聚焦

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【環(huán)境百科】

綠色審計(jì)

綠色審計(jì)也被稱作環(huán)境審計(jì)、生態(tài)審計(jì)，是綠色經(jīng)濟(jì)管理體系的重要組成部分。

20世紀(jì)60年代末至70年代初，綠色審計(jì)萌芽于美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，并正式形成于上世紀(jì)80年代。20世紀(jì)90年代以后，綠色審計(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，許多發(fā)展中國(guó)家也啟動(dòng)了自己的綠色審計(jì)建設(shè)。

國(guó)際商業(yè)學(xué)會(huì)（ICC）給出的定義是：綠色審計(jì)是環(huán)境管理的工具，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備的業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)、有說(shuō)服力、定期、客觀的評(píng)價(jià)，并通過(guò)有助于環(huán)境管理控制及有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

由此可見(jiàn)，綠色審計(jì)是對(duì)資源環(huán)境使用的合法性、合理性及效益性進(jìn)行監(jiān)督的手段，是環(huán)境管理的重要工具。

（劉國(guó)偉/整理）有文件都公諸于眾。之后幾年，其他州和市的相關(guān)法律也先后出臺(tái)。

有了健全的法律框架做基礎(chǔ)，巴西聯(lián)邦審計(jì)法院1996年起開(kāi)始實(shí)施環(huán)境審計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，采取的第一個(gè)步驟是開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的研究，比如環(huán)境審計(jì)戰(zhàn)略。隨后，巴西聯(lián)邦審計(jì)法院相繼出臺(tái)了人員培訓(xùn)行動(dòng)綱領(lǐng)與環(huán)境審計(jì)手冊(cè)。1997年，巴西聯(lián)邦審計(jì)法院國(guó)際發(fā)展司與英國(guó)審計(jì)署合作，開(kāi)發(fā)了一些重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)技術(shù)，其中就包括環(huán)境審計(jì)。2000年，聯(lián)邦審計(jì)法院成為環(huán)境審計(jì)特別技術(shù)委員會(huì)的主席。該委員會(huì)由拉丁美洲與加勒比海地區(qū)許多國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)組成，包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、洪都拉斯、巴拉圭、秘魯以及委內(nèi)瑞拉等國(guó)家。

韓國(guó)四大河流工程建成6年來(lái)，一直是綠色審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，圖為工程當(dāng)年施工的現(xiàn)場(chǎng)。

荷蘭環(huán)境審計(jì)側(cè)重績(jī)效

地處西北歐的荷蘭國(guó)土面積較小，資源有限。出于對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題的重視，該國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面的做法在歐洲很有代表性。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，荷蘭實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策計(jì)劃，對(duì)環(huán)境審計(jì)制度做了規(guī)定。

荷蘭的環(huán)境審計(jì)由國(guó)家審計(jì)法院進(jìn)行，環(huán)境審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)主要是生物多樣性、氣候變化、自然資源開(kāi)發(fā)利用、對(duì)健康的威脅和環(huán)境的退化等。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容包括政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，側(cè)重于績(jī)效審計(jì)。荷蘭環(huán)境績(jī)效審計(jì)中應(yīng)用最多的類型，是對(duì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施情況的審計(jì)，主要是評(píng)價(jià)和關(guān)注噪聲污染、水污染和農(nóng)業(yè)漁業(yè)等環(huán)境問(wèn)題。荷蘭的環(huán)境審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議通過(guò)審計(jì)報(bào)告發(fā)表，并向外界公開(kāi)。

荷蘭在環(huán)境審計(jì)方面開(kāi)展得相當(dāng)普遍和深入，特別是與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律、政策相當(dāng)完善，部門(mén)之間有明確的分工并協(xié)調(diào)配合。荷蘭憲法規(guī)定，審計(jì)法院對(duì)政府的收入和支出進(jìn)行檢查，向議會(huì)和政府報(bào)告工作，其目標(biāo)是通過(guò)審計(jì)，改進(jìn)政府及有關(guān)組織運(yùn)行的合規(guī)性、效益、效果和誠(chéng)實(shí)，環(huán)境審計(jì)也包括在內(nèi)。以溫室氣體減排為例，在對(duì)1989至2001年間溫室氣體排放情況的審計(jì)上，國(guó)家審計(jì)法院從政策目標(biāo)制定、實(shí)施效果等多方面進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論認(rèn)為荷蘭沒(méi)有完成其削減3%的目標(biāo)，并給出了原因及建議。結(jié)果公布后，引起各方廣泛關(guān)注。荷蘭政府部門(mén)十分重視這一問(wèn)題，并采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)了荷蘭溫室氣體排放削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（本文寫(xiě)作過(guò)程中參考了《建立環(huán)境審計(jì)制度，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任》、《綠色經(jīng)濟(jì)、綠色會(huì)計(jì)與綠色審計(jì)》、《綠色審計(jì)文集》和《政府環(huán)境審計(jì)制度研究》等文獻(xiàn)，以及中國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)、國(guó)家審計(jì)署、印度CAG等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝。）