，只應適用于上述文件或有關文件生效之后建造的船舶，除非有急迫的需要，并且充分考慮了這些措施造成的費用和帶來的好處。

5.請各會員國政府提醒參加本組織會議的代表注意本決議。

在這些實質性要求外，還有一段專門指出：由于各會員國可以得到的技術資源不同，立法程序有差別，各國海事主管機關為了有效地執行“海協”制訂的公約需要時間來完成國內的立法程序和宣傳落實。海運界也需要時間來實現這些要求。這既是客觀事實，但把它寫在決議內，也可以說在“海協”內形成了共識，反映了發展中國家面臨的實際情況和實在要求，明確為今后作決策時要考慮的重要因素。

關于決議中提到的第5點是考慮到，“海協”是一個政府間組織。政府有責任規范所派出代表團的行為，落實本組織所作出的決議，也為秘書長開展工作提供依據。同時，對秘書長也提出了要求，即在“海協”的各種會議上，他要提醒代表們注意這個決議。盡管意大利代表有一段時間，帶嘲諷的口氣稱這個決議是“著名的”500號決議。此后秘書長還是在各種會議的第一天發言時都講到這個決議。

此后，“海協”集中一段時間做推動公約生效工作。秘書處在世界各國，尤其是發展中國家，舉辦了一系列學術討論會、研討會和講習班，介紹現有公約的主要內容和基本要求，宣傳它們對維護海上安全和防止海洋污染的重要作用，以及講解執行公約可采取的措施。在1986年和1987年兩年期間，國際海事組織舉辦或參與或支持在全球、地區和某個國家舉辦了五十九個研討會和講習班。其主題涉及海上安全的有十八個，涉及防止和控制海洋污染的有二十三個，涉及海上立法的有三個，涉及便利運輸的二個，涉及危險貨物運輸的三個和其他內容的六個?；顒拥攸c遍及四十七個發展中國家和八個發達國家。總計有二千余發展中國家的官員和專業人員參加。諸如在阿根廷舉辦的“防止船舶污染海洋”講習班、孟加拉的“海上安全管理”、我國的“油輪船員培訓”、厄瓜多爾的“輪船公司技術管理”、埃及的“蘇伊士灣的航行”、日本的“區域搜救討論”、墨西哥的“拉丁美洲的海事培訓”、特立尼特和多巴哥的“危險貨物裝卸”、菲律賓的“船舶維護和沿海航行控制系統”、英國的“危險液態物質的接收設施”和蘇聯的“海上搜救”等研討會或講習班。

主要公約的締約國數和適用世界船舶噸位數

在開展這些活動的同時，這兩年期間收到接受公約和修正案的照會五百三十五件。在負責保存的二十八個公約和議定書中已有二十三個達到生效條件。一些重要的公約適用面也迅速擴大。一些主要公約的締約國數和適用世界船舶噸位數如下表：

實際上，500號決議成為“海協”一段時間的指導準則。由于取得上述成績，秘書長也感到非常高興，多次表示，感謝中國提出了這樣的提案，真正推動了“海協”的工作。

這屆大會是在“海協”建成自己的總部大樓后召開的第一次全體大會。郭建副部長帶去了長城圖案的毛掛毯作為賀禮，掛在了前往二樓大會議廳的梯口?？烧f是與會代表的必經之處，很為醒目。圖1為贈禮，圖2為郭建副部長與泰國代表交談，圖3為會場全景，中國代表團在右上角第二排。

附記:

第十二屆全體大會主要情況

1、在一百二十一個會員國中，一百零六個派代表團出席。另有三個非會員國和三十九個聯合國等政府間或非政府性國際組織及巴勒斯坦解放組織派觀察員列席。

2、當選理事國為：第一類船多國家：英、日、美、希、挪、蘇；第二類海上貿易量大國家：印度、巴西、加拿大、法國、西德、意大利；第三類地區代表：沙特、埃及、墨西哥、尼日利亞、波蘭、科威特、黎巴嫩、孟加拉、利比里亞、巴拿馬、牙買加、西班牙。第三類理事競爭非常激烈，經過七輪投票才全部產生。古巴和荷蘭落選。

3、大會還通過以下決議：延長現任秘書長斯里瓦塔瓦的任期四年；批準1982/1983兩年預算，總額2570萬美元，包括1983年在秘書處設立中文翻譯室的經費；減少會議 周 數，1982年22周，1983年24周，以便各國專家能有更多時間在國內工作，推動現有公約的生效和實施；修訂總部協定，以便各會員國可在倫敦設立常駐代表處?；仡櫳蠈脮h通過的“加強海協與會員國的聯系”，已有42個國家確定了對口單位。關于修訂會費分攤辦法，涉及各國切身利益，雖設立了工作組，協商結果未得到認可，需要再

相關背景鏈接：

1971年～1980年“海協”制定的公約

1971年10月 特種業務客船協定

1971年12月 海上運輸核材料民事責任公約

1971年12月 建立國際油污損害賠償基金公約

1972年10月 國際海上避碰規則公約

1972年12月 國際集裝箱安全公約

1973年11月 國際防止船舶造成污染公約

1974年11月 國際海上人命安全公約

1974年12月 海運旅客及行李雅典公約

1975年12月 承接倫敦傾廢公約秘書職責

1976年09月 國際海事衛星組織公約

1976年11月 國際海事索賠責任公約

1977年04月 托列莫利諾斯國際漁船安全公約

1978年6月～7月 船員培訓、發證和值班標準國際公約1979年4月 國際海上搜尋和救助公約

注：期間還有修訂公約的議定書和默認修訂尚未列入。開工作組討論。此外還通過了關于一九七二年國際海上避碰規則公約的修正案和涉及海上安全和海洋環境保護的技術建議案三十四項。另外，在秘書長提議下，通過了海大501（Ⅻ屆）決議“在瑞典馬爾默建立一所高級世界海事大學”。