融智與共享并進 創新和保護同行

湯溪賀

2017年11月8日，由中國信息通信研究院知識產權中心與世界知識產權組織（WIPO）中國辦事處共同主辦的“第六屆ICT產業創新和知識產權保護大會暨2017電子信息產業知識產權大課堂第九期”在北京召開。

本次大會緊跟時代發展潮流，旨在貫徹落實習近平總書記在十九大報告中提出的“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量；加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化；倡導創新文化，強化知識產權的創造、保護與運用”的重要指示精神，以“創新·共享·智融”為主題，圍繞“中國制造2025”的創新發展及知識產權保護、標準與專利政策等問題進行研討交流。中國信息通信研究院副院長王志勤、工信部科技司副司長王衛明、世界知識產權組織中國辦事處主任陳宏兵、國家版權局管理司司長于慈珂以及國家知識產權局保護協調司巡視員毛金生出席開幕式并致辭。

創新奠定發展基礎 轉化凸顯商業價值

6月15日，《2017年全球創新指數報告》在日內瓦發布，報告通過81項指標對世界127個國家和經濟體的創新表現進行排名。中國繼2016年成為首個進入全球創新指數前25位的中等收入經濟體后，今年又創新高，名次提升3位，攀升至第22位。世界知識產權組織中國辦事處主任陳宏兵在會議中表示，“雖然我國在《2017年全球創新指數報告》中的名次有所提升，但不得不承認的是，我國在員工解雇成本、單位耗能GDP產出、ICT服務進口等方面仍然需要重點改善。”同時他也指出，期待中國能為未來的全球創新指數提供更多的數據，并在全球創新報告中進一步深化涉華內容。

說到創新，移動通信產業一定位于國家創新排行榜前列。作為創新密集型產業，移動通信產業在發展的過程中一直充滿著蓬勃的創新活力。美國高通公司高級副總裁Mark Snyder在會議中強調了創新，特別是移動通信領域創新對經濟發展的重要作用。他指出，2016年，在中國發明專利擁有量最大的10家企業中，有7家為移動通信企業，這些企業是中國經濟增長的強大驅動力。

相較于高通，我國的移動通信企業華為在創新方面毫不遜色，事實證明，華為已經成為了當前行業內的領軍者。在世界知識產權組織（WIPO）發布的2016年全球知識產權活動報告中，華為以3692件PCT申請數位居第二，超越高通、三菱等以技術積累見長的國際企業。近年來，華為每年將收入10%以上的資金投入到研發當中，在技術轉化上取得了巨大的成功。即便如此，華為公司高級副總裁、首席法務官宋柳平依然清醒地指出，無論是企業還是國家，都不能只一味地強調專利數量，更要將其轉化為商業價值。因此我國要積極投入生產，增強企業的創新能力和構建能力，不僅要加大公權力對知識產權保護的力度，而且要主動參與國際標準的制定，為企業的創新發展構建良好的生態環境。

網絡版權亟待保護 文化創意產業尤甚

隨著國家“創新、協調、綠色、開放、共享”理念的持續推進，我國網絡版權政策環境不斷優化，網絡版權環境和秩序有所改善。但面對技術快速發展所帶來的利益多重沖突的愈加復雜的形勢，我國的網絡版權保護工作依然任重而道遠。

中國信息通信研究院發布的《2016年中國網絡版權保護年度報告》指出，隨著互聯網產業的飛速發展，新的商業模式不斷涌現，我國網絡版權保護存在著諸多問題和挑戰，主要包括以數字信息技術為基礎、以互動傳播為特點、具有多種創新形態的新型傳播方式不斷沖擊著現有的版權法律制度，理論爭議與法律糾紛的頻發反映出法律的滯后性與產業創新之間的沖突，數字網絡技術的發展降低了侵權門檻，網絡內容傳播由專業化轉向大眾化，對司法審判和行政執法提出了新的要求以及維權成本與維權收益不成正比直接影響后繼優質內容的創作與開發等。“北京大學法學院楊明教授表示，在我國的版權執法過程中，調查取證難、權屬認定難、界定侵權難是最常遇到的問題。而在互聯網時代，文創產業的發展對《著作權法》的適用提出了更大的挑戰，其中包括累積性創新問題、著作權的邊界問題、合理使用制度的適用等。

而法院的案件審理量則更加明顯地反映出文創產業在知識產權保護方面所面臨的現狀。在近年來的互聯網侵權案件中，文化創意產業侵權所占的比例正在逐年增高。據北京知產法院張玲玲法官介紹，在2017年的1—8月份期間，北京知產法院一審收案著作權糾紛1143件，其中有關計算機軟件的著作權糾紛就有486件，所占比例高達42.5%，主要包括電子商務平臺直接或教唆第三方侵犯知識產權案件、網絡直播平臺侵犯著作權或版權案件等。

面對網絡版權存在的這些侵權問題，國家版權局版權管理司版權執法處處長趙杰表示，在國家版權局的指導和推動下，相關部門加大了對網絡侵權盜版案件的行政處罰和刑事移送力度，加強對重點網站和重點作品的監管，并對網絡版權保護中涉及的熱點、難點問題組織研究探討，一直在積極尋求有效的解決方案。“劍網行動2017”就是專項行動中的一項重要舉措。“劍網2017”專項行動自今年7月開展以來，已取得階段性成效：各級版權執法監管部門巡查網站5.5萬家（次），關閉侵權盜版網站1655個，刪除侵權盜版鏈接27.48萬條，收繳侵權盜版制品151萬件，立案調查網絡侵權案件314件，會同公安部門查辦刑事案件37件、涉案金額6900萬元。他表示，國家版權局及相關部門將繼續深入開展專項治理，細化分解重點任務，創新工作方式方法，突出抓好查辦案件，努力營造良好的網絡版權環境。

反法修訂意義重大 如何適用存在難度

11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《反不正當競爭法》。新法共五章32條，定于2018年1月1日起施行。北京市高級人民法院法官陶鈞就“涉網絡不當競爭行為在新修訂反法視角下的規制與界定”提出了自己的觀點，他表示，互聯網條款的獨立設置，不論是從經濟、市場亦或是執法方面，都有其重要的法律價值和現實意義，展望未來互聯網司法和執法的發展前景，《反不正當競爭法》所扮演的角色實在不可或缺。endprint

從現有技術而言，我們將互聯網不正當競爭類型化為三種行為：第一，以妨礙、修改、攔截、屏蔽競爭對手的產品或服務為主要表現的惡意干擾行為；第二，通過技術手段將本屬于競爭對手的用戶劫持、誘導至自己產品或服務中的搶奪流量行為；第三，通過技術手段抓取競爭對手的產品或服務中具有商業價值的數據，再有針對性地獲取非法利益的數據盜用行為。而新修訂的《反不正當競爭法》增加的第十二條“反互聯網不正當競爭條款”中提到，經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為，這些新的條款將有效遏制互聯網不正當競爭。

當然，作為創新的法律規則，反互聯網不正當競爭條款在適用上還存在著一定難度。專家指出，首先，在競爭關系認定上，相比于線下不正當競爭，互聯網不正當競爭具有隱蔽性和潛在性。即使雙方的經營模式存在不同，只要雙方在爭奪相同的網絡用戶群體，便應當定為存在競爭關系；其次，在案件管轄權上，由于互聯網不正當競爭案件具有：不正當競爭行為發生在網絡上，實質的損害后果是被侵權人的權益受損，利用技術措施實施不正當競爭行為的信息設備所在地與被告的住所地不一定相吻合，被侵權人查明該事實存在困難等特點，考慮管轄權問題時應結合法、理、情等多重角度，在《反不正當競爭法》適用時，明確將被告住所地法院設為具有管轄權的法院；第三，考慮到法律的相對滯后性、互聯網領域競爭行為的特殊性以及互聯網領域競爭的瞬時爆發及傳播性，應當從《反不正當競爭法》立法目的出發，將出現的互聯網不正當競爭行為作為考察對象，抽象出互聯網不正當競爭行為的構成要件，對互聯網不正當競爭行為作概括性的類型化規定。

法律的每一次修訂和完善，都必然會引起圈內的熱議。有學者提出，由于《反不正當競爭法》的立法宗旨與狹義的知識產權法、專利法、商標法等大不相同，因此在司法裁判過程中認定不正當競爭時，一定要充分考慮創新的空間，充分發揮司法機關的能動性，充分考慮各種可能產生的法益沖突，在符合《反不正當競爭法》立法目的前提下，作出司法裁判。

除上述主題外，與會的專家學者還圍繞有效運用WIPO全球服務體系、ICT領域的知識產權運營與管理、電子數據的保全與法律發展促進、標準必要專利費率問題的法律依據和典型案例等問題進行了系統探討，提出了許多極具前瞻性的觀點。

據了解，“ICT產業創新和知識產權保護大會”是中國信息通信研究院于2013年起打造的信息通信領域知識產權品牌盛會，在2013至2016年間共舉辦了五屆，每年均有來自政府部門、通信運營商、智能終端設計及制造企業、電信設備制造企業、芯片企業、互聯網企業、科研院所、中介服務機構的數百位專業人士參與大會進行研討。

面向世界，放眼未來，雖然新技術、新業態、新應用的不斷涌現，給知識產權保護工作帶來了諸多挑戰，但相信在世界知識產權組織（WIPO）以及我國政府部門、學術界、企業界的合作與努力下，我國企業會逐步增強知識產權的保護能力和防御能力，越來越適應創新驅動發展和經濟提質增效升級的發展現狀，以更加自信的狀態參與到國際競爭當中。endprint