實施鄉村振興戰略 補齊全面小康社會短板

郭林濤

十九大報告首提鄉村振興戰略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，與其他六大戰略一并綜合部署，寫進黨的章程，勾勒出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的發展藍圖，這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。意義重大，非同一般。

近年來，我國農村面貌發生了天翻地覆的變化，農業生產發展迅速，農民生活水平顯著提升，鄉風民風得到很大轉變，基層管理科學民主。但也存在不少問題，譬如相較于迅猛發展的城市，農村發展相對落后，農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉居民收入和生活水平差距較大，農業現代化仍是“四化同步”的短板。尤其是隨著城鎮化浪潮的加劇，人口向大中城市遷徙，個別鄉村甚至出現“空心化”，出現凋敝、衰敗的現象等等。報告提出的鄉村振興戰略，就是要把這個短板補齊。大力實施鄉村振興并提高到戰略高度，是黨順應時代發展、結合農村實際、瞄準農民對美好生活的需求作出的重大決策，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標作出的戰略安排。它統攬了之前的“三農”政策，涵蓋了廣大農村地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各領域、各環節，對于加快農業農村發展、促進農村社會進步、傳承弘揚中華農耕文明具有重大而深遠的意義。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的重中之重，是打贏脫貧攻堅戰的需要，也是解決發展不平衡不充分問題的需要，是新時代“三農”工作的總抓手，標志著我們黨對經濟社會發展規律、城鄉發展規律的認識達到新的高度，為我們開啟了新時代美麗鄉村建設的新征程。那么應如何落實十九大報告中的鄉村振興戰略？

鄉村振興沒有模板，但可以學習別人的經驗。鄉村振興戰略具有長期性，涉及面廣，不僅是經濟的振興，也是生態的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興。鄉村振興，應該是全面建成小康社會的“最后一公里”。

一是沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。目前，全國還有約4000萬農村貧困人口尚未脫貧。如何確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，任務還十分艱巨，必須下更大氣力，投入更多的資金和更多“精準” 的幫扶政策，通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉移，對已脫貧的貧困戶繼續追蹤觀察，遏制返貧現象的發生，真正做到脫真貧、真脫貧。在這個過程中尤其要盡快健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

二是要科學制定鄉村振興規劃。實施鄉村振興戰略，既要爭朝夕，又要講求科學，注重實效，實行規劃先行，規劃是先導，是指引。在摸清資源狀況的情況下，制定鄉村振興行動計劃，并實行“一村一策”，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，查找短板，分清緩急，找準方向，缺什么補什么，先易后難，一定要吸取以往教訓，充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立一種全新的城鄉關系。城鄉融合一體化規劃是打破城鄉壁壘，實現要素資源自由流動和鄉村振興的重要方式。一定要改變過去城市發展優先于農村發展的傳統思維，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，促進城鄉相互融合和共同發展。加大對農村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術等要素方面給予更多保障，切實推進城鄉統籌規劃。推進城鄉融合規劃，最基本的是做好村莊規劃和“鄉愁規劃”。鄉愁是一種故土情結和人文情懷，是一種社會情緣和精神情韻。在規劃過程中一定要注意統籌以“鄉愁”文化記憶資源為核心的美麗鄉村資源，推行“鄉村記憶工程”，規劃構建不同人群在美麗鄉村體驗“鄉樂”，發展“鄉旅” ，開展“鄉創”。在鄉村規劃設計中，應保留原始的文化，杜絕“千篇一律”的開發模式，避免大刀闊斧的改造讓鄉村失去樸素的本質。保護好傳統村落，就是保護傳統文化，要處理好保護與旅游開發的關系，盡可能地保留古村落的歷史風貌和特色，傳承好文化根脈。

三是鄉村要開拓新功能、新產業、新業態，發展觀光休閑與養老產業，搞田園共同體。要推動農村一二三產業融合發展，在耕地之外能為農民創造更多的就業機會，也就是說讓更多農民既能離開土地去務工經商，也能就近在家門口就業和創業。就像這幾年，農村發展的網購電商、鄉村旅游、鄉村養老養生等都為農民提供了新的就業機會。此外，近年來興起的民宿經濟也是一條可行的路子。把農村一些空置的房子，通過新的經營主體集中起來，為鄉村旅游提供便利的住宿，這種經濟模式形成以后，在農村有很大的市場潛力，真正做到了經營主體和農民雙贏。

四是在鄉村振興戰略當中，一個重要任務或者說一個要求是生態宜居，建設美麗村莊，廣大的鄉村地區是美麗中國戰略的建設重點。將鄉村生態環境優勢轉化為生態旅游發展優勢，加大對鄉村旅游集聚區基礎設施建設、村容村貌環境整治的投入，重點加強道路、廁所、停車場、標識標牌、通訊網絡、垃圾污水處理等基礎配套設施建設。當前，尤其要以村莊亮化美化、農民素質提升為重點，先進行農村“廁所革命”，把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來抓，讓“廁所革命”成為樹立文明新風、推動鄉村振興的重要發力點。

五是發展“鄉賢文化”和“能人經濟”。吸引能工巧匠下鄉和打工青年返鄉。鄉村振興，人才是關鍵。實現農業農村現代化，人才也是決定性因素。所以一定要引導有一技之長的農民工返鄉、農村大學生回鄉、在城市長大的科技人員下鄉，到農村去創業，高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游養老等產業。農民是鄉村振興的主體，更是鄉村振興的受益者，所以必須要把億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。要加快推進富民產業向鄉村傾斜、基礎設施向鄉村延伸、人居環境向鄉村輻射、公共服務向鄉村覆蓋，讓回鄉創業群體看到希望，能留得住。要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，扶持一批有技術、會經營、懂管理的創新創業人才，培育一批關注農村發展、推進農業生產、促進農民增收、會做群眾工作的社會組織人才，增加這些“三農”工作者的福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率。

總之，“不平衡不充分發展最突出體現在農村” ，在全面小康的建設中，農村還是一塊短板。鄉村振興戰略將帶領中國農村邁入新時代！鄉村的衰弱絕對不是必然規律，從英國、日本等經濟發達國家走過的路來看，農業雖然占GDP的比重很低，但鄉村仍然是一派興旺景象，相信我們國家也是如此。我們國家的根在農村，中國的現代化關鍵看農村現代化。鄉村振興戰略為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。“鄉村有廣闊的天地，未來一定會大有作為。”鄉村振興戰略是一件非常有情懷的事情，同時又任重道遠，需要社會各界的廣泛參與。我們全省上下一定要堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，把農村建設好，讓農村令人向往，讓農民過上更加幸福美好的新生活，使美麗鄉村成為河南的一張金名片。endprint