異地未成年務工人員犯罪折射的中心發(fā)達城市社會管理問題應引起重視

摘要：廣州作為中心沿海發(fā)達城市，吸引了大量的外來人員前來務工。在巨大外來人員群體中，其中不乏剛剛從初、高中畢業(yè)的未成年人這一特殊人群。他們一般年齡集中在十六至十八歲之間，具有社會閱歷較少、自我防范和法律意識欠缺、容易受到他人不良影響等特點，當他們從傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會進入現(xiàn)代先進的城市生活，生活環(huán)境、生活觀念、生存能力都面臨著巨大挑戰(zhàn)，從而在適應城市生活的過程中不可避免地發(fā)生了不良的嬗變，衍生了消極的人格，從而增加了社會的不安定因素，刺激了犯罪的增長。2012年以來，廣州市越秀區(qū)檢察院辦理的未成年犯罪案件中，外來務工人員占了20%，其中以盜竊、搶劫、詐騙以及故意傷害為主。異地未成年務工人員犯罪折射的城市管理問題應引起相關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：未成年犯罪 外來務工 社會管理

一、原因分析

（一）自身綜合素質(zhì)較差。來穗務工的未成年犯罪嫌疑人學歷均為初中及以下水平，自身能力較低，且大多都是初入社會，所以往往會遇到找不到工作或只能做建筑、餐飲、服務、保安等報酬低的工作，這些單位往往缺失對員工的教育，很難組織未成年人走上歧途。加之他們的法制意識相對淡薄，獨自一人在城市中打拼，沒有監(jiān)護人的教育和關(guān)心，于是，當身邊的成年同鄉(xiāng)、同事對其進行有“來錢快”的活兒的誘惑或者對其施以“關(guān)心照顧”，時，他們很容易受到影響，不自覺地加入犯罪隊伍中。同時，更是缺乏懂法的人員對他們進行提醒。在受理的未成年異地務工犯罪中，絕大多數(shù)都為共同犯罪，且同伙均為成年人。如十七歲初中畢業(yè)來穗務工的黎某，由于長期找不到合適的工作，便在自稱“阿明”的成年老鄉(xiāng)誘惑和慫恿之下，加入他們的犯罪隊伍。黎某先后數(shù)次被“阿明”等人利用協(xié)助實施盜竊犯罪。后黎某在一次行竊過程中被執(zhí)法人員當場抓獲，而阿明等其他成年同伙卻趁亂逃跑。

（二）權(quán)益受到侵害而得不到救濟。長期以來，外來務工未成年人并沒有得到社會應有的關(guān)注。由于各種原因，這一部分人也時常受到諸如欠薪、終止合同等不法侵害。當受到不法侵害卻又得不到應有的保護時，他們也就通過沖動、魯莽等方式去尋求解決的辦法，從而走上了犯罪道路。同時政府部門對未成年人的法制教育大都集中于學校、社區(qū)等本地籍未成年人集中的地方，異地未成年務工人員的法制教育基本上是空白。

（三）管理制度存在漏洞。首先，未成年異地務工人員的工作單位多為工廠、酒店等，其對未成年異地務工人員的登記與管理模式都較不規(guī)范。很多單位為貪圖自身方便，將未成年務工人員歸于成年員工，進行統(tǒng)一管理。但相對于成年員工而言，未成年異地務工人員人生觀、價值觀、世界觀均尚未成熟，是非辨別能力較弱且感情脆弱，他們往往需要特別指導、管理和教育。其次，未成年異地務工人員多是租房居住，而我市的租房登記備案措施也存在著較大的漏洞。很多房東為省去麻煩，對未成年房客不做登記上報等工作。以上兩點對有關(guān)部門跟蹤掌握和管理未成年異地務工人員增加了難度。

（四）聚集生活居住處管理粗放。由于未成年異地務工人員普遍經(jīng)濟能力較差，居住地呈現(xiàn)偏、散、遠的特點，然而這類地區(qū)的治安秩序一般較差，是犯罪多發(fā)地和管理盲區(qū)。未成年異地務工人員除了自身安全受到威脅以外也較容易受到不良影響，從而抱有僥幸心理，走上犯罪道路。

二、建議措施

（一）落實區(qū)分登記和跟蹤管理制度。嚴格落實暫住證的辦理制度，建議勞動保障部門、公安部門對未成年和成年務工人員在就業(yè)和暫住登記等方面進行區(qū)分登記，并及時將登記備案的人員信息與有關(guān)部門共享，形成勞動、城管、用人單位、居委會、房東共享的登記管理網(wǎng)絡，以便及時掌握未成年異地務工人員的信息。其次，對招有較多未成年異地務工的單位要進行定期的檢查，監(jiān)督其對未成年員工的登記和管理保護措施，實行全面有效的監(jiān)督，防止未成年異地務工人員犯罪或受侵害。

（二）建立動態(tài)監(jiān)管制度形成打擊合力。公安、檢察院、法院以及社區(qū)街道等部門加強合作，聯(lián)合防范未成年異地務工犯罪。街道要加強對可能住有未成年異地務工的房屋進行走訪和查看，督促房東將有關(guān)情況及時反映至街道登記備案，實行統(tǒng)一管理。其次，區(qū)團委、居委會、村委會，對轄區(qū)內(nèi)未成年異地務工建立“紅、橙、綠”三管理檔案（紅色針對有違法犯罪行為，但未受刑事處罰、決定不起訴處理或判緩刑的未成年人；橙色針對有不良生活習慣性的未成年人；綠色針對展示處于失管狀態(tài)的未成年人），實施動態(tài)監(jiān)管和矯治。

（三）提高未成年異地務工人員綜合素質(zhì)。企業(yè)作為用工單位，在用工保護方面應給予未成年異地務工人員特殊保護，并且還應在未成年異地務工人員的生活、成長和教育上承擔相應的責任和義務，豐富他們的業(yè)余生活，對出現(xiàn)心理問題的人員及時進行疏導。政府相關(guān)部門也應該加大監(jiān)控和管理，引導企業(yè)加強對未成年異地務工的教育，提高未成年異地務工的法律意識。定期開展“檢企共建”、“檢務走進企業(yè)、社會”等活動，為外來務工人員培訓《勞動法》、《勞動仲裁法》等法律知識，使其明確如何在找工作時簽訂協(xié)議，如何在勞動糾紛中通過法律手段維護自己的合法權(quán)益。同時注重宣傳方式的實用性，可嘗試向務工人員的輸出地、企業(yè)及未成年異地務工人員聚居處延伸宣傳工作，為其提供免費便捷有效的法律咨詢，確保他們不陷入犯罪的泥沼。

作者簡介：丁銳潔（1992年—）女，湖北仙桃人， 碩士研究生 LLM 法律碩士 澳洲昆士蘭大學LLMendprint