加強農(nóng)村財務管理維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

謝樹仁

摘 要：農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，而當前，一些地方的農(nóng)村財務管理依然比較混亂，財務制度不健全，導致農(nóng)民群體上訪事件時有發(fā)生，2016年，筆者參與了民勤縣10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)48各村的農(nóng)村財務審計工作，就當前農(nóng)村財務管理中存在的問題做如下歸類。

關鍵詞：農(nóng)村；財物管理；社會穩(wěn)定

1 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題

1.1 領導重視不夠，管理意識淡薄

民勤縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，村辦企業(yè)欠發(fā)達、村級積累薄弱。稅費改革后，國家取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅等各種收費項目，絕大多數(shù)村失去了收入來源，許多村主要依靠有限的財政轉移支付勉強維持運轉。在此情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村級財務管理的重視程度越來越低，造成一些管理上的漏洞。

1.2 財務制度不健全，落實不到位

有的村財務管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位。村干部人人收錢，人人管錢，人人花錢；出納人員變成了單純的記賬員和保管員，手中只有條子沒有現(xiàn)金；個別有村辦農(nóng)林場的村，資金管理混亂，坐收坐支問題嚴重；還有個別村干部，瞞報或少報收入，侵占集體資金，引發(fā)群眾的強烈不滿。

1.3 民主理財不到位，組織形同虛設

個別村由于民主理財小組成員業(yè)務素質較低，覺悟程度不同，也往往無法開展工作，并未使民主理財小組真正發(fā)揮作用。有的村民治理財小組人員不敢得罪人，不愿得罪人，老好人思想嚴重，使民主理財流于形式。

1.4 財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低

財務人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，要求有較高的業(yè)務水平，但由于現(xiàn)在農(nóng)村年輕人大都外出工作或務工，不愿承擔低報酬的村會計工作，承擔會計工作的大多年齡偏大，文化水平較低，加之村委會三年一換屆，會計人員變動頻繁，導致有些村財務管理缺乏連貫性。

1.5 財務公開不及時、不規(guī)范、內(nèi)容過于籠統(tǒng)

有的村長期不向群眾公布收支事項，有的即使公開了，但公布的內(nèi)容大都含混、籠統(tǒng)，用一些大的分類公布幾筆數(shù)字便算完事，群眾根本無法了解各項收支的詳細情況。

2 農(nóng)村財務管理存在問題的原因分析

2.1 領導重視程度不夠

雖然中央頒布了許多農(nóng)村財務管理的相關法律法規(guī)，省上頁出臺了相應的實施條例與辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨點小”。一些干部認為，現(xiàn)在多數(shù)村集體沒有經(jīng)濟來源，村財務管理無關緊要。加之政府的中心工作繁忙，村級財務管理常處于無人過問的狀態(tài)。

2.2 村級干部素質較差

村干部素質的高低，是能否管好財務、促進經(jīng)濟發(fā)展關鍵所在。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；有的村干部存在“不吃白不吃”的思想，任意揮霍集體資金，巧立名目，大肆揮霍，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟入不敷出，債臺高筑。

2.3 審計力量相對薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員缺乏且不穩(wěn)定，加之農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作千頭萬緒，任務繁重，一到審帳時就忙不過來，工作量頗大，于是對村級財務工作指導、行政監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

2.4 約束機制不夠健全

農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

2.5 群眾參與意識淡薄

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，一些群眾由于常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事。還有些農(nóng)民認為，村級財務是全體村民的事，別人不說，自己也沒必要說，即便是發(fā)現(xiàn)有不合理的地方也聽之任之，充當老好人，不愿做出頭鳥。

3 規(guī)范農(nóng)村財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強組織領導

農(nóng)村財務管理歷來是農(nóng)民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。組織部門在選拔、任用干部時，不僅要考核業(yè)務素質，還要考核政治素質和道德品質，必須把財務管理水平指標納入考核內(nèi)容。以保證村干部廉潔自侓、勤儉奉公。

3.2 穩(wěn)定財會隊伍，提高人員素質

財會人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，穩(wěn)定的財會隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質和工作責任心。因此，加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村會計實行雙重管理，由縣農(nóng)業(yè)主管部門確定其任職資格并頒發(fā)任職資格證書，實行憑證上崗，其任用、調換、免職由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，同時報縣農(nóng)業(yè)主管部門備案。堅持任人唯賢，保持會計的相對穩(wěn)定，無正當理由，不得隨意調換。

3.3 實行財務會簽，控制各項開支

對村集體的各項開支，一律由村支部書記、村主任、村民主理財小組組長和經(jīng)辦人四人共同簽字并加蓋村民主理財小組印章，方可報銷入賬。既能控制各項開支，又能增強財務工作的透明度。在此基礎上，進一步建立健全規(guī)范的現(xiàn)金管理、收支審批、資產(chǎn)管理、民主理財、檔案管理等各項規(guī)章制度。

3.4 抓好財務公開，注重實際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，財務公開的內(nèi)容要做到真實、詳細、全面。要設立專門的公開欄，要按規(guī)定的時間逐筆張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對財務公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要追究村干部的責任。同時，要注意財務公開的時間效果，根據(jù)群眾對財務公開內(nèi)容的意見，接受改進工作，給群眾一個滿意的答復。

3.5 完善約束機制，增強民主意識

要切實搞好農(nóng)村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制相配合。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。對有令不行，有禁不止者必須嚴肅處理；對堅持原則、照章辦事的要給予獎勵。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。每個村都要建立由3-5人組成的民主理財小組，由老干部、老黨員和在群眾中威望較高、主持正義、能代表大多數(shù)群眾意見的村民代表參加。三是要加大宣傳力度，增強群眾的參與意識，使農(nóng)民明白參與理財?shù)闹匾裕e極反映情況，從而有效地監(jiān)督村級財務管理的正常運轉。

綜上所述，搞好村級財務管理，需要各級領導重視、群眾積極參與，需要有穩(wěn)定的財會隊伍、有效的管理約束機制，只有這樣，才能真正實現(xiàn)村級財務管理制度化、規(guī)范化，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。endprint