著力“四個(gè)優(yōu)化” 推進(jìn)均衡發(fā)展

近年來，湖北省委、省政府堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為第一戰(zhàn)略，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大民生工程，著力“四個(gè)優(yōu)化”，舉全省之力，科學(xué)施策，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效。

優(yōu)化資源配置，改善硬條件

一是科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局。出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整 穩(wěn)步實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）編制、完善了義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃工作。針對(duì)“城市擠、農(nóng)村空”現(xiàn)象，指導(dǎo)各地把中小學(xué)布局調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步，與新農(nóng)村建設(shè)同步，與“二胎”等學(xué)齡人口變化趨勢(shì)同步。以新建學(xué)校、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)接合部學(xué)校等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，三年多來，全省共新建學(xué)校400余所，新增學(xué)位近20萬個(gè)，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省政府出臺(tái)《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》，從2016年開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)年生均600元、初中年生均800元；從2017年開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，即免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助。2016年，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)609.93億元，比2009年增加365.97億元，年均增長(zhǎng)13.99%；其中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)581.48億元，比2009年增加353.68億元，年均增長(zhǎng)14.32%。

三是全面改造薄弱學(xué)校。截至2017年底，全省“改薄”工程總投入201億元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化。校舍更安全，共新建校舍2000多萬平方米，維修加固1000多萬平方米；住宿條件更完善，5年新建宿舍220余萬平方米，配制了40余萬套學(xué)生床鋪，徹底消除了“大通鋪”現(xiàn)象，飲水、洗浴問題基本解決；就餐環(huán)境更舒心，新建200多萬平方米的食堂，配齊了食堂設(shè)施設(shè)備，基本消除了師生露天進(jìn)餐現(xiàn)象；教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備更齊全，理化生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書配備等基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，體音美設(shè)備進(jìn)一步補(bǔ)齊；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)更現(xiàn)代，部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全覆蓋。

優(yōu)化師資配置，提升軟實(shí)力

一是建立農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制。2012年，省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的意見》，提出進(jìn)一步深入實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，建立省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制，累計(jì)招聘3.1萬人。2015年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”的原則，實(shí)行招聘計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌，即在不增加當(dāng)?shù)亟處熆偩幹茢?shù)的條件下，能夠及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休教師空缺，確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。這項(xiàng)制度有效暢通了農(nóng)村教師的補(bǔ)充渠道，吸引了一大批優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，緩解了農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的燃眉之急。

二是創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。創(chuàng)新師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。把加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)基層黨建工作作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。出臺(tái)《湖北省實(shí)施<中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法>細(xì)則》，媒體稱之為“史上最嚴(yán)師德令”。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。將省屬高校師范類專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)撥款系數(shù)從1.0調(diào)整為2.0，探索建立師范生全學(xué)段學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。創(chuàng)新教師交流機(jī)制。全面推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，實(shí)現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，3個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為“全國(guó)‘縣管校聘示范區(qū)”。通過托管、合作等方式建立共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)化交流。

三是完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師補(bǔ)助制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校的湖北名師、特級(jí)教師，每人每月補(bǔ)助1000元。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師按15%的比例評(píng)選骨干教師，每人每月補(bǔ)助600元。實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)在教學(xué)點(diǎn)、村小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放補(bǔ)助600元、400元和300元。建立鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)扶制度。建立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”，對(duì)大病、特困教師提供援助；建立“鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度。對(duì)鄉(xiāng)村的學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)教師按照艱苦邊遠(yuǎn)程度不同實(shí)行差異化補(bǔ)助。完善教師工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，2014年中小學(xué)教師工資平均增幅超過20%。依法落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，足額為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

優(yōu)化教育教學(xué)，促進(jìn)高質(zhì)量

一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。在全省中小學(xué)生中組織推動(dòng)“雙讀”（起點(diǎn)閱讀、經(jīng)典閱讀）、“雙同”（同聲誦經(jīng)典、同上一堂課）教育活動(dòng)，統(tǒng)一配發(fā)教材，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，統(tǒng)一錄制視頻，開展巡回展演活動(dòng)，受到了劉奇葆同志的充分肯定。開展了“我的中國(guó)夢(mèng)”、“少年傳承中華美德”、“我家最美故事”等主題教育活動(dòng)。開展德育精品課程、校園文化建設(shè)先進(jìn)學(xué)校、青少年校外活動(dòng)基地等德育陣地建設(shè)，建設(shè)校外活動(dòng)場(chǎng)所110個(gè)，其中國(guó)家示范性綜合基地6個(gè)。

二是大力推進(jìn)素質(zhì)教育。成立了全省學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)的診斷評(píng)價(jià)和指導(dǎo)服務(wù)。改革中小學(xué)教材編寫審定管理辦法，完善教材教輔審定評(píng)議和選用機(jī)制。推動(dòng)全省中小學(xué)生研學(xué)旅行，建設(shè)校外活動(dòng)場(chǎng)所110個(gè)，其中國(guó)家示范性綜合基地6個(gè)、營(yíng)地1個(gè)。組織舉辦了全省中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)說課評(píng)選活動(dòng)等。全面啟動(dòng)青少年校園足球工作，791所中小學(xué)校被確定為國(guó)家校園足球特色學(xué)校。全面普及“大家唱、大家跳”藝術(shù)教育，廣泛開展“湖北省千萬學(xué)生陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，全面實(shí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)同推進(jìn)“戲曲進(jìn)校園”工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。健全防輟保學(xué)機(jī)制，全省初中三年鞏固率達(dá)到98%。

三是切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范教學(xué)管理，嚴(yán)禁增加課時(shí)和教學(xué)難度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，率先在小學(xué)低年級(jí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭書面作業(yè)零負(fù)擔(dān)。改革教學(xué)方式，推進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建“綠色評(píng)價(jià)”體系，完善中小學(xué)招生辦法，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，建立課程安排公示制度、家校聯(lián)動(dòng)制度，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從制度上加強(qiáng)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新服務(wù)學(xué)生方式，出臺(tái)《關(guān)于開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)首家提出由學(xué)校無償提供場(chǎng)地等后勤條件，由家長(zhǎng)委員會(huì)作為實(shí)施主體，按照家長(zhǎng)自愿原則，開展托管服務(wù)。230萬城鎮(zhèn)小學(xué)生受益，社會(huì)各界廣泛“點(diǎn)贊”。

優(yōu)化關(guān)愛幫扶，推動(dòng)真公平

一是實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。制定《湖北省教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019年）》，按照軍事化管理原則實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，將37個(gè)重點(diǎn)縣按市州劃分為九大戰(zhàn)區(qū)，組織簽訂對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議207份。2017年，統(tǒng)籌各類教育專項(xiàng)資金52.12億元支持貧困縣，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校1700所，國(guó)務(wù)院扶貧辦推廣湖北教育扶貧經(jīng)驗(yàn)。建立和完善了從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程資助政策體系。“十二五”以來，全省累計(jì)投入資助資金140億余元，受惠學(xué)生800多萬人次；平均每年投入約30億元，資助學(xué)生約150萬人次。

二是保障留守兒童和隨遷子女入學(xué)。出臺(tái)《保障適齡兒童少年受義務(wù)教育權(quán)益的九項(xiàng)規(guī)定》，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，將留守兒童納入“六必訪”范圍，定期跟蹤家訪。2016年，省財(cái)政投入4570萬元，在37個(gè)貧困縣457個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)留守兒童關(guān)愛中心。全省120多萬留守兒童實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護(hù)、活動(dòng)有地”的“六有目標(biāo)”。出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在湖北省參加升學(xué)考試實(shí)施辦法》，全省47.5萬適齡隨遷子女全都在流入地接受義務(wù)教育，其中在公辦學(xué)校就讀的占97%。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)民族地區(qū)教育和特殊教育。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育的實(shí)施意見》，省財(cái)政每年設(shè)立民族教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金近3000萬元，在10個(gè)民族縣各建1個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育德育室。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌資金2413萬元，支持地方建設(shè)資源教室（中心）和各類功能室。開展“國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”醫(yī)教結(jié)合、送教上門等試點(diǎn)，落實(shí)全納教育要求，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，完善隨班就讀制度，對(duì)殘疾兒童實(shí)行“一人一案”，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（責(zé)任編輯 鄢志勇）endprint