國土資源管理執法監察監督現狀探究

張宇?孫超?徐馳

摘要：國家土地資源管理執法監督工作，需要結合多種解決措施來共同運作，切實解決國土資源管理執法監督工作中存在的問題。要從加大執法監督力度，提高部門的服務能力，加強管理制度建設以及注重權力的運行建設等方面落實，讓國土資源管理執法監督發揮出應有的作用，促進我國經濟的可持續發展。

關鍵詞：國土資源；管理執法；監督

國土資源管理執法問題的產生，延遲了我國經濟的發展，對國土資源的監督造成了諸多的麻煩，對土地資源進行合理有效的管理可以緩解甚至解決人地矛盾，進而實現社會的可持續發展，保證社會穩定。土地執法監察是國土資源管理的主要環節之一，土地執法監察可以保證土地資源得到合理的應用，進而為國家糧食的安全提供保障。希望能為廣大工作者提供幫助。

1、國土資源管理執法監察監督現狀

1.1違法用地制止難

目前對土地資源的監察主要采用動態巡查責任制，在一定程度上可以及時的發現違法用地，但是沒有相應的法律法規支撐對違法用地的處理，無法進行強制性制止措施，常用的處理方法主要為下發停工通知等行政手段，但是許多當事人不理會停工通知，依然進行違建，進而出現制止不住或者不到位現象。如果向法院申請強制執行，但是相關法律的規定，在做出處罰后當事人有60天的復議時效，提出行政訴訟需要90天，在加上行政訴訟需要進行二審終審等，從申請強制執行到法院強制執行至少需要半年的時間，時間周期太長。

1.2違法用地處理難

多年來國土資源管理局一直堅持“有案必查”的原則，對違法用地事件絕不姑息，在這種高壓態勢下，大部分違法用地主體都積極的配合國土資源部門進行調查取證，但是有些政府層面的違法用地很難進行處理，如基礎設施建設、招商引資以及新農村建設項目等，這些項目關系到當地的經濟發展，很難進行處理，出現處理難的問題。

1.3違法用地處理難，處理到位更難

對于違法用地的處理，《土地管理法》規定：對于違法占用土地上的建筑物，如果該建筑物符合土地利用總體規劃的進行沒收，如果不符合土地總體規劃的應該給予拆除。如果對違法建筑拆除需要向法院進行申請，進行申請又涉及到法定程序，從申請到審批下來需要很長的時間，而且最終可能不了了之。

如果對違法建筑物進行沒收，但是后期處理難度較大。《土地管理法》規定：對在非法占用地上建設的建筑物應該沒收，其所有權應為國有資產，但是因為沒收的建筑很難做到設備、人員清空，加上此類建筑物缺乏規劃、立項等手續，后期處理難，所以財政局和國資委等部門不愿意接受這類建筑物，這就出現了處理不到位的現象。

2、優化土地執法監察的對策及建議

2.1深化行政管理，轉變政府職能

進一步完善土地市場，深化土地管理體制改革，并將土地管理權力逐層下放，真正做到政企分開。杜絕為經濟發展而違法占地，轉變政府職能，從根本上改變政府是土地管理者和土地使用者的雙重身份，改變政府形象。對政績考核制度進行改革，改變只將GDP、經濟增長速度和財政收入增減作為政績衡量標準的考核制度，應該將土地資源可持續發展、土地執法監查監督、環境保護等納入政績考核范圍，并增大土地資源利用在考核中的比例。為了更好地發揮國土資源管理部門的職能和作用，應該進行真正的垂直管理，保證土地管理部門的獨立性，公平公正的執法，提高執法力度。

2.2嚴格執法，增強執法強度

嚴格的執法力度、嚴厲的處罰措施和嚴肅的整改態度是土地執法監察監督人員在執法過程中遵從的基本原則。首先在對違法用地的案件應該本著實事求是的態度，堅持依法辦事，杜絕一切的求情。其次對違法占地行為的處理根據情節進行相應的行政、民事和刑事處罰。最后加強對土地監察監督管理部門的監督，對違法占地處罰實行全面監督，保證違法占地處罰的公平、公正、合理和透明。

2.3加強宣傳力度，增強依法用地意識

研究表明在基層違法占地的主體多為個人，違法占地的形式主要為農村宅基地的違法使用，出現這種情況主要是因為農民群眾對違法用地缺乏認識。為了解決農民群眾對違法占地用地危害認識不足，各級政府及相關管理部門應該加強宣傳力度，并在基層普及土地法律法規，由于農民群眾知識水平有限，為了起到宣傳力度，可以采用圖文并茂的方式進行普及。為了擴大宣傳力度，可以模仿司法機關將關于違法占地用地的法庭開到農民群眾身邊，起到教化人心的目的。采用各種形式的宣傳手段，將土地管理法律法規的理念深入到千家萬戶，做到人人知法懂法守法。

2.4加強土地執法監察隊伍建設

為了發揮基層國土資源所的前哨作用，應該加強土地執法監察隊伍建設。一是加強執法監察隊伍裝備建設，提高其技術手段，可以給土地巡查人員配置車輛、攝像機等執法監察工具，保證其在第一時間對違法用地做出反應，將違法占地行為扼殺在萌芽中。二是提高執法人員素質，可以通過引進專業人才或者具有相關工作經驗的人才，提高執法隊伍的素質；定期進行土地管理法律法規學習，提高執法人員的業務素質；定期與其他地區的執法單位進行交流學習，學習先進的執法技術和經驗。

三是建立市縣鄉三級聯網的土地執法監察信息平臺，對違法用地的行為進行實時監察，保證土地執法監查監督快速有效。

2.5完善共同責任機制，實施聯合執法

建立和完善共同責任機制，努力形成“大家用、責任共擔”的工作格局。可以有地方政府牽頭，土地管理部門主導，相關部門參與的機制體系，一旦發現違法用地的案件們應該通力合作，共同進行會商會申，迅速實行聯動執法。同時組建土地法庭，依法快審快判，縮短違法用地查處時間，避免違法案件隨著時間的推移不了了之，提高辦案效率。

結語：

國土資源管理執法監督功能的發揮，促進了一方社會的和諧及經濟的持續快速發展，是對國家宏觀調控政策的落實。我們必須深入分析當前面臨的新形勢和新特點，從中反思存在的問題，認真落實國土資源管理的動態巡查工作，及時對國土資源的違法行為進行制止。從加強機制、法制和促進共同監管等方面，來加強國土資源管理執法監察工作。

參考文獻：

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