對不規范奏唱國歌的行為說“不”

莫紀宏

【摘要】《國歌法》出臺后，一切國家機關、社會組織和公民個人都必須要樹立依法奏唱、播放和使用國歌的法律意識，自覺地規范使用國歌的行為，維護通過奏唱、播放和使用國歌所體現出來的民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷。

【關鍵詞】《國歌法》 法律效力 社會主義核心價值觀 【中圖分類號】 D922.19 【文獻標識碼】A

2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國國歌法》（以下簡稱《國歌法》），該法于2017年10月1日起正式施行。國歌是一個主權國家的重要象征和標志。為了維護憲法的權威性和國家象征的尊嚴，《國歌法》通過進行專門立法的形式增強國歌奏唱和使用的嚴肅性和規范性，提升公民的愛國意識以及對于國家的認同感，通過創新宣傳教育方式讓人們熟悉國歌的奏唱場合、奏唱禮儀，弘揚傳承著中華民族精神基因的社會主義核心價值觀。

《國歌法》的出臺具有充分的法律正當性，非經法定程序不得隨意加以修改

《國歌法》的出臺具有明確和充分的法律正當性，這一正當性的主要來源是我國現行憲法。我國憲法第136條規定，“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》 ”。《義勇軍進行曲》由田漢作詞、聶耳作曲，是電影《風云兒女》的主題曲。《義勇軍進行曲》代表了中國共產黨帶領中華兒女為民族獨立、人民解放事業不屈不撓、英勇奮斗的精神，凝聚著各族人民實現中華民族偉大復興的夢想。歌曲一經問世，就在大江南北、長城內外廣為傳唱，并在世界很多國家傳播。1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過決議，在中華人民共和國國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為代國歌。1978年五屆全國人大一次會議通過關于國歌的決定，更改了國歌歌詞，但各方面一直有不同意見。1982年五屆全國人大五次會議決定恢復《義勇軍進行曲》為國歌。2004年第十屆全國人大第二次會議將“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”寫進了憲法第四次修正案。

《國歌法》的出臺是為了進一步貫徹落實現行憲法第136條關于國歌的條文規定，是作為根本法的憲法所確立的基本國家象征制度的具體化。《國歌法》通過設定具體明確的授權性規范、義務性規范、禁止性規范以及相關的法律責任，統一了國歌的存在形式和使用方式，建立了完整和完備的國歌制度，使得國歌制度成為代表國家形象和尊嚴、表達國家意志、傳播國家文化、增進國家認同最重要的國家象征制度。

此次《國歌法》對國歌存在形式和使用方式作出了具體和明確的規范，建立完整和完備的制度，有統一的標準，未經法定程序加以修改不得隨意變更，由此，國歌制度的確定性通過《國歌法》自身所具有的法律確定性、權威性和穩定性得到了有效保障。根據《國歌法》的相關規定，中國政府網上將權威發布國歌標準曲譜和官方錄音版本。在應當奏唱國歌的場合奏唱、播放國歌的，應當使用國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本。另外，《國歌法》還規定：“奏唱國歌，應當按照本法規定的歌詞和曲譜，不得修改國歌歌詞，不得采取損害國歌尊嚴、影響國家形象的奏唱形式。”

《國歌法》明確了法律所保護的客體，法律效力涉及到國家機關、社會組織和公民個人

《國歌法》對國歌作為國家象征所具有的法律特征做了充分和詳細的描述，對國歌法律制度所要保護的客體也予以了明示。第一，《國歌法》規定了國歌作為國家象征整體意義上所具有的國家尊嚴。《國歌法》第3條規定：“中華人民共和國國歌是中華人民共和國的象征和標志。”“一切公民和組織都應當尊重國歌，維護國歌的尊嚴。”國歌所體現出的國家尊嚴是抽象意義上的法律客體，由民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷等要素構成。第二，《國歌法》所規定的國歌具有一定物質載體形式，必須具有統一性和規范性。《國歌法》第10條規定：“在本法第四條規定的場合奏唱國歌，應當使用國歌標準演奏曲譜或者國歌官方錄音版本。”由上可知，國歌的物質載體必須是“國歌標準演奏曲譜”或者“國歌官方錄音版本”。第三，國歌的曲名是唯一的。《國歌法》第2條明確規定：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”第四，國歌的實質形式是歌詞和曲譜，這是《國歌法》所要保護的核心客體，《國歌法》第6條規定：“奏唱國歌，應當按照本法附件所載國歌的歌詞和曲譜。”第五，國歌的演唱演奏形式也是《國歌法》圍繞著“國歌”的價值所要保護的客體。國歌需要通過演唱或演奏的方式才能表達出來，所以，《國歌法》除了要保護靜態的國歌內涵，還要保護動態意義上的“國歌使用方式”。《國歌法》第7條規定：“奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。”第9條又規定：“外交活動中奏唱國歌的場合和禮儀，由外交部規定。”“軍隊奏唱國歌的場合和禮儀，由中央軍事委員會規定。”

《國歌法》作為規定國歌制度的法律，其法律效力是普遍的，涉及到所有國家機關、社會組織和公民個人。首先，《國歌法》規定了有關國家機關對國歌奏唱、播放和使用的監督管理職權，第14條規定：“縣級以上各級人民政府及其有關部門在各自職責范圍內，對國歌的奏唱、播放和使用進行監督管理。”第10條第四款也規定：“國歌標準演奏曲譜、國歌官方錄音版本由國務院確定的部門組織審定、錄制，并在中國人大網和中國政府網上發布。”其次，《國歌法》規定了國家機關在使用國歌方面的法律職責。《國歌法》第10條第二款和第三款分別規定了外交部及駐外外交機構和國務院體育行政部門在外交活動和國際體育賽會中使用國歌時向相關部門或組織提供國歌標準演奏曲譜和國歌官方錄音版本的法律義務。再次，《國歌法》對包括中小學、新聞媒體在內的社會組織在使用國歌方面的法律義務作了具體要求，《國歌法》第11條規定：“國歌納入中小學教育。”“中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。”第12條規定：“新聞媒體應當積極開展對國歌的宣傳，普及國歌奏唱禮儀知識。”第13條又規定：“國慶節、國際勞動節等重要的國家法定節日、紀念日，中央和省、自治區、直轄市的廣播電臺、電視臺應當按照國務院廣播電視主管部門規定的時點播放國歌。”最后，《國歌法》對公民個人規定了相關義務，《國歌法》第3條第二款規定：“一切公民和組織都應當尊重國歌，維護國歌的尊嚴。”

《國歌法》規定了明確的法律責任制度，具有法律強制力

《國歌法》是基于正式法定程序產生的國家法律，因此，體現了國家最高權力機關的立法意志，具有國家強制力的保證。《國歌法》并不只是讓普通民眾知道怎么唱國歌，更重要的是要維護國歌所體現的國家尊嚴以及《國歌法》自身的法律權威性。首先，《國歌法》設定了禁止性規范，對不規范奏唱、播放和使用的行為明確地說“不”。《國歌法》第8條規定：“國歌不得用于或者變相用于商標、商業廣告，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等。”其次，《國歌法》設定了違反該法各項規定所應當承擔的法律責任，任何違反《國歌法》的行為都要受到法律追究和制裁。《國歌法》第15條明確規定：“在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

總之，《國歌法》通過法律的形式賦予了國歌“法”的特性。《國歌法》出臺后，一切國家機關、社會組織和公民個人都必須要樹立依法奏唱、播放和使用國歌的法律意識，自覺地規范使用國歌的行為，維護通過奏唱、播放和使用國歌所體現出來的民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

【參考文獻】

①《中華人民共和國國歌法》，中國政府網，2017年9月4日。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint