東營市區位優勢轉化為經濟優勢的思考與建議

文/時澤霞,東營市投資促進局

東營市區位優勢轉化為經濟優勢的思考與建議

文/時澤霞,東營市投資促進局

區位優勢即區域的綜合資源優勢，即某一地區在發展經濟力-面客觀存在的有利條件或優越地位，主要由地理位置、自然資源、交通環境、產業聚集、勞動力和國家政策變化等因素決定。隨著區域發展、競爭的加劇，任何-個地區都十分強調自己的區位優勢，注重將區位優勢轉化為經濟優勢。正確定位東營區的區位優勢，對于發揮區位優勢要素作用，整合發展資源，激活發展要素，創優發展環境，促進區位優勢轉化為經濟優勢，至關重要。

東營區；區位優勢；經濟優勢；區域發展

東營市東營區處于黃三角的核心區域和中心地帶，在黃河三角洲開發建設中具有得天獨厚的優勢，蘊藏著巨大的發展潛力。如何發揮好區位優勢，抓住雙重機遇乘勢崛起，對推進“黃藍”兩大國家戰略建設具有重大意義和深遠影響。

1 區位優勢的定位

1.1 地理位置優越。東營區東臨渤海，西依黃河，地處河海交織帶，距省會濟南220公里，距首都北京450公里，是環渤海經濟圈和山東半島城市群的重要沿海城市。作為黃河三角洲的中心城市，在“黃藍”兩大國家戰略的雙輪驅動下，這里必將像萊茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奧爾良、尼羅河三角洲的開羅，以及長江三角洲的上海，珠江三角洲的廣州、深圳一樣，崛起一座現代化的大都市。

1.2 政策環境優良。東營是山東省唯一同時被納入“黃藍”兩大經濟區的地市，疊加效應賦予了東營更多的優惠政策和發展機遇，東營己成為全世界矚口的焦點，己經具備了集聚生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。在“黃藍”兩大國家戰略的帶動和影響下，SK集團、恒大集團等世界500強企業紛紛搶灘中心城區。

1.3 發展資源豐富。東營區是市委、市政府和勝利石油管理局、石油大學、東營軍分區的駐地，是全市的政治、經濟、文化中心，具有相對集中的城市公共資源，駐區高校的人才智力資源，40多個獨立核算的油田二級單位的合作資源，區域發展要素比較完備，合作共建空間巨大。

1.4 基礎設施完備。境內交通四通八達，東青高速、榮烏高速橫貫南北，與北京、上海、深圳等高速公路主十線相連。

2 制約瓶頸和不利因素

東營區在黃河三角洲開發建設中區位優勢明顯，但放眼整個黃河三角洲地區，放眼其它大江大河三角洲中心城市，還存在許多制約瓶頸、不利因素和承待加強的地方。

2.1 城巾規模小，帶動區域發展能力弱。大江大河三角洲是國際化大都市崛起的搖籃。從區位上講，東營區是黃三角中心城市一東營市的中心區，但受客觀規律和歷史形成原因，城市規劃建設水平不夠高，缺少文化內涵和鮮明特色，城區人口僅有70萬，外來流動人口僅有10萬，加上城鎮間隔比較遠，人口稀疏，城市輻射帶動力不夠強，與國家戰略的實施極不相稱。

2.2 經濟總量小，綜合競爭力還不夠強。與黃河三角洲其他縣區相比，東營區的綜合競爭力并不十分突出，經濟總量、產業結構、企業規模等相對偏弱。2010年，東營區實現生產總值234.4億元，與鄒平縣的538億元、廣饒縣的456億元相比，懸殊較大；完成規模以上工業主營業務收入573億元，排在黃河三角洲19縣(區)的第10位，而廣饒縣則完成1717億元，墾利縣完成980億元。

2.3 產業層次低，缺少人型企業集團。東營區因油而建、因油而興，是一個典型的資源型城市，傳統石油煉化行業在經濟結構中的占比較大。雖然石油裝備制造業日漸壯大，但存在園區規劃建設層次低、大企業集團少、產品結構雷同、研發力量不足等問題。戰略性新興產業和現代服務業發展相對滯后，離高端高質高效的

口標還有很大差距。

2.4 人力人才資源缺乏，科研創新能力尚待提高。雖然區域科研實力較為雄厚，但主要集中在油田和石油大學，且主要為油氣勘探、開發等服務，非油領域的科技創新和研發能力較弱。今年，中國石油大學總部遷至黃島，80%的師資力量流失，這對東營來說是-巨大損失。加之全區人口少，本地勞動力資源不豐富，且勞動力素質結構不合理，致使人力、人才都比較匾乏。

3 對策建議

3.1 育龍頭，建設黃河三角洲的現代化中心城市。作為中心城區，搞好城市建設是最大的優勢，也是最大的亮點。一是抓好中心城建設。以打造黃河水城為契機，加快“東擴、西疏、南展、北延、中優”，拉開新的城市發展框架。二是抓好中心鎮建設。進一步明確四鎮空間布局、發展定位、功能區塊、產業特色，積極與中心城區融合對接，實現優勢互補、錯位發展。逐步完善基礎設施和公共服務設施，努力將各鎮打造成為聯結城鄉、-體發展的重要節點。三是抓好新型社區建設。加大城鄉建設用地增減掛鉤力度，積極實施合村并點和舊村改造，進一步優化村莊布局。

3.2 調結構，打造中國石油裝備產業基地和黃河三角洲現代服務業基地。一是中國高端石油裝備產業基地。充分發揮地處油田腹地的優勢，依托東營勝利經濟開發區，大力發展高端石油裝備制造業，進一步鞏固中國石油裝備產業基地的地位。重點抓好以“一館五中心”為主要內容的國際石油裝備貿易與技術服務中心和科瑞高端石油裝備產業園建設，打造引領石油裝備產業發展的高端平臺和國內一流、世界知名的高端石油裝備產業基地

3.3 聚合力，深化油地軍校合作共建。油地軍校共建是中心區的獨特優勢所在。牢固樹立“一盤棋、一條心、一家人”意識，加強溝通協作，找準工作切入點和突破口，齊心協力推動建設發展。

3.4 引人才，奠定科學發展率先發展的基基石。人才是一座城市、-個地區繁榮興旺的決定力量，是實現科學發展、率先發展的希望所在。一力一面，發揮好本土人才優勢。東營區各類高校、科研機構較為集中，要充分發揮這一優勢，依托東營勝利經濟開發區、石油大學科技園勝利園區、新型農民創業園等載體，推進科技成果產業化。

3.5 造環境，提升中心城區的承載力和知名度。一是在生態文明建設上下功夫。以全國環保模范城市復核驗收和創建國家園林城市、省級低碳生態示范城市為契機，加強生態建設和環境保護，突出抓好“三網”綠化、水氣污染治理、社區集中整治等重點工程項目，努力打造宜業宜居的生態環境。二是在創優投資環境上下功夫。加強行政效能建設，進一步規范行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。優化創業投資環境，對重大產業項目和基礎設施項目實行特事特辦，做到管理上“遠距離”、服務上“零距離”。