以“六化”推動國家治理現代化

李儀

【摘要】為進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，應做到“六化”：以標準化和程序化夯實基礎，靠法治化將標準化和程序化的成果上升到剛性的制度層次，以科學化為抓手，以信息化的技術力量予以固化并提升效能，不斷提升服務和監管的精細化水平，從而真正實現國家治理體系和治理能力的現代化。

【關鍵詞】國家治理 現代化 治理體系 治理能力

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

經過實踐和探索，中國特色社會主義制度正在逐步完善，國家治理體系逐步建立健全，國家治理能力穩步提高。要實現“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，還有很長的路要走。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的報告從戰略角度出發，對國家治理體系和治理能力現代化在中國特色社會主義進入新時代的背景下，提出了一系列更高的要求和標準。

標準化

黨和政府要在已有標準化建設基礎上，運用新的理念、技術，依托“互聯網+”，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面實施標準化建設

十九大報告強調要“建設人民滿意的服務型政府”，如果政務服務、政務公開的標準化水平提不上去，服務型政府的目標難免落空。在行政審批等權力環節實施標準化，明確其要件、材料、流程、結果等，將有利于規范裁量權的行使，確保權責一致，既克服權力濫用與貪污腐敗，又確保問責的針對性和精確性。針對新常態與新時代背景下，不少領導干部出現的強烈不適應和本領恐慌，標準化將為其吃下“定心丸”，由此有標可依、有章可循。

我國在新的歷史條件下，黨和政府要在已有標準化建設基礎上，運用新的理念、技術，依托“互聯網+”，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面實施標準化建設。具體而言，一是形成標準意識和標準化氛圍。各級黨政機關、公職人員理應成為標準化推進的先行者。由此，對標準化在國家治理中的基礎性、戰略性和引領性作用形成共識，將自身作為標準化推進的關鍵對象和載體。二是全面試點、重點推進。著力推動國家治理標準化的理論研究和實踐創新，全面實施黨建、公共管理、社會治理的標準化試點。與此同時，以行政管理體制改革中簡政放權、行政審批制度改革、政務公開等熱點、焦點問題，實施標準化改造，推進共性關鍵標準的制定和實施。三是在《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》的基礎上，形成各領域、各行業標準化的中長期規劃和年度計劃，為政府管理、公共服務、行政執法等的標準化提供頂層設計、路線圖。四是完善標準化的協調推進機制。國務院層面的標準化協調推進機制已初見成效，考慮到標準化在國家治理中的全面應用，在地方各級應考慮黨委主導、一把手牽頭，建立強有力的協調推進機制。五是標準化的推進需警惕“僵化”誤區。標準的構建和完善，在確保相對穩定性的同時，需要兼顧彈性和適應性，為創造、創新留下足夠空間。

程序化

實現黨、國家、社會各項事務治理的程序化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性衡量指標

程序性與程序正義，是現代政治、立法、行政與司法的重要屬性，對于克服權力濫用、保障民眾合法權益、增強治理的合法性與公信力，具有不可或缺、無法替代的重要意義。十九大報告將程序化作為發展我國社會主義民主政治的重要方面。通過公權力運行的程序化，實現黨、國家、社會各項事務治理的程序化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性衡量指標。

為縱深推進國家治理的程序化，應關注以下關鍵點。一是進一步提升黨政機關的程序觀念。“程序先于實體”“程序正義是實體正義的前提”等觀念，應盡快確立，應本著程序優先來實施治理。二是完善程序相關立法。比如，在《立法法》修訂塵埃落地之際，應盡快啟動《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》的修訂；在已有專項行政行為立法基礎上，應盡快出臺《行政程序法》，完成重大行政決策、規范性文件制定的程序立法，并不斷增強其操作性。三是完善機制建設，確保程序不打折扣遵守落實。最大限度克服主題先行，克服“走過場”。以重大決策的程序機制為例，其公眾參與程序應以事前的決策方案及說明的事前公開機制為前提，以公眾意見的匯總公開、采納情況公開、不采納的情況說理公開為配套，增強公眾參與的有序、有效和有力。

法治化

沒有法治化就沒有現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化最基礎的標尺是法治化

國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵，在于治理的整體性與系統性。而治理過程中存在的復雜性涉及黨、政府、社會組織、私營部門、公民在內的各類主體以及政治、市場、社會、文化等各個方面。

在當前中國制度體系需進一步健全和完善，社會規則意識和責任意識尚未完全建立、認識還沒有完全統一的情形下，過度強調自愿合作、自我約束，顯然可能會損害到秩序之形成與運行。事前的強制性規范約束和清晰的事后責任機制，雖然在一定程度上可能削弱整個過程的靈活性、參與性與適應性，但卻可以保障其可持續性以及適用范圍，能夠使國家機器各個“齒輪”耦合更緊，社會各階層的“螺絲釘”更加穩定、可預期。

沒有法治化就沒有現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化最基礎的標尺是法治化，有必要在法治框架之內對國家治理現代化進行深入細致的探討。為此，在方法上必須走出四大誤區：走出“運動論”，堅持“制度論”；走出“專項論”，堅持“常態論”；走出“特事論”，堅持“規則論”；走出“結果論”，堅持“因果論”。

在具體做法上，必須完善立法程序，加強各種程序性立法和健全權力行使的相應程序。將行之有效的創新盡量通過黨和國家立法的形式加以確定下來，并保證嚴肅認真的施行，成為各項工作的規矩，建立良好的政治與社會秩序。法治化的內在要求健全責任機制，在權責匹配的理念下厘清治理各方主體的權責安排。強化監督機制，形成科學有效的權力制約機制，規范治理主體的行動行為。

科學化

科學、民主、法治是執政、立法、決策等領域的三大基本標準，其中，科學化具有至關重要的標桿意義

推動國家治理現代化，需要在中國共產黨的領導下，既要改革不斷適應社會發展需要的各種體制、機制、法律、法規，又要不斷創新，發掘并遵循經濟社會現代化規律，促進各方面制度更加科學化。科學、民主、法治是執政、立法、決策等領域的三大基本標準。其中，科學化具有至關重要的標桿意義。建立在非科學化基礎上的治理決策，由于缺乏民主基礎和科學依據，有時盡管出發點是好的，但它背離人民長遠利益和違反科學與規律，它的隨意性和盲目性，會在經濟上造成無法挽回的重大損失，在政治上給黨的形象抹黑，直接動搖黨的威望和群眾的信賴。

從操作層面上看，應該注意把握以下幾個方面。一是在中國共產黨的領導下，在民主協商的基礎上，參與治理的各方應該在法定的治理路線圖、治理規劃或者治理責任的約束下，明確治理的目標以及各自權利、義務，理順政府不同部門之間的權責關系，建立分工合理、權責匹配，既相互制約又相互協調的制度架構。二是發展社會組織，塑造公民參與治理的模式。三是完善協作機制，加強治理主體的溝通、參與、合作、協同、整合，確保全面改革過程中的利益、目標、行為方式等爭議得到及時有效的處理。四是制定完善的績效評估方法、評估標準、評估主體，構建客觀、多元的績效評估機構，尤其應注重非政府機構以及公民的評估，同時公開評估標準與過程，加強公眾、媒體和相關法定組織的監督。五是建立明確、公正的獎懲機制和責任追究制度，為統一全黨意志、統一全社會的思想、形成國家治理體系與治理能力現代化的合力奠定制度基礎。

信息化

信息化的推進，將使得經由標準化和程序化予以細化、機制化的治理舉措借助技術力量予以固定

“沒有信息化就沒有現代化。”當今世界進入信息化時代，其勢不可擋。信息化已深刻改變了人們的生產方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將會使人類社會發生極其深刻的變化。十九大報告明確提出要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。

第一，依托信息化促進經濟建設升級。信息化系產業轉型升級的重要動能，提升生產效率，進而節約工業用地，提高單位土地面積的產出；可以減少生產制造過程的資源、能源和原材料消耗，減少污染物排放適應生態建設的需要；提高生產效率，減少企業對勞動力等傳統生產要素的需求，適應剩余勞動力無限供給時代結束人口拐點的到來。通過政府數據網站向社會開放公共數據資源，促進信息資源開發利用和信息消費，培育和發展信息服務業。

第二，依托信息化提升決策管理水平。加快形成黨、政府、社會的信息大數據，提高領導決策的科學化水平。從以往的個別領導決策，聽取只言片語拍板，改為依托信息化帶來的嚴謹精確高速的計算能力，以及大數據帶來的豐富數據資源、為決策提供客觀準確的數據支撐，進而實現“數目字管理”。

第三，依托信息化提升公共服務效能。通過大數據應用，為群眾提供多樣性、個性化公共服務，在周到、精細的服務中提升社會治理水平。由此，實現監管成本大幅下降而治理效能顯著提升的雙贏態勢。

第四，加快建設文化信息資源庫，推動文化信息資源的共建共享和社會化開發利用，促進文化信息服務的產業化與集群化發展。進一步凈化網絡文化，加強數字化文化產品的知識產權保護。

第五，開展大數據的頂層設計和戰略研究，整合各領域信息資源，實施“數據中國”工程，依托已有政務公開、司法公開、警務公開、企業信息公示平臺和社會組織信息公示平臺等，予以整合、聯動。

精細化

精細化是運用標準化、程序化、信息化的手段，使其成為國家治理更加精、細、準、嚴的重要一環

人類社會管理不斷發展進步的歷史，就是不斷地由粗放到精細、由混亂到有序的歷史，國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求國家對社會的管理更加精細化。邁入中國特色社會主義新時代，改革進入到注重質量和效益的精細化為標桿的新階段。

精細化是運用標準化、程序化、信息化的手段，使得其成為國家治理更加精、細、準、嚴的重要一環。精細化的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程，是讓戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升整體執行能力的重要途徑。國家治理按照“精細”的思路，找準關鍵問題、薄弱環節，分階段進行。每階段完成一個體系，便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系，只有這樣，才能最終整合全部體系，實現精細化的功能、效果、作用。當然，精細化最為重要的是要有規范性與創新性相結合的意識。“精細”的精微之處就在于將管理的規范性與創新性、剛性與彈性，有機結合起來，從而使整個社會處于既有法律制度統一嚴格標準實施、又有民眾企業創新改革生機無限的良性循環的格局狀態。

就國家治理而言，秉持精細化理念應當進行一系列調整修正。一是轉變政府職能，做好政府該做的。著重解決國家治理領域條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會主體活力不足等問題，為治理精細化提供必要前提。二是打好基層基礎，突出基層治理。國家治理的重點難點在基層，提高治理精細化水平需要充分發揮基層在社會治理中的重要作用。三是創新治理工具，充分運用大數據。推進國家治理精細化，對技術有著較高的要求，通過現代信息技術應用和治理工具創新，可以提升治理的常態精細化治理水平和公共服務水平。

（作者為南陽市政府副秘書長、法制辦主任）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/高驪 美編/王夢雅