水利水電工程建設(shè)管理存在問題與對策

摘要：水利水電工程主要涉及農(nóng)業(yè)灌溉與排水，城市防洪、工業(yè)用水用電、生活用水電、水利發(fā)電等領(lǐng)域。國家建設(shè)了大量的水利水電工程，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而，在水利水電工程建設(shè)尤其是管理方面，仍然存在很多問題。本文首先介紹了水利水電工程建設(shè)的主要特點，進而找出當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問題，最后，結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，提出幾條應(yīng)對措施，供建設(shè)管理工作參行。

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)管理

1水利水電工程建設(shè)主要特點

1.1開工準(zhǔn)備階段。

水利水電工程及農(nóng)田水利工程，其建設(shè)地點都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，這就決定了施工條件和環(huán)境比較艱苦，交通條件都很差。水利水電工程項目建設(shè)往往由于各地區(qū)的工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件千差萬別，施工難度增加。其次，交通，食宿、施工現(xiàn)場平面布置等工作，要求施工單位進場前必須全面的對現(xiàn)場進行踏勘，組織有關(guān)技術(shù)人員研討，做出切分實際的施工組織設(shè)計，根據(jù)招標(biāo)文件要求，編制施工總進度計劃。

1.2水利水電工程量大，工期緊，造價高。

水利水電工程及部分農(nóng)用水利工程，工程量浩大，僅土方開挖就有幾十萬方，上百萬方，施工強度大。由于施工現(xiàn)場遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，種種不利的施工條件，必然影響工期，影響施工質(zhì)量。因此，在工程開工前，必須統(tǒng)等規(guī)則，合理安排工期，制造和妥善施工管理體系。

1.3施工管理工作難度大。水利水電工程所涉及的工作項目多，為保證工期要求，必須多個項目平行施工、交叉作業(yè)。管理者必須精密組織、相互配合，還必須保證人員與設(shè)備的安全，這就給管理工作增加了難度。

2.水利水電工程建設(shè)管理存在的主要問題

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國水利水電工程項目的施工技術(shù)與管理水平也有長足的進步，同時，也在施工管理方面暴露出許多問題。

2.1 工程主項、可研階段調(diào)查研究不充分。

在有關(guān)主管機關(guān)批準(zhǔn)主項建設(shè)之前，政府有關(guān)部門并未對本地區(qū)的實際情況進行詳細(xì)的分析論證，所開工建設(shè)的水利水電工程有很大的盲目性。所以，工程并未達(dá)到可研中的經(jīng)濟效益，而且工程占用了大面積土地，甚至占用了基本農(nóng)田，建設(shè)過程中地表植被遭到了嚴(yán)重破壞，即使采取措施恢復(fù)，也遠(yuǎn)達(dá)不到原有狀態(tài)，對寶貴的水資源造成重浪費。更加嚴(yán)重的是，有些地方政府官員，未能樹立正確的政績觀，在自己所管理的區(qū)域內(nèi)，搞了很多政績工程，勞民傷財，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道，揮霍了國家大量資金。

2.2 項目建設(shè)管理體制有待妥善。

目前的項目管理體制大多流于形式，并未得到嚴(yán)格的，不折不扣的執(zhí)行。如在招投標(biāo)過程中，從表面形式來看符合規(guī)定的程序，但存在嚴(yán)重的暗箱操作，有的施工單位在投標(biāo)文件夸大自身業(yè)績，存在嚴(yán)重的虛假，一旦中標(biāo)后即將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包，而其僅收管理費。在施工過程中，并未派人現(xiàn)場指導(dǎo)，這種情況很普遍，招投標(biāo)已完全失去意義。有的管理單位中標(biāo)后并未組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，而是由甲方人員代行其責(zé)；有的監(jiān)理機構(gòu)人員缺乏應(yīng)具備額的經(jīng)驗和技術(shù)，監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證。由于存在上述問題，施工質(zhì)量和工期難以保證，一旦發(fā)生質(zhì)量事故與安全事故，不僅引起糾紛，而且難以解決，最終受到損失的是國家。

2.3工程建設(shè)資金不能及時到位。

水利水電工程規(guī)模較大，工期長，工程浩大，為保證施工總進度計劃推進，就必須有足夠的資金投入，反之，資金斷檔無法購進原材料，則現(xiàn)場停工參見各方都遭受損失。然而在實際投資控制過程中，資金不能及時供應(yīng)情況時有發(fā)生。

國家重點水利水電工程建設(shè)工業(yè)情況較好，可是地方的農(nóng)田水利工程則不樂觀，很多工程都是，國家投資大部分，其余為地方自籌，但實際情況是，國家投資及時到位，地方自籌則等于零，幾乎所有的農(nóng)田水利工程都使用國投資金，國投資金用完工程施工即結(jié)束，造成一大批半拉子工程。工程不能按期停工，降低了廣大群眾對工程項目的期望值，降低了施工單位的積極性，降低了政府的公信力。

3.針對水利水電工程建設(shè)管理存在問題的對策，

針對當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中存在的具體問題作出簡要分析，應(yīng)引起各方高度重視，逐步加以解決。筆者從事水利水電工程建設(shè)工作多年，在工程建設(shè)的實踐中，逐步總結(jié)出解決上述問題的對策，供有關(guān)單位參考。

3.1嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的基本建設(shè)程序。

工程項目建議書和可行性研究報告里，工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，建設(shè)聘請與本地?zé)o關(guān)的專家學(xué)者對其嚴(yán)格審查，凡是論證、論據(jù)不充分、計算不準(zhǔn)確的一律不得通過。另外，根據(jù)國家規(guī)定，擇優(yōu)選擇建設(shè)管理能力強，技術(shù)水平高，對國家、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)，有責(zé)任心的人組建項目建管局、建管處，發(fā)揮建管局。建管處的影響力和權(quán)威，以自身過硬的政治素質(zhì)和技術(shù)管理水平贏得參建各方的尊重。另外、進一步嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理，按招投標(biāo)工作流程擇優(yōu)選擇施工單位和管理單位。注重對評標(biāo)人的管理，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、評標(biāo)人泄露標(biāo)底違規(guī)行為，嚴(yán)格按國家規(guī)定處理。

3.2強化項目法人管理責(zé)任，強化施工現(xiàn)場管理。

在項目招投標(biāo)前，已經(jīng)組建了項目法人管理機構(gòu)，而且內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置完善，并且建立了內(nèi)部人員崗位責(zé)任制等相應(yīng)職責(zé)，現(xiàn)在的問題是、必須按其執(zhí)行，落到實處，認(rèn)真踐行各自的承諾。賦予管理機構(gòu)的權(quán)限要落實，樹立管理機構(gòu)的權(quán)威性。除重大決策外，管理機構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)督管理發(fā)出的通知，指示等，項目法人無權(quán)改變，并要求施工方執(zhí)行。如若施工方執(zhí)行不力，項目法人應(yīng)對其實施措施強力執(zhí)行。政府的質(zhì)量監(jiān)督部門必須嚴(yán)格監(jiān)督，不循私情。對于不稱職的項目法人機構(gòu)人員及監(jiān)理機構(gòu)人員必須撤換，否則施工進度與質(zhì)量難以保證，國家應(yīng)細(xì)化專家修正施工組織設(shè)計規(guī)范及各類施工規(guī)范、規(guī)程，本著實事求是的原則，刪除不切實際的條款標(biāo)準(zhǔn)，便其經(jīng)過努力可以達(dá)到，具有可操作性和預(yù)控性。施工單位投標(biāo)時編制的施工組織設(shè)計和總進度計劃、即正確施工法、工藝，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點工期，就必須嚴(yán)格遵守，否則失去意義。

3.3強化工程建設(shè)資金管理。

充分的資金供應(yīng)是確保工程順利完工的關(guān)鍵。目前，大中型水利水電工程建設(shè)所需資金都已列入計劃，基本做到按進度支付，可是，地方的農(nóng)田水利工程所需資金來源一般為國投和自籌兩部分組成，目前，地方自籌資金是不現(xiàn)實的，建設(shè)國家改變投資模式，取代不可實際的地方自籌，將國投資金切實用在關(guān)鍵工程和重要工程。另外，國家和省一級人民政府應(yīng)進一步加強對國投資金的嚴(yán)格監(jiān)管，絕不允許鋪張、揮霍、貪占、挪用等違法行為。國家督察組必須逐項、逐筆審查其合理合法性，必須嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)線索一查到底，無論涉及到哪一級人員，都不能手軟，絕不姑息，嚴(yán)厲追究，并且追究責(zé)任人的上級主管人員的責(zé)任。國投資金，地方各級人員都是人關(guān)注，管理稍有放松，國投資金變成了唐僧肉，后果極為嚴(yán)重。

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作者簡介：朱坤山，男（1980-），黑龍江省齊齊哈爾市人，研究方向：水利水電工程，本科，助理工程師，工作單位：齊齊哈爾市恒信房地產(chǎn)開發(fā)公司