統一戰線踐行“共享”發展理念的路徑選擇

文/張青媛，中共重慶市北碚區委黨校教研室

統一戰線踐行“共享”發展理念的路徑選擇

文/張青媛，中共重慶市北碚區委黨校教研室

“共享”是“十三五”規劃建議提出的五大發展理念之一，是“十三五”時期乃至更長時期我國的發展思路和方向。統一戰線是我黨在革命、建設、改革中的一大法寶，在服務國家大政方針方面有義不容辭的責任。統一戰線服務“共享”發展，首先應明白“共享”發展提出的制度和現實原因，其次找到貫徹落實的三大著力點，即所有制結構、共享層次、公平正義，最后有針對性地提出在思想上、方向上、行動上最重要的五大路徑選擇。

統一戰線；“共享”發展理念；路徑選擇

理念引領行動，思路決定出路。“十三五”規劃建議提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，這充分體現了黨在十八大后，以習近平為總書記的黨中央在中國特色社會主義道路探索上的重大理論成果和在新的歷史起點上高度的理論自覺，成為“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點。其中，“共享”發展是五大發展理念的核心和歸宿，決定著其它發展理念能否最終實現。統一戰線是黨革命、建設和改革的重要法寶，在貫徹落實“共享”發展理念上應充分發揮其凝聚人心的作用，團結一切可以團結的人，調動一切積極因素，為實現全面小康社會奮斗不止。

1 統一戰線服務“共享”發展理念的客觀必然性

1.1 統戰的國家制度性質要求實現“共享”發展

無論在革命、建設還是改革中，統一戰線的實質是解決人心和力量的問題，它的理論和實踐構成了我國現代國家性質和組織形式。政治上，我國不是工人階級專政，而是以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，在統戰領域形成了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協成為其重要載體；經濟上，中國特色社會主義實行生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。共享”發展理念則是中國特色社會主義的本質要求，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。由此看來，統戰的國家制度性質與“共享”發展理念都同一指向以人民為中心、實現共同富裕，要實現“共享”發展就必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟。

1.2 統戰環境的變化要求實現“共享”發展

任何重大的理論問題同時也是實踐問題，統戰環境的變化不得不反映當下中國社會現實問題，而“共享”發展理念的提出也正恰逢其時。改革開放30多年，中國城鎮化迅速發展，一面是生產力得到極大發展，另一面則是眾多統戰對象也呈現出許多新矛盾，最大的矛盾就是他們之間的貧富差距問題。所以，“共享”發展理念的提出，就是要在全社會實現發展的公平正義，盡最大努力做到效益與公平的合理安排。對此，習近平也指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求”[1]。

2 統一戰線服務“共享”發展的著力點

2.1 堅持社會主義所有制結構，保障全民共享

在社會主義中國，共享發展的最終受益者應是全體社會成員，這與我國現階段實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度有關。這些年，我國非公有制經濟得到突飛猛進發展，非公有制經濟人士成為統戰重要的團結對象。各級黨委、統戰部門都在引導他們堅持社會主義根本經濟制度，以合法手段自主經營，建立正確的政商關系。但同時也要看到商人追利本性所引發的所有制結構變化導致的社會貧富差距問題，如出現私人資本的大規模存在，公有制經濟在實踐中出現對社會主義原則的偏離等。對統一戰線工作來說，就需要對非公有制經濟和非公有制人士進行主流價值觀的思想教育和政策舉措的引導，捍衛社會主義公有制的主體地位不動搖。

2.2 把握“共享”發展層次復雜性，認清漸進共享

統戰服務也需遵循我國仍然處于社會主義初級階段的客觀現實。統戰服務“共享”發展也表現出相當的層次性。“共享”發展是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。在低層次的“共享”發展階段，其基本作用是保障人的基本生存權利；在高層次的“共享”發展階段，則是保障基本生存的前提下提高人民的生活水平，實現自由全面的發展。目前統戰的絕大多數對象都在向更高層次“共享”發展邁進，而只有少部分對象仍處于低層次的“共享”發展。雖然貧困人口占總人口數的比例較小，但這是消除貧困的硬骨頭，是影響實現共同富裕的關鍵所在。這對本世紀中葉要全面建成小康社會顯得復雜而又棘手，統一戰線的扶貧攻堅工作對此也需下大力氣解決。

2.3 防止極端貧富分化和絕對平均主義，實施共建共享

統戰要引導實現“共享”成果的公平分配，就只能堅持按勞分配的原則，違反了這一原則只會導致極端的貧富分化，嚴重影響不同區域、不同對象之間的平衡發展，還會有失中國特色社會主義的內在要求。但同時統一戰線服務“共享”發展成果也不可能實行絕對平均主義。所以，統一戰線要實現共建共享，就需要引導廣大民主黨派、無黨派人士、工商業者等堅持多勞多得、少勞少得的按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度，要積極參與到維護中國特色社會主義公平正義的實踐中來。

3 統一戰線踐行“共享”發展的路徑

3.1 正確處理一致性和多樣性關系，強化“同心”思想的引導作用

社會主義生產資料公有制決定了“共享”發展的成果要惠及全體人民，同時中國特色社會主義實踐也決定了“共建”才有資格參與“共享”。因此，要實現“共建共享”，必須發揮統一戰線 “同心”思想的引導作用，堅持大團結大聯合的主旨，使廣大人民群眾在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行。隨著改革開放的深入和中國社會主義市場經濟的完善，特別是互聯網的迅速發展，社會思想呈現多元化趨勢，這對統一戰線提出了挑戰：要如何應對“共享”發展對象——“人民”這一群體思想的變化，正確處理統一性與多樣性的問題。

正所謂“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講”，統一戰線是一致性與多樣性的合體，不單純是一致性或多樣性。要正確處理一致性和多樣性的問題，關鍵在堅持求同存異，堅持中國共產黨的領導這一共同的思想政治基礎。只有思想統一，才能行動一致，不會偏離社會主義的方向。同時，在處理多樣性問題時要講究張弛有度，有的多樣性對改進工作、增進團結有好處，要鼓勵支持；有的多樣性雖有言論但總體維護黨的領導，要甄別好的出來，其余存而不論；有的多樣性明顯違背四項基本原則，就必須站出來據理力爭。

3.2 堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”又好又快發展

要保證“共享”發展成果惠及全體人民，就必須堅持公有制的主體地位不變。由于社會主義初級階段生產力發展水平的制約，也要考慮到非公有制經濟的發展，并處理好與公有制經濟的關系。統一戰線要在經濟領域必須堅持社會主義初級階段的基本經濟制度，堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。在促進非公有制經濟健康發展上，“十三五”的規劃建議在財稅改革、金融改革、市場體系等方面提供了更多的支持和服務，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，激發非公有制經濟活動和創造力。

同時，非公有制經濟人士的健康成長也應該值得注意。非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者、愛國統一戰線的重要成員。因此，對非公有制經濟人士應該以“守法誠信、堅定信心”為重點，深化理想信念教育。工商聯要發揮職責，時刻關注他們的思想動態和困難，一手抓經濟支持，一手抓教育引導。特別注重抓好新生代民營企業家的個性特點和成長規律，積極培訓他們主流價值觀的形成。

3.3 充分利用政治協商優勢，為解決社會突出問題建言獻策

習近平曾指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[2]。政治協商充分保障了黨的路線、方針、政策符合大多數人民的利益，是集眾人智慧辦眾人滿意之事的重要渠道，這也是共建共享所倡導的。十八大以來，黨中央明確提出了民主黨派是中國特色社會主義參政黨，其職能擴展為三項，即參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商，并首次把政黨協商擺在社會主義協商民主七種形式之首。同時，無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。這些新的規定，明顯增強了我國政治協商的優勢，也加快了我國協商民主制度化建設的速度。如今基本的民生問題，是困擾實現“共享”發展的最大障礙。各黨外代表人士作為民意的傳遞者需認真履行職責，集中精力在教育、醫療、收入分配等關系民眾切身利益的方面進行深入調研、科學論證，形成可行性、前瞻性、針對性的意見建議，并通過人大、政府、政協、政黨等協商平臺將底層的民意反映上去，為黨和國家決策提供參考。

3.4 鞏固統戰脫貧攻堅品牌工程，構建統戰大扶貧格局

消除貧困是“共享”發展的底線，也是實現共同富裕必須要邁過的坎。“共享”發展提出的初衷，就是對貧困人口、社會弱勢群體的特別關注。在縮小貧富差距，促進社會公平正義上，統一戰線最能體現其法寶的作用，因為致力于脫貧攻堅一直是統戰的品牌工程。如各民主黨派中央、全國工商聯聯合幫扶貧困地區的“同心工程”，最著名的是堅持了29年的畢節試驗區建設。又如非公有制經濟人士堅持開展23年的“光彩事業”，通過產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、醫療扶貧等幫助貧困地區的群眾脫貧致富。

因此，在脫貧攻堅這場戰役中，統戰應該團結一切可以團結的人構建大扶貧格局。應發揮民主黨派、無黨派人士、非公有制經濟人士、港澳臺海外人士在智力、資金、資源等方面的優勢，在國家政策的支持下，在已有的扶貧基礎上，通過鞏固如“同心工程”、創立如“萬企幫萬村”等一些列品牌工程實施精準扶貧、精準脫貧行動，并確保所有的人財物都必須用在扶貧攻堅的刀刃上。其中，要特別注重授人以魚不如授人以漁，畢竟貧困地區群眾物質利益的實現最終都是要靠自己“造血”而來，正如馬克思所說那樣：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益相關”[3]。也只有這樣他們才能真正感受到社會的公平正義，有更多的獲得感和幸福感。

3.5 積極團結新社會階層人士，擴大和鞏固統戰基礎

根據新形勢的發展，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將新社會階層人士作為獨立群體與非公有制經濟人士并列提出，成為統戰12個對象之一。對此，“統戰新語”(中央統戰部微信公眾平臺)進一步指出新的社會階層人士主要包括四大群體：私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。整體來看，這是一個數量龐雜、范圍廣泛、類別差異大、影響力強的群體，給統一戰線今后的工作帶來不少新情況新問題。但如果從發揮積極作用方面看，新的社會階層人士在“共享”發展道路上既是共建者，更是成果分享者。

首先，深刻領悟中央統戰工作會議和《條例》精神，解放思想、轉變觀念，充分認識到這一群體的重要性。只有在思想上重視，才能在實際中有所行動。其次，改善溝通的方式方法，建立對新社會階層人士的聯系服務機制。要學會與他們交朋友、多談心，暢通意見表達渠道，并切實維護他們的合法權益。再次，加強新社會階層黨外代表人士隊伍建設。新社會階層人士情況復雜，最有效的團結就是把那些政治立場正確、能力水平高、號召力強的人士選作代表，發揮其在行業內部的號召力和影響力。最后，建立利用社會組織開展統戰工作的機制。各級黨委應當重視對社會組織的管理和滲透，積極在其中建立黨的組織，并經常性的、有針對性的對他們進行調查研究，隨時隨地把握新社會階層的特點變化和發展規律，最大程度的團結他們，讓他們為“共享”發展貢獻力量。

[1].習近平在首個“扶貧日”之際做出重要批示強調：全黨全社會繼續共同努力形成扶貧開發工作強大合力[N].人民日報,2014-10-18（01）.

[2].有事多商量 遇事多商量 做事多商量[N].新華每日電訊,2014-9-28(01).

[3].馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社,1995：187.