海綿城市深度解析

摘 要：今年政府工作報告指出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有"面子"、更有"里子"。那么，如何理解海綿城市？很有必要對之從海綿城市的提出、內涵、理念、建設、好處等方面進行深度解析。

關鍵詞：海綿城市；提出；內涵；理念；建設；好處

今年政府工作報告強調，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。那么，如何理解海綿城市？很有必要對之從海綿城市的提出、內涵、理念、建設、好處等方面進行深度解析。

一、海綿城市的提出

快速城鎮化引發城市擴張，帶來許多生態環境問題，其中水生態危機尤為突出。國內許多大中型城市屢遭暴雨而頻現內澇災害，內城“看海”所付出的代價是眾多遇難的生命和慘重的經濟損失。然而，城市水生態問題遠不止洪澇災害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。我國淡水資源總量較多，而人均水資源嚴重貧乏，僅為世界平均水平1/4；我國水資源總體上南多北少，長江以北水系流域面積占國土面積64%，而水資源量僅占19%。目前我國每年2/3 城市缺水，每年因缺水造成的直接經濟損失達3500億元。與此同時，片面追求經濟利益，忽略生態環境，向有限的水資源環境任意排放污染物，導致水環境污染日益嚴重，加劇水資源短缺矛盾，生態環境惡化，嚴重威脅市民生活、社會穩定和經濟發展，凸顯我國城市水安全問題亟需解決之道。[1]

反觀我國傳統城市建設模式在應對內澇洪災和水安全問題的能力卻存在明顯不足，無法有效緩解和改善城市水生態問題，呈現日趨惡化之態勢。這主要歸咎于傳統城市工程管道式灰色排水基礎設施、防洪和排水工程的落后及雨水資源合理利用意識的薄弱。在城市高速發展的今天，這種滯后的城市排水系統無法應對越來越嚴重的城市暴雨災況，暴露我國傳統城市排水系統存在建設之初的標準過低，改建成本巨大，以及對雨污混合污染問題的忽視等不足。我國城市雨水資源利用意識薄弱，對天然雨水資源的利用率不到10%，大量雨水資源被直接排走而白白浪費，與我國水資源緊缺形成突出的矛盾。[2]

我國水資源短缺、水質污染、洪澇災害、水生物棲息地喪失等多種水問題，亟需理想的解決方案，海綿城市的提出正是立足這一背景。在新型城鎮化和水生態環境惡化背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存，發揮城市水生態服務功能，引導城市可持續發展的有效途徑，被專業領域學者提出并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導方針和戰略目標。海綿城市概念的產生源自于行業內和學術界習慣用海綿來比喻城市的某種吸附功能，最早澳大利亞人口研究學者Budge（2006）把海綿比喻城市對人口的吸附現象，近年來更多的是將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調蓄能力。以海綿比喻富有彈性、具有自然積存、自然滲透、自然凈化為特征的生態型城市，包含著深刻的生態系統價值觀。

二、海綿城市的內涵

海綿城市概念在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》上首次被提及。2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議的講話中指出，提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年12月31日，根據習近平總書記關于加強海綿城市建設的講話精神和中央經濟工作會議要求，財政部、住房和城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發（2015）75號）指出，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等情況時，能夠像海綿一樣及時吸水、蓄水、滲水、凈水，并在需要時將蓄存的水釋放出來，既能治理城市內澇，還能更充分地利用自然水，實現城市良性水循環。海綿城市就是能夠像海綿一樣吸水的城市，這樣的城市能夠最大程度地留住雨水。

海綿城市是一個形象的表述，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像海綿一樣對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。海綿城市加強規劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。海綿城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水釋放并加以利用。[2]

三、 海綿城市的理念

海綿城市的理念，主要包括一個核心指導思想、三大建設途徑、三大雨水系統和四大關鍵目標。一個核心指導思想指低影響開發理念。三大建設途徑指生態系統保護、修復和低影響開發。首先，針對生態敏感區和生態脆弱區，如對水系、山地、林地等進行最大限度的保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受傳統城市建設模式破壞的生態系統，采用生態手段進行修復；最后，在城市開發建設過程中，應積極采用低影響開發理念，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水能力。三大雨水系統指低影響開發雨水系統、傳統雨水管渠系統和超標雨水徑流系統，也可通俗地理解為微排水系統、小排水系統和大排水系統。四大關鍵目標指水安全、水環境、水資源和水生態。

海綿城市的理念應該滲透到城市建設的各個方面。海綿城市是一個系統工程，以修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、提高城市水安全、復興城市水文化等為目標。endprint

四、海綿城市的建設

為了貫徹落實習近平總書記的講話及中央城鎮化工作會議精神，2014年2月《住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點》中明確提出，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。住建部于2014年10月底發布《海綿城市建設技術指南》，同年12月31日財政部發布《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政將對海綿城市建設試點給予專項資金補助。在政府積極推動下，申報海綿城市試點的城市達到上百個。2015年4月2日，財政部、住建部、水利部正式公布遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個城市和地區，作為首批海綿城市建設試點城市。此后，住建部又將三亞列入生態修復、城市修補以及海綿城市和地下綜合管廊的試點城市。一時間，海綿城市建設成為熱點話題，在全社會掀起海綿城市建設熱潮。緊接著，北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市進入2016年中央財政支持海綿城市建設試點范圍。江蘇、安徽、遼寧等省印發了指導意見，要求在全省范圍全面推進海綿城市建設。我國在今年重點抓好120個海綿城市試點項目。

作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，海綿城市建設時間表已經明確且只能往前、不可能往后，確定的目標是通過海綿城市建設使70%的降雨就地消納和利用，已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。圍繞這一目標確定的時間表，到2020年，20%的城市建成區達到這個要求。如果一個城市建成區有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年，80%的城市建成區要達到這個要求。

一些地方存在對海綿城市缺乏嚴謹科學的認知、基礎性研究匱乏、建設一陣風等問題。海綿城市要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。海綿城市建設過程中要尊重科學，合理地設計和規劃，合理地布局建設。海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設計，因城、因地而異；其次，在思想上，社會各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰性；最后，在技術和方法上創新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，海綿城市建設將推動解決城市內澇問題，解決水體黑臭問題，調節微氣候、改善水生態等。海綿型城市建設目前存在七個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規劃技術；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術；城市排水系統規劃技術；城市排水規劃標準完善；設計方法改進；城市洪澇預警調度系統；海面城市建設目標的可達性分析。[3]北京建筑大學環境與能源工程學院院長李俊奇指出，海綿城市建設是百年大計，城市應該像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補充地下水、調節水循環，需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，讓水在城市中的遷移活動更加自然。海綿城市建設將會拉動新一輪城市建設熱潮，拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，同時帶動城市園林產業的建設，并加速推進城市排水系統的升級改造。海綿城市所能拉動的投資數額，在北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍看來，會是一個天文數字。[4]

五、海綿城市的好處

每遇暴雨就要“看海”，這已經成為很多城市無法回避的頑疾。海綿城市能擺脫城市“看海”窘況？長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道快速排出，而海綿城市突破以排為主的傳統雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術，構建城市低影響開發雨水系。

海綿城市能給老百姓生活帶來什么改變？海綿城市有很多好處：涵養地下水，補充地下水的不足；凈化水質；改善微氣候。

海綿城市能緩解霧霾？霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能接地氣。霧霾跟水土有關系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發后會讓細菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標要分開，地上和地下要結合。海綿城市的好處主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

如何看待海綿城市的經濟效益和生態效益？海綿城市的經濟效益不可小覷。海綿城市注重對天然水系的保護利用，大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，凈增成本比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。海綿城市就是運用低影響開發理念，改變傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，源頭分散、慢排緩釋，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態海綿般舒暢地呼吸吐納，實現雨水在城市自然遷移。總之，海綿城市具有重要的生態意義和經濟意義。海綿城市有助于城市綠地的合理布局，有利于完善城市綠地的基礎設施和改善其環境；有助于協調社會、經濟、環境與發展的關系；既能體現城市社會、經濟、自然協調融合，又能滿足當前我國城市要求的城市發展建設規劃；重視對天然水系的保護和利用，降低建設排水管道以及鋼筋混凝土水池的工程量；調蓄設施又常與已有的城市綠地、園林景觀水體相銜接，凈增成本比較低，大幅度減少治理水環境污染的費用，降低城市內澇損失。[4]

參考文獻：

[1]俞孔堅，李迪華，袁弘等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃2015（6）：22-25.

[2]張旺龐，靖鵬.海綿城市建設應作為新時期城市治水的重要內容[J].水利發展研究，2014（9）：45-49.

[3]寧波市住房和城鄉建設委員會.寧波市創建海綿城市對策建議[J].寧波建設，2015（1）：25-27.

[4]李俊奇.專家解讀海綿城市的內涵[J].寧波建設，2015（1）：6-11.

基金項目：

湖南省益陽市2017年度哲學社會科學立項課題（2017YS01）（2017YS20）；湖南城市學院2016年教學改革研究項目（49）；湖南城市學院思想政治教育研究課題（1303）

作者簡介：

匡衛紅（1978-），女，湖南益陽人，助教，博士生，主要從事城市生態學、城市生態文明建設研究。endprint