精準扶貧催生新動能

文/牛祿青

精準扶貧催生新動能

文/牛祿青

通過電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等精準的產業扶貧，不僅可以使貧困地區精準脫貧，而且還能優化當地產業結構、成為經濟發展的新動能

精準扶貧是扶貧開發工作中堅持的重點工作，是新時代黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。黨的十八大以來，各地各部門按照黨中央國務院精準扶貧精準脫貧的要求，全力推進扶貧開發工作，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下；從2014年開始，每年減貧率分別高達14.9%、20.6%、22.2%；全國28個貧困縣摘帽，國家設定貧困縣31年來，貧困縣數量第一次凈減少；2013—2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增長10.7%，貧困地區農民收入增長快于全國。

電影《十八洞村》上映以來，引起廣泛關注，有人稱之為“中國脫貧奇跡的真實寫照”。電影的原型，正是湖南湘西花垣縣十八洞村。2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村考察扶貧開發，首次提出“精準扶貧”理念，為脫貧攻堅提供了一把“金鑰匙”。中國大地上，成千上萬個十八洞村的命運開始得到根本性的改變。

精準扶貧就是要堅持以“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

產業扶貧既是精準扶貧的重要舉措，也是脫貧攻堅的必由之路。產業是脫貧之基、強縣之本、致富之源。沒有產業發展帶動，很難真脫貧；缺乏產業支撐，脫貧難以持續。通過電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等精準的產業扶貧，不僅可以使貧困地區精準脫貧，而且還能優化當地產業結構、成為經濟發展的新動能。

河北省大名縣是國家扶貧開發工作重點縣，也是國務院發展研究中心（以下簡稱國研中心）的定點扶貧縣。五年來，在國研中心的傾力幫扶下，通過智力扶貧、教育扶貧、項目扶貧等精準扶貧特別是綠色產業扶貧，大名縣走上了一條新的可持續發展道路。目前，大名縣依托“四變改革”，即資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業，已探索出多種產業扶貧模式，主要是：做大地熱利用等扶貧龍頭項目；創新手工業扶貧模式；組建“光伏扶貧超市”；壯大特色扶貧產業；電商扶貧等。

電商扶貧

近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國農村電子商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。

2014年，國務院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，2015年電商扶貧作為“精準扶貧十大工程”之一開始實施。作為精準扶貧的有效抓手，電商扶貧對于貧困縣域產業發展具有重大意義。電商扶貧將電子商務納入扶貧開發工作體系，以“互聯網+農業”的力量創新扶貧方式，促進貧困縣農民增收，推進農業區域農產品品牌建設。

目前，電商基礎設施在全國已初具規模。我國貧困地區建成了縣級電商服務中心277個、縣級物流配送中心206個、鄉村電商服務站點2.17萬個，累計服務貧困戶275萬人次。同時，電商扶貧還將工業品下鄉與農產品進城連接了起來，讓貧困戶脫貧有了長效機制。來自商務部的數據顯示，2017年前8個月，貧困地區網絡零售額實現716億元，同比增長55%，較全國農村同期增幅高17個百分點。

湖南貧困人口多，是全國扶貧攻堅的主戰場之一，也是習近平總書記精準扶貧戰略思想的策源地。2016年4月，湖南省委、省政府出臺《關于深入貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，明確提出了“著力推進農村‘互聯網+扶貧工程’”的重點任務和要求。湖南省商務廳據此聚焦全省51個扶貧重點縣、8000個貧困村，以助農增收為目標，堅持“政府引導、企業主體、市場運作、部門支持”原則，大力引導培育特色產業、普及電子商務應用，扎實推進電商扶貧專項行動，努力構建農產品進城、工業品下鄉融合發展的新型城鄉流通市場體系。

自電商扶貧專項行動啟動實施以來，湖南省已有7個貧困縣成功申報成為全國電子商務進農村綜合示范縣，14個貧困縣獲評省級農村電子商務示范縣。51個貧困縣已認定電商企業202個，國內三大電商平臺已開通20個貧困縣的特色館和3個市州（湘西州、懷化市和永州市）特色館，農產品“上行”交易額超過13億元。2016年全省農村電子商務交易額達到1200億元，其中51個貧困縣占到四成以上。

河北省大名縣在159個貧困村電商全覆蓋的基礎上，推動家豐植物油、寶泰清真食品等47家企業在網上開設“企業旗艦店”，阿里巴巴農村淘寶成功上行“大名府酒”，易田網購和“村郵樂購”開設的 “大名特色館”“中國面粉產業電子商務基地”正式投入運營，累計帶動76個貧困戶、266人實現增收。

在貴州省貴定縣石板村，每個貧困戶家門口都有個專屬二維碼。“一戶一碼”鏈接了貧困戶的產品信息和脫貧記錄，大數據實現了脫貧信息精準到戶。如今，貴定縣精準扶貧大數據平臺已幫助當地銷售價值20萬元的農特產品，為貧困群眾增收35000元。

隴南市是甘肅省乃至全國最為貧困的地區之一。這里有豐富的特色優質農產品，但因交通不便、信息閉塞，難以轉化為群眾收入。2015年初，隴南市經批準成為全國電商扶貧首個試點市。兩年來，該市加大行政推動力度，通過網店帶動、電商產業帶動、電商創業帶動、電商就業帶動和電商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。到2016年底，全市共發展網店超萬家，兩年網絡銷售農產品64億元，718萬人實現就業。其中，750個電商扶貧試點貧困村開辦網店980家，帶動15萬貧困人口增收。

隴南電商扶貧的主要做法：一是強化政策扶持。設立電商財政專項資金，支持貧困村網店建設、網貨開發、教育培訓。二是建立網店帶貧機制。通過一店帶多戶、一店帶一村的方式，以保護價收購貧困戶農產品，并為他們提供市場信息、網上代購等服務。三是加強電商技能培訓。組織駐村工作隊、大學生村官等進村入戶，幫助村民學電商、開電商、用電商，讓貧困農戶享受到新技術發展成果。四是完善電商發展產業鏈。加快完善生產、加工、包裝、物流、營銷等產業鏈，提高電商運營效率，吸納貧困農民就業。五是培育農特產品網銷品牌。許多做電商的農民開始注冊商標，對產品開展食品安全QS認證，提升了當地農副產品品牌知名度。六是完善電商發展的基礎設施“短板”。實現硬化通村公路一萬公里，行政村公路通暢率達到99.7%，全市行政村寬帶覆蓋率80.8%。

隴南電商扶貧的主要成效：一是基本解決了農副產品銷售難問題，農民收入快速增長。兩年中農民人均可支配收入從4345元增長到6108元，增長了40%，電商對增長的貢獻率為43.4%。貧困人口通過電商2015年人均增收430元，2016年人均增收620元。二是提升了減貧成效。全市貧困人口由2014年的64.4萬下降為2016年的36.9萬，減少了42.7%。貧困發生率由26.04%下降為14.86%,下降了12個百分點。三是促進了貧困群眾思想觀念轉變，提高了他們的風險意識、誠信意識和品牌意識。四是促進了“雙創”。學網、觸網、用網成為農村的新時尚，返鄉青年、回鄉大學生、農村致富能人等競相創業開辦網店。由于電商扶貧成效顯著，隴南市榮獲“2015中國消除貧困創新獎”，2016年10月被授予“電商扶貧示范市”稱號。

為了進一步創新扶貧開發體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，加快實施電商扶貧工程，2016年11月，國務院扶貧辦與國家發展改革委、中央網信辦、商務部、工業和信息化部、交通運輸部、財政部、農業部等聯合發布了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，提出到2020年在貧困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村的50%左右；扶持電商扶貧示范網店4萬家以上；貧困縣農村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

旅游扶貧

國務院總理李克強去年在首屆世界旅游發展大會上指出，旅游業不僅是中國培育發展新動能的生力軍和“大眾創業、萬眾創新”的大舞臺，也是實現扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器，中國政府將在未來5年內通過發展旅游業使1200萬人口脫貧。

鄉村旅游和旅游精準扶貧戰略的實施，改變了鄉村地區傳統產業結構，推動鄉村經濟走上新的發展道路。鄉村旅游業是傳統鄉村經濟向現代服務經濟轉型的切入點和主陣地，而旅游精準扶貧作為國家脫貧戰略的重要組成部分，通過規劃幫扶、咨詢幫扶、培訓和輔導幫扶等智力扶貧工程，資金幫扶、投資幫扶、合資合作幫扶等產業扶貧工程，促進落后鄉村地區通過發展鄉村旅游，實現脫貧、走向致富。

2016年8月，國家旅游局、國家發改委等12部委聯合印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省（區、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。其中，河北省9市的793個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村名單，包括淶水縣的10個貧困村。

河北省淶水縣擁有世界地質公園、國家5A級旅游區、國家森林公園等豐富旅游資源。近年來，該縣發揮這一優勢，大力發展旅游業，許多群眾脫貧致富。但景區周邊仍有部分貧困人口，并沒有分享到旅游發展帶來的好處。

為帶動這些群眾脫貧，2016年淶水縣采取了專門辦法。一是精準分類。將野三坡景區33個貧困村按區位分成三類：景區核心村1個，景區周邊村18個，景區輻射村14個。33個村的貧困人口分為三種類型：沒有勞動能力的（1328人）、具備勞動能力但缺乏就業技能的（835人）、有就業技能且有意回鄉創業的。二是精準施策。對沒有勞動能力的貧困人口，縣政府從旅游扶貧資金中列支1000萬元，投入景區建設。旅游公司每年從收入中提取1000萬元作為資產收益，對扶貧對象進行幫扶。對具備勞動能力的貧困人口，各村成立旅游合作社，政府統籌使用扶貧和美麗鄉村建設資金，幫助每個村統一規劃建設扶貧農業觀光園、扶貧生態停車場、扶貧經營一條街，安排貧困村民就近就業，每人月收入2000元左右。對回鄉創業的貧困人口加大扶持力度，吸引其回鄉發展鄉村旅游。目前已有159名貧困人員回鄉創業，也帶動了其他貧困群眾增收。

野三坡旅游扶貧，建立了把貧困人口“帶起來”的外力機制和讓貧困人口“動起來”的內力機制。2016年，33個試點村60%以上的貧困人口已實現脫貧。

“十三五”期間，國務院扶貧辦和國家旅游局將在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧，做到景區帶動貧困村、能人帶動貧困戶，推廣淶水縣旅游扶貧把老百姓組織起來、把貧困戶帶動起來、把利益聯結機制建立起來、把文化特色弘揚起來的“兩帶四起來”經驗，讓旅游發展惠及更多的貧困群眾。

內蒙古有草原、森林、沙漠、河湖、濕地等十大旅游資源，如何讓青山綠水變成金山銀山，如何務實推進旅游精準扶貧？近年來，內蒙古以發展鄉村旅游為抓手，統籌規劃，科學布局，通過扶持發展特色家庭旅游、“旅游+”產業扶貧模式、深入推進旅游富民工程，旅游扶貧工作取得明顯成效，實現了旅游業的快速發展，廣大百姓分享到了旅游發展帶來的實惠。

目前，赤峰市涌現出一批以鄉村旅游開發為主導產業的旅游扶貧示范村，如喀喇沁旗雷家營子村和小美林村、寧城縣興家營子村、克什克騰旗小紅山子村和關東車村、阿魯科爾沁旗柴達木嘎查等旅游村，鄉村旅游的發展帶動了當地的經濟，為群眾的增收致富開辟了新途徑。近兩年，赤峰市克什克騰旗還積極探索資產收益扶貧模式，引導貧困人口參與“旅游+”產業。2015年以來，克什克騰旗投入資金40余億元實施農村基礎設施建設工程，引導貧困戶發展農家樂，將山林、草原、果園、土地、房產等資源量化參股，參與景區分紅。目前，通過“旅游+”產業扶貧模式，帶動7600余名貧困人口實現穩定增收，人均增收1000元以上，占總貧困人口的32.8%；脫貧2110人，占全部脫貧人口的12%。

阿爾山市作為國家旅游扶貧試驗區，近年來，在國家旅游局的幫扶下加快完善基礎設施，積極培育旅游扶貧產業，編制完成了《阿爾山市旅游產業扶貧行動計劃》。阿爾山市白狼鎮為務實開展旅游扶貧工作，成立了林俗文化公司，推出樺樹皮畫、板雕、浮雕、根雕等木制旅游商品，扶持45戶貧困戶69人入股。2016年，貧困戶每人按8%分紅，此外，公司還積極培養和吸納貧困戶到公司就業，目前已為扶貧戶提供就業崗位35個。

自“廁所革命”開展以來，呼倫貝爾市結合當地實際情況，探索出了一條“以商養廁，以廁扶貧”的可持續發展特色之路。呼倫貝爾市在旅游公路沿線高標準建設了十余座旅游驛站，獨特的建筑風格和細致的服務吸引了眾多自駕游客和旅游團隊，其中白音烏拉旅游驛站單日最大游客流量超過6000人。對此，呼倫貝爾市積極引導旅游驛站周邊牧民開展旅游經營活動，有的牧民一個旺季下來，能掙5萬多元。

截至2016年底，內蒙古共有農業與鄉村旅游點597家、鄉村旅游接待戶4317家，2016年接待游客約3000萬人次，營業收入達20億元，有3.5萬貧困人口通過旅游實現脫貧。

光伏扶貧

光伏扶貧主要是在農村住房屋頂、荒山荒坡、農業大棚或設施農業上安裝分布式光伏發電系統或建設光伏電站，“自發自用、多余上網”，這樣可以使貧困人口增加基本生活收入或直接增加收入。光伏扶貧充分利用了貧困地區太陽能資源豐富的優勢，通過開發太陽能資源、連續25年產生的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。

作為國務院扶貧辦2015年確定實施的十大精準扶貧工程之一，光伏扶貧是推進產業扶貧的有效措施，使扶貧變“漫灌”為“滴灌”，將光伏發電與精準扶貧結合起來，實現了經濟效益和社會效益的有機統一。

2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦印發《實施光伏扶貧工程工作方案》(國能新能〔2014〕447號)以來，光伏發電產業扶貧工程在全國大面積鋪開，許多省、市、縣紛紛出臺配套政策、文件。

2015年起，國家能源局、國務院扶貧辦聯合在河北、安徽、山西等6省的30個縣開展光伏扶貧試點，共探索出光伏發電扶貧的四種類型，分別是：

1.戶用光伏發電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3～5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。

2.村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的閑置土地，投資100～200萬元，建設100～300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3.光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業，企業捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

4.光伏大棚扶貧，利用農業大棚等現代農業設施建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。

2016年，在總結試點經驗的基礎上，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式。取得的發電收益可用于設立村內公益崗位，為部分貧困戶提供就業；可用于村內小型公益事業；也可對完全喪失勞動能力、沒收入來源的貧困人口進行補助。

2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦等五部門聯合出臺《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)，明確了具體的項目名單和實施細節，進一步推進了光伏扶貧工作。

甘肅省渭源縣是2016年光伏扶貧項目縣，田家河鄉元古堆村在去年5月投資240萬元建成了全縣第一個村級300千瓦光伏電站，并于當年6 月16日并網發電。截至2016年12月底，該電站運行198天，發電收益為21.2萬元，當年已分配給村集體11萬元。

元古堆村的光伏發電扶貧項目有三個特點。一是政府引導，企業運作。投資以財政扶貧資金為主（占2/3)、企業配套資金為輔（占1/3)。政府負責提供土地和協調解決相關問題，企業負責光伏電站的設計、建設及后期運營維護管理。村集體擁有電站的所有權。二是收益合理分成。分成按階段進行：2017—2025年，運營企業確保村集體每年獲得固定收益20萬元，剩余的上網收益在支付電站運營維護成本后，歸企業所有，企業自負盈虧。2026年起，每年的發電收益首先支付運營維護成本，再由村集體與企業按照2：1的比例分配利潤。由村兩委牽頭成立光伏運營管理委員會，村兩委代表、村民小組代表為成員，負責收益的分配使用和監督管理。三是村集體收益的90%用于支持60個貧困戶增收脫貧。支持方式有三種：1.設立村保潔員、獨居老人護理員、監督員三種公益崗位，貧困村民競爭上崗并獲得勞務費。2.每年在貧困戶中評選“脫貧致富先進家庭”，給予獎勵。3.資助因災、因病、因學而生活困難的家庭。

寧夏回族自治區鹽池縣是著名寧夏灘羊集中產區。2016年，鹽池縣被選為全國471個重點光伏扶貧縣域（區）中的一個。一年多來，鹽池縣的光伏扶貧初見成效。根據當地政府的規定，企業獲得投資光伏的前提就是必須投資相同數額的其他產業。目前，政府與企業聯手，已探索出多元化配套扶貧開發模式。

2016年6月，中民新能源投資集團有限公司（下稱中民投）開始與鹽池縣政府合作。根據雙方協議，中民投將在鹽池建設一個2000兆瓦的光伏基地，總投資達156億元。除此之外，中民投還實施了多種“光伏＋”扶貧項目，比如“光伏＋屋頂光伏扶貧”“光伏＋產業扶貧”“光伏＋村級扶貧電站”“光伏＋美麗鄉村建設”和“光伏＋金融扶貧”等。以“光伏＋村級扶貧電站”為例，中民投為鹽池縣74個貧困村建設村級光伏扶貧電站，項目總規劃233兆瓦，目前已全部建設完成。該項目全部并網發電后，每村每年將獲得20萬元電費收益，持續20年。此舉實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的有效轉變，可使鹽池縣比原計劃提前2年脫貧。

截至2017年8月底，國家電網公司光伏扶貧項目累計接網容量9003兆瓦，項目收益惠及138.5萬戶家庭；定點光伏扶貧工程涉及的7座集中式光伏電站和236座村級光伏電站已全部并網發電。

除此之外，“十三五”期間，國網公司將投資32億元，完成國家光伏扶貧計劃安排的2.8萬個村級光伏電站接網工程，以及投資7.07億元完成湖北、青海兩省五縣區定點光伏扶貧工程。

2017年9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發《關于支援光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規[2017]8號），明確了關于光伏發電用地相關政策規定。

國家對光伏扶貧的政策支持力度前所未有，光伏扶貧工程開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業角度看，實現了拉動產業發展、光伏應用與農村資源的有效利用。從社會效益看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式的變革，可謂一舉多得。

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元針對光伏扶貧曾指出，在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是實現產業與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題，走出一條產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子。