推進民族地區綠色發展的路徑探析

胡霽玲

“綠色發展”是黨的十八屆五中全會提出的，指導我國“十三五”時期發展甚至是更為長遠發展的科學的發展理念和發展方式。“綠色發展”是一項重大戰略，它是出于對人類歷史命運的理性思考、現實國情的深刻把握和未來人民福祉的責任擔當；綠色發展也是發展理念的創新，反映出了中國古代天人合一、道法自然的生態智慧；是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會等方面建設的全新發展理念；綠色發展也是變革，綠色、低碳、循環、節約發展，是當今科技發展和產業創新的方向，是最具有發展前景的領域；綠色發展是實踐，綠色發展要培育發展新動力，推動生態創業、綠色創業和可持續創業各項都蓬勃發展。引導公眾的消費行為朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，使全社會形成自覺的綠色消費。

綠色發展是實現民族地區經濟可持續發展的戰略舉措，是推動民族地區社會治理的重要抓手，是實現民族地區精準脫貧的重要手段。但綠色發展作為一項新任務，一次深刻變革，也還有許多問題還有待認識，很多方面還有待探索，在實際工作中仍然存在認識不清、制度建設滯后、工作涉及面廣、職能分散交叉、責任落實難、思想上迷茫，工作不得要領等情況。民族地區的生態資源豐富，如何走出發展的困境。必須以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，同時，逐步完善綠色發展的法律法規體系，對不符合綠色環保的產業實施生態化改造，推進農業生態示范創建等手段，

一、進一步提高對綠色發展的重視

綠色就是生產力，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。它將為資源富集的民族地區后發趕超提供新動能，在保證發展質量的同時，具備一定的發展速度，從而實現打贏脫貧攻堅戰、與全國人民一道邁入全面小康社會的宏偉目標。例如：玉溪的民族地區山地分布集中、面積廣，大多資源豐厚，森林面積占全市森林總面積的37.2%，林木蓄積量占全市林木蓄積量的56.3%；水利資源蘊藏量占全市水資源蘊藏量總數的52.5%。氣候復雜多樣，為多種植物的生長提供了適宜的生態環境，豐富的生物資源，為農業因地制宜、多種經營提供了優越的條件。但是長期以來，大規模、群體性和高強度資源開發，從當前看，已經嚴重制約產業、城鄉發展和影響人民生活，尤其是對可持續發展的動力和活力產生嚴重的負面影響。隨著全社會生態保護和環境治理呼聲日益高漲，人們對綠色、環保的認識不斷深化，綠色發展理念深入人心。《中國21世紀議程》也明確指出：對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向。伴隨著綠色生產的勃興和綠色消費的成熟，全球綠色浪潮正以勢不可擋之勢，在為生態經濟披荊斬棘。在這種綠色經濟浪潮中，謀求人與自然、生態與經濟相互協調的可持續發展已成為發展的共識。

二、完善綠色發展的法律法規、體制機制

踐行綠色發展必須依靠法律和制度。綠色發展是一項系統工程，需要社會各部門、各領域的多方努力與合作，構建系統完整的綠色發展的制度體系，制定綜合的、宏觀的、統攝性的環境和經濟政策，用制度引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。

（一）全面落實生態文明體制改革的總體方案。健全并落實自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價制度和責任追究制度等。

（二）全面落實《云南省主體功能區規劃》。開展空間規劃工作，控制開發強度，調整空間結構，推進國土整治，形成科學合理的生產空間、生活空間、生態空間，推進“多規合一”試點工作。開展生態紅線和基本農田區劃定工作，明確生態功能保障的基線、環境保全的底線、資源利用的上線，嚴格規劃紅線管控，形成生態調節主導優先、生態服務功能互補、生態產品支撐供給的生態安全格局。

（三）建立完善生態補償機制。綠色發展在本質上就是要解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，使經濟發展與生態環境形成相互促進的關系，在生態環境的承載范圍內進行經濟活動。要實現經濟發展與生態發展和諧共贏，就必須建立生態補償機制。進一步拓寬補償的范圍、深化補償的內容、增加補償的資金。落實重要生態功能區生態補償政策，爭取國家加大對民族地區重點生態功能區的轉移支付力度。完善資金投入機制，繼續加大爭取國家對民族地區重點流域治理、污染防治、農村環境綜合整治的項目支持。探索綠色發展、生態建設、環境保護資金投入與利益共享機制，盤活市場資源，引導社會、企業、個人共同參與生態文明建設。大力發展環保市場，推進節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。

（四）完善綠色發展保障監管機制。落實環境分區管理和網格化環境監管機制，實施總量協調分配制度。在民族地區探索建立資源環境承載能力監測預警機制，編制自然資源資產負債表，建立對領導干部實現自然資源資產離任審計制度和生態環境損害終身追究制。建立重大項目生態風險評估制度，全面評估項目實施的生態成本、生態效益，保證決策的科學性。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理，切實加強環保能力建設，切實解決基層環保底子薄、人員少等問題，提升環保隊伍綜合素質。

（五）完善綠色發展考評機制。落實最嚴格的耕地保護制度、水資源與環境保護管理制度、林地林權保護監管制度，推行生態GDP核算制度，建立一套有利于綠色GDP發展的干部考核評價機制和考核標準；加強政府節能減排的績效管理，將相關的考核評估統一到綠色發展的框架下。

三、加快轉方式、調結構，促進綠色發展、低碳發展

轉變發展方式、調整產業結構，是綠色發展的治本之策。民族地區要打好產業轉型升級突圍戰，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅決落實供給側結構性改革中的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重要任務，以發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟為導向，促進產業結構調整和產業轉型升級。endprint

（一）加快一產業的生態化發展。習近平在云南考察時提出：希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。民族地區的農產品要立足高原特色，按照高原特色農產品的生產、加工、出口要求。突出抓好開放型農業發展，加快推進生態循環農業建設，推動農村三次產業融合，促進農業轉型升級。加大農業供給側結構性改革力度，在鞏固傳統產業基礎上，進一步優化區域布局，推動高原特色的蔬菜、水果、花卉、生物藥原料、畜禽產業向優勢產區集聚發展。大力發展綠色、生態、有機農業，加大種養循環示范，推進農業廢棄物資源化循環利用。

（二）創新驅動，推進二產業綠色化改造。走創新驅動的產業發展道路，實現傳統產業和新興產業雙驅動。認真抓好《中國制造2025》行動計劃在民族地區的落實，積極推進綠色制造工程，加快發展節能環保產業，推廣節能環保產品。設立工業循環經濟發展專項資金，用于支持重點資源綜合利用技術開發、清潔生產、燃煤鍋爐改造燃氣鍋爐、工業節水等項目支持。繼續加大力度淘汰落后工藝及耗能設備，限時推動淘汰鋼鐵、造紙行業高耗水和高耗能工藝技術，推廣應用新技術和新設備，促進產業綠色轉型升級。

（三）發展壯大三產業。民族地區要落實昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設規劃，強化區域合作，充分發揮資源優勢，打好特色名片，建設好生態民族民俗文化特色旅游區，加快文化旅游產業與其他產業融合發展。民族地區還要強化物流布局，大力發展現代物流，建設區域性、中轉型、加工型現代綜合物流樞紐。

四、推進農業生態示范創建

要實現綠色發展，民族地區更要充分發揮創新驅動作用，積極將生態資源轉化為生態產品，大力發展生態經濟，讓青山綠水變成金山銀山，為民族地區脫貧致富、為中華民族永續發展筑牢生態之基。

（一）優化農業產業空間布局。根據地理氣候、地形水利、交通區位和產業基礎等綜合因素形成的經濟區域特點，抓好特色產業帶建設，使特色種養向最適宜區集中，優勢主導產業向最適宜區聚集。在高海拔山區，發展核桃等特色經果林，建設“山地林農生態經濟帶”；在低熱河谷區，發展早熟柑桔等特色水果，抓好熱區開發，建設“低熱河谷特色優質經果產業帶”；在中海拔溫暖地區發展菜、花、果等高效生態特色作物，建設“煙畜果生態循環產業帶”。

（二）大力開展生態循環農業示范。落實加快推進生態循環農業發展的意見，推行種養結合、糧經輪作、間作套種、林下種養、稻魚共生、“豬-沼-果（菜、稻）”等生態循環農業模式。扎實推進國家農業廢棄物資源化利用試點縣建設，選點盡快啟動建設生態循環農業示范鄉鎮、示范村、示范企業。繼續開展種養結合循環發展和畜禽標準化養殖示范創建。認真總結稻田養魚生產模式和經驗，推廣稻田養魚。繼續引導推進以城郊結合部和蔬菜常年連作區為重點的水旱輪作示范。

（三）擴大綠色生產技術應用。大力發展節水農業，以水果、花卉、蔬菜產業為重點，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墑技術推廣力度，建設一批高標準節水農業示范園。大力推進化肥農藥減量增效，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，以柑橘、葡萄、火龍果、草莓、藍莓、蔬菜、茶葉、烤煙為重點，開展有機肥替代化肥試點，創建化肥減量增效示范縣，實施化肥減量增效示范；集成推廣化肥減量增效技術，深入推進測土配方施肥；擴大病蟲害統防統治與綠色防控規模。加快推進農業廢棄物資源化利用，推廣秸稈還田，推廣加厚地膜、可降解地膜和適時揭膜技術，配合推進以烤煙為主的廢舊農膜、農藥包裝物回收處理。推進畜禽糞污集中處理和病死畜禽無害化處理，加快實施規模化生物天然氣工程項目。

（四）爭創國家農業可持續發展試驗示范區。盡快編制民族地區農業可持續發展規劃，制定農業可持續發展試驗示范區創建方案，精心組織實施，全力爭創國家農業可持續發展試驗示范區。

五、實施綠色行動，建設美麗家園

（一）實施生態修復工程。對已經被破壞的生態環境，通過產業結構的調整、農業農村面源治理、生態修復及建設等措施進行保護，嚴格控制污染物的產生，深化工業污染治理，逐步恢復生態系統；

（二）實施藍天家園工程。城市要加快實施鋼鐵、水泥、制糖、造紙等非電行業煙氣脫硫脫硝工程，加強機動車輛尾氣治理，加快機動車尾氣檢測線建設，實施機動車黃綠標管理。加強城市禁煤工作，取締城市周邊燃煤鍋爐，大力推廣管道天然氣和石油液化氣。加強飲食服務業油煙污染治理，制定油煙治理設施運行管理機制并實施有效監管。加強城市揚塵全過程控制，嚴格執行建筑垃圾和散體物料運輸管理辦法，加強對城市拆遷、建筑工地、道路運輸等揚塵管理，減少揚塵對空氣環境的污染。

（三）加強土壤、噪聲等污染防治。推廣使用降噪設備，嚴格控制工業噪聲、交通噪聲和居民區噪聲。積極防治土壤污染，對重污染工礦企業、重金屬污染防治區域、集中污染治理設施周邊、廢棄物堆放場地、水源地等區域，要經常性搞好土地污染調查，對已污染的區域要及時實施土壤污染修復治理。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防范與應急管理工作機制。

（四）實施森林家園工程。堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施生態保護和修復工程，構建生態走廊。根據民族地區的生態特點，劃定禁止開發區域，加快生態安全屏障建設。抓好石漠化綜合治理、陡坡地生態治理等生態工程實施。開展民族地區生物多樣性保護示范區和恢復示范區建設，促進民族地區生物多樣性資源的可持續利用。

六、培育綠色文化，共建共享綠色發展

民族地區綠色發展和生態文明建設方面有得天獨厚的優勢，異彩紛呈的民族文化資源也是實現綠色發展的重要支撐，但群眾的綠色意識和綠色行為都需要引導和培育。

（一）加強意識教育。加強和引導民族地區的群眾樹立生態綠色理念，增強綠色文明意識，促進綠色文明道德和行為的養成，推動綠色文明共建共享，形成自覺保護生態環境良好的社會風尚。

（二）注重行為倡導。通過廣播、電視、微信、宣傳欄等各種媒體平臺，傳播資源節約、環境友好的消費文化；提倡綠色出行，鼓勵低碳環保的生活方式，例如，建立方便市民出行的綠色共享自行車。不定期舉辦以綠色出行為主題的自行車比賽和徒步競賽活動，引導群眾形成尊重自然、節約資源、保護環境的行為習慣和生活方式。

（三）強化文化培育。大力挖掘、保護和發展具有地方特色和民族特色的綠色文化，推進綠色文化作品的創作和綠色生態文化產業的發展，加強具有民族特色的山水資源和傳統文化資源的保護和利用。

（四）開展綠色創建。開展綠色生態文明創建活動，推進綠色生態文明示范區的建設，推進園林城鎮、衛生城鎮、綠色學校、綠色社區、綠色村鎮等的創建，舉辦群眾性的綠色生態文明創建活動。五是強化信息公開。進一步健全信息公開制度，加大污染源監管信息公開力度，健全建設項目影響評價信息公開機制，暢通環境信訪渠道，鼓勵群眾舉報發生在身邊的環境違法行為。

總之，綠色發展的理念，為擁有“綠水青山”的民族地區找到了一條通往幸福、富裕的康莊大道：“綠水青山就是金山銀山”，環境就是發展，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。但綠色發展是一項系統工程，涉及面廣、持續時間長、投入量大，需要長期的過程來解決。要實現綠色發展，民族地區就要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，完善經濟社會發展考核評價體系。要實現綠色發展，民族地區更要充分發揮創新驅動作用，積極將生態資源轉化為生態產品，大力發展生態經濟，讓青山綠水變成金山銀山，為民族地區脫貧致富、為中華民族永續發展筑牢生態之基。endprint