食品追溯制度為食品安全護航

文/周路菡

食品追溯制度為食品安全護航

文/周路菡

針對“食品安全戰略”制定嚴密高效、社會共治的食品追溯體系，而食品安全追溯制度也將幫助我國食品企業發揮其質量管理示范帶動作用

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”食品安全追溯制度作為食品安全治理體系的重要組成部分，具有不可替代的作用和功能。建立食品追溯制度、實現食品的可追溯性，現在已經成為我國制定食品安全政策的關鍵因素之一。目前我國正在針對“食品安全戰略”制定嚴密高效、社會共治的食品追溯體系，而食品安全追溯制度也將幫助我國食品企業發揮其質量管理示范帶動作用，用質量保證人民群眾對食品安全的信心，增進人民福祉。

食品安全戰略：他山之石

舌尖上的安全直接關系13億多人的民生。實施食品安全戰略，就是要讓人民吃得放心。近兩年的抽檢結果顯示，我國食品安全形勢總體平穩，樣品抽檢合格率穩中有升。與此同時，在一些領域仍然存在食品安全風險隱患，農獸藥殘留超標、非法添加濫用食品添加劑等問題不容忽視。

一般意義上，食品安全戰略是指政府為食品安全領域建立的中長期目標以及實現目標的路徑，是國家層面針對特定時期主要食品安全問題而采取的一致性行動框架。早在2015年10月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》就提出，我國要實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這也是中央首次用單獨成節的方式在五年規劃建議中闡述食品安全，顯示出該問題的重要性和緊迫性。

由于我國的“食品安全戰略”尚在籌劃和設施中，所以我們可以從其他國家的食品安全戰略來分析其戰略實施過程。其中歐盟和美國、英國等國家和地區的食品安全戰略最值得學習。

比如在2000年，歐盟率先發表了“食品安全白皮書”，確立其食品安全戰略原則，即食品安全必須考慮整個食品鏈，生產經營者必須對食品安全負責，產品必須在所有食品鏈環節中具有可追溯性，把風險分析作為食品安全政策基礎，消費者有權從公共機構獲取準確的食品安全信息；確定從風險評估、風險管理、風險交流三個方面統一協調發展歐盟與成員國兩級監控的合作機制的戰略任務。

2007年，美國制定了食品保護計劃，首次提出風險預防、干預和反應為食品安全戰略的三要素，強調以預防為核心，增強境外監管能力；四年后將發展監管科學與革新、強化全球供應鏈的整合和安全性、加強監管與執法、努力滿足特殊人群的需求作為戰略重點。2009年，英國發布國家食品安全戰略，提出將消費者權益放在首位、更開放更透明、講科學講依據、獨立監管、公平執法等戰略原則。

此外，世界衛生組織和聯合國糧農組織也針對食品安全問題作出回應。其中在2002年，世界衛生組織制定了首部世界食品安全戰略，提出各國應將減少食源性疾病作為食品安全監管的重點，建議通過有針對性的、以風險性分析為基礎的預防行動來保證食品安全。2003年，聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合制定了《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制指南》，指出隨著經濟社會的發展，各國食品安全監管工作應包括應對食源性疾病、新的食源性危害、食品技術更新、國際貿易一體化要求、城市化加速和消費者對食品安全空前重視等多項挑戰。

在歐盟、美國、英國實施國家食品安全戰略的過程中，都實施了嚴格的食品安全追溯體系，特別是在歐洲發生瘋牛病疫情之后。其原因也很簡單，就是歐洲人經過多次瘋牛病疫情后，發現食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的。很多歐洲人不相信企業家的良心，他們更愿意相信嚴密的監管網絡以及詳盡而完善的法律法規。所以在食品安全問題上，越是強調市場機制和社會共治的作用，就越要提高政府監管的嚴格性、有效性和公正性。要提高對食品安全監管的有效性，就必須提到食品追溯制度。這也是通過采用信息化技術來提升政府對食品安全問題的治理能力的要求。當歐盟為了防止瘋牛病而制定食品安全追溯體系后，加拿大、美國、日本紛紛引入這套制度。到現在，這一系統被推廣到所有的歐美國家中，特別是對禽類、魚類、蔬菜產品等農產品中。在2015年—2016年，歐洲蔬菜因為受到致病菌感染造成了很大恐慌，后來歐洲各國通過食品安全追溯體系很快尋找到致病源。實踐證明，這是一條非常成功有效的食品安全經驗。所以，國家積極嘗試、推行和完善這種經驗，也是在和食品安全國際經驗接軌。

追溯制度是食品安全監管的重要方向

食品追溯制度可以將食品安全監管漏洞堵上，讓食品安全得到有效保障。比如在德國，食品追溯制度應用的一個典型便是為雞蛋編碼。為確保質量，每個雞蛋上都印有一串編碼。這些編碼就像是雞蛋的“身份證”，根據它能查出雞蛋來自哪國、哪地和哪個飼養場。如果雞蛋質量出現問題，有關部門可以一直追查到飼養場或雞籠。

2004年，英國食品標準局在對超市食品進行檢測時發現，一些品牌的辣椒粉已被可能致癌的色素蘇丹紅一號污染。食品標準局通過食品批次追溯，緊急責令全國各大超市和商店下架召回被懷疑含有此色素的食品達570多個品牌。這一事件也成為英國歷史上規模最大的食品召回行動。

目前，我國百姓的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴管，制定最嚴格的標準，強化最嚴厲的監管，啟動最嚴格的問責，建立起一套科學完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強農業生產的源頭把控，盡最大可能降低污染。食品追溯制度的建立，能夠實現對食品“從農田到餐桌”整個過程的有效控制。監管機關如發現食品存在問題，可以通過整合系統輕易地查到食品的來源。

食品質量安全追溯，是國家重要產品追溯體系建設的重要組成部分，是以物聯網等現代信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，打通生產加工、倉儲物流、批發零售、終端消費等環節，形成“從農田到餐桌”的食品安全全程管理機制，最終實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究、問題產品可召回。

2017年10月9日，國家質檢總局、商務部、中央網信辦、國家發展改革委、工信部、公安部、農業部、衛生計生委、安全監管總局、食品藥品監管總局等十部門聯合印發了《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

據悉，該《指導意見》旨在深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）的工作部署，加強重要產品追溯標準化工作指導和統籌協調，有序推進重要產品追溯體系建設。《指導意見》明確，到2020年，我國要基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同、覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。

從《指導意見》明確的六大任務來看，我國要做好產品追溯標準化工作，重點是將標準化基礎工作做好。對于食品安全來說，未來就要開展諸如重要食品及原料的追溯標準化基礎研究、統籌規劃重要食品及原材料產品追溯標準體系、研制重要食品及原材料產品追溯基礎共性標準、探索重要產品追溯標準化試點示范、抓好重要產品追溯標準的推廣應用，以及做好重要產品追溯標準實施信息反饋和評估工作，這些都可以為未來的食品安全追溯體系建設提供標準化支撐。

食品追溯標準內容應覆蓋哪些方面？

《指導意見》強調，七大類重要產品追溯標準制定應遵循覆蓋面廣、實用性強的原則，選擇風險性突出、借鑒性強、需求量大的產品開展標準編制和實施工作。

如食用農產品標準編制應涵蓋食用農產品的種植養殖、運輸貯存、銷售、加工等環節，標準內容應包括農產品分類、編碼標識、操作規范、數據格式、數據對接等關鍵內容，支撐實現全國農產品質量安全追溯管理“統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集”，促進食用農產品全過程追溯管理。

食品追溯標準內容則應覆蓋食品原輔料購進、生產過程、產品檢驗、產品運輸、儲存和銷售等環節的追溯要求，為推動食品生產經營企業落實主體責任，為建立和完善食品質量安全追溯體系提供技術依據。

食品追溯制度是有效的安全圍墻

民以食為天，食以安為先。食品安全關系到國計民生，是近年來國內外普遍關注的熱門話題。我國這些年出現的毒奶粉、毒豆芽、地溝油、假牛肉、毒韭菜、塑化劑、瘦肉精、過期肉……這些大的食品安全事件一再地刺痛著消費者的神經。食品安全的關鍵在源頭，為有效保障百姓餐桌安全，亟須建立健全食品安全可追溯體系，從源頭筑牢食品安全防線，嚴堵食品安全監管的每一個漏洞。

國家大力建設食品安全追溯體系，值得稱道。有了這種追溯體系，誰是生產者、誰是二次加工者、通過什么渠道運送過來的，與安全有關的各種信息都得到了真實和原始記錄。這不僅是一次簡單記錄，也等于將食品安全責任人、監護人，從單純的政府監管，延伸拓展到生產領域、終端領域，延伸到每位生產者和銷售者身上，一旦出了問題，就可以迅速查清事實真相。

阿里健康首先開啟跨境食品追溯體系的建立。阿里健康的“碼上放心”于2016年6月正式上線

比如在消費不斷升級的當下，如何讓消費者放心“買買買”成為眾多商家最為關心的問題之一。為了讓消費實現“所要即所得”，阿里健康首先開啟跨境食品追溯體系的建立。阿里健康的“碼上放心”于2016年6月正式上線，最初應用于醫藥領域，目前已有超過6000家藥品企業入駐到“碼上放心”平臺。今年以來，“碼上放心”在非藥品領域的步伐明顯加快，其涉獵的領域除食品、酒類、生鮮、滋補保健品等，還有農牧產品、快消品等。

2017年8月23日，極地直達·碼上放心體驗活動在北京十里堡盒馬鮮生舉行，來自冰島海域的特產海參入駐“碼上放心”平臺，這是阿里健康追溯平臺開啟的首次跨境食品追溯合作。據悉，海參是國人食用量較大的養生食物之一，與健康息息相關。進口產品的來源是否真實，一直是國內消費者的一大困擾，啟動對冰島海參的追溯，可以打通海外追溯的鏈路。

據介紹，每盒冰島海參上均有“碼上放心”二維碼，消費者只需用阿里健康、手機淘寶、天貓或支付寶APP掃碼，便可看到海參打撈海域、生產日期、口岸、檢驗檢疫單號、報關單號、檢驗報告等一系列信息。

阿里健康希望通過追溯平臺為消費者提供一個真偽鑒別、產品追溯的工具。同時，也為企業提供一個追溯建設的基礎服務。據了解，“碼上放心”追溯系統核心技術是“一物一碼”，能夠對物品的最小包裝發放唯一的“身份證”，可以進行全程跟蹤。阿里希望通過這個追溯平臺能夠搭建企業和消費者之間的橋梁，使生產優質產品的優秀企業為消費者所了解，也讓消費者能夠更方便地找到優質、健康、安全的食品或者藥品。

那么，如何在技術上保證追溯信息的真實準確呢？相關負責人表示，“商家從原產地直接采購，并采集由源頭產地政府提供的合規捕撈和檢測報告信息，同時對產品的進口流通過程中的重要節點進行追溯記錄，以確保產品產地真實。”此外，為防止不法商家在流通環節偽造追溯碼，阿里健康同時結合明暗碼、防偽碼等技術，將信息存放于高安全性的云端，以確保追溯信息的安全、真實。

再比如廣東檢驗檢疫部門打造的“互聯網+供港澳食品”食品安全監管新模式，通過創新供港澳蔬菜追溯管理系統的建設，不僅提高了供港澳食品安全質量，而且持續引領內地食品產品質量提升。

據悉，供港澳蔬菜追溯管理系統，是廣東檢驗檢疫部門貫徹落實重要產品追溯體系建設、運用信息化手段推進供港澳食品追溯管理的一個成果。從2013年起，廣東檢驗檢疫局開始自行開發和應用供港澳蔬菜追溯管理系統。前期在供港澳蔬菜業務量相對較大的東莞、增城、番禺進行試點，陸續進行了優化和完善。從2017年4月1日起在廣東局轄區內全面推進供港澳蔬菜信息化追溯管理，目前已覆蓋21個分支機構、46家加工企業、245家種植基地。

目前，供港澳蔬菜追溯管理系統已經得到升級，其在健全完善供港澳蔬菜原料基地及加工企業追溯管理體系的基礎上，推進供港澳蔬菜信息化追溯監管，做到質量可控、來源可溯、流向可查。該系統實現了供港澳蔬菜從“田間”到“口岸”的全鏈條電子化質量追溯無縫對接，涵蓋了蔬菜原料基地信息、供貨情況，生產加工企業信息、出貨情況，企業對農殘、重金屬等項目的檢測數據、檢驗檢疫機構抽檢數據，以及各分支機構企業分布情況、供港澳蔬菜業務量等。

該產品追溯管理系統已經全面整合了產品、企業和監管信息，全面覆蓋了供港澳食品業務類型，建立了從“農場”到“餐桌”的全程信息化追溯體系；在此基礎上，廣東已經與香港、澳門共建供港澳食品安全信息化監管系統，及時交換食品安全信息，形成數據共享，實現“資訊互換、技術互享、通關互暢、監管互助”。

先進技術筑牢食品追溯防線

從不斷曝出的食品安全問題中，我們可以感受到我國的食品安全防線并不牢固。即使在食品安全形勢較好的歐洲，前段時間還爆發出“毒雞蛋”問題。其中在2017年8月，荷蘭、德國各大超市紛紛下架一些懷疑含有有毒成分的雞蛋。與此同時，荷蘭政府也從本國、德國和比利時的市場緊急召回數百萬枚“毒雞蛋”。“毒雞蛋”丑聞曝光以來，歐洲消費者深感不安，對食品安全憂心忡忡。

可以說，全球的食品安全形勢都并不樂觀，在保障食品安全的路上，食品追溯制度建立確實少不了。特別是最近一些新興信息技術也為食品追溯制度提供了更多支持。

比如杭州市在創建“品質食品示范超市”時，創造性地采取了“二維碼追溯”的食品追溯方式，即每一個“品質食品”均設立二維碼標簽，掃描二維碼即可查詢產地、出廠日期、包裝日期、檢測結果、農業投入品使用情況、企業信息等源頭信息。數據顯示，截至目前，杭州市“品質食品示范超市”試點超市實現二維碼追溯率100%。

食品追溯系統主要以傳統中心化的處理模式為主，數據全部存儲于中心服務器中，數據共享難以實現，更是存在被篡改的風險。而區塊鏈是去中心化的分布式記賬本，每筆數據及其產生的時間都會被記錄存儲，信息是不可篡改的。通過可信節點授權管理，能夠綁定正品生產企業并為每一壇酒烙下指紋，從生產到銷售各個環節排除假酒的混入機會。換句話說，產品供應鏈各級流程均可方便地寫入產品流轉信息并記錄到區塊鏈上，通過產品的流轉信息鏈形成產品驗真的可信鏈條及事后追溯渠道。對普通消費者來說，瀏覽鏈上信息查詢真偽如同網站搜索一樣簡單。因此，運用區塊鏈上數據不可篡改、透明可追溯的特性以及生產線自動化處理的機制，可以有效防范售假問題，并且讓數據在鏈上流轉起來，實現價值的轉化。

在2017年11月3日中國連鎖經營協會舉辦的2017年中國全零售大會上，沃爾瑪中國中央政府事務和公共政策總監周偉萍女士透露，“沃爾瑪已經將區塊鏈技術運用于食品檢測領域。”作為一個新興的共享賬本技術，區塊鏈技術可以完整地、不可篡改地記錄資產轉移和產品交易的全過程，也可以實現記錄的完全共享。而區塊鏈技術最大的特點就是高效和透明，這對于食品追溯來講非常管用，這也是沃爾瑪選擇將區塊鏈技術運用于食品檢測的原因。

據悉，早在2016年，沃爾瑪就成立相應的研究中心，并啟動了與IBM和清華大學的合作，在2017年上半年，沃爾瑪的區塊鏈食品檢測技術已經完成了驗證性的測試。數據顯示，整個產品定位過程僅需要10秒鐘的時間，調閱文件需要2秒鐘。沃爾瑪此次項目驗證了區塊鏈技術可以追溯到食品外界的源頭，有助于提升食品檢測的透明度，同時也驗證了食品安全數據化存儲平臺的可靠性和整個過程中全鏈條的可追溯。不過目前，這個檢測過程主要是運用在豬肉產品的檢測方面，未來沃爾瑪會在更多層面推行這項檢測技術。

2017年9月29日，山西（汾陽杏花村）世界酒文化博覽會在汾陽市圓滿落幕。浙江數秦科技有限公司是浙江一家從事區塊鏈技術研究的高新科技公司，數秦科技聯合汾陽市人民政府共同落地政務鏈數據中心項目，目的就是通過區塊鏈技術為食品防偽追溯保駕護航。據悉，此次數秦科技與汾陽政府的合作，計劃以汾酒的防偽追溯為基礎進行開發，逐步拓展應用領域、豐富數據體系，為政府數據交換共享、金融大數據應用等提供區塊鏈基礎設施服務，在滿足追溯需求之上建立政務鏈數據中心。

隨著越來越多的企業尤其是食品企業開始關注“追溯系統”，“追溯系統”的建立與推廣成為食品安全領域的熱點話題。在未來，食品追溯體系將被我國作為管理和控制食品安全問題的重要手段加以推廣，我國也將迎來建立食品追溯體系的機遇期。

文化傳承和財富傳承：中國企業家目前最為需要傳承的兩大內容

2017年11月4日，中信銀行私人銀行與胡潤研究院在北京聯合發布《全球視野下的責任與傳承—2017中國高凈值人群財富管理需求白皮書》。這是全球化趨勢大環境下的首份針對中國高凈值人群全球財富管理需求的白皮書，聚焦時下兩大熱門話題——家族傳承和企業家責任。2017年3月—8月期間，胡潤研究院與中信銀行私人銀行在全國22個省市，對671位高凈值人士進行了一對一的定量訪問，他們平均年齡45歲，平均家庭總資產1.1億元。同時，在北京、上海、廣州、深圳、浙江、江蘇六個地區，對行業內30位最具代表性的企業家和權威的專家開展了一對一定性面訪。

八成以上企業家已考慮家族傳承事宜，文化傳承是靈魂

隨著創一代的年齡上升，中國企業逐漸進入交接期，家族傳承的意識逐漸增強，關注和重視度日益提高。調研顯示，86%的企業家已開始考慮或著手準備家族傳承事宜。在家族傳承的過程中，文化傳承和財富傳承是中國企業家目前最為需要傳承的兩大內容，占比分別為56.7%和48.5%。對于企業家來說，文化傳承包括創新、勇氣、抗壓、價值觀等深層次的思維觀念和生活方式，它往往是基業長青、永續的關鍵性因素和“靈魂”指導。

家族傳承的三大挑戰：接班人、企業權屬、內外環境

在家族傳承過程中，接班人是決定成敗的關鍵因素，但家族后代接班意愿低、無能力接班、多子女難以確定接班人、子女價值觀與企業文化沖突等現象廣泛存在。另一方面，在企業經營過程中，家業不分、風險混同、權屬不清、權臣稀釋控制權、一代企業家難放權等問題也成為家族傳承的痛點。除此以外，傳承經驗和知識的缺乏、第三方機構專業度不足、瞬息多變的宏觀政策等市場內外環境為中國企業家的家族傳承規劃帶來不小的挑戰。

企業家三大責任：全球視野下的經濟責任、道德責任、社會責任

經濟責任是企業家首要關注的方面，調研數據顯示，“保持良好的經營業績”和“保持企業持續的競爭力”是并列第一的企業家責任，占比達44%。其次是擁有基本的企業家職業道德責任等。此外，企業家也需要幫助弱勢群體，實現對國家和社會的責任。在全球化大背景下，中國企業家責任將更多地融入國際視野，如在國際舞臺中獲取更多經濟利益、建立中國企業在世界上行業標桿的形象、幫助解決全球人類問題等。