關于工程招投標與合同管理的研究思考

文/杜娟 劉悅皓,武漢市市政路橋有限公司

關于工程招投標與合同管理的研究思考

文/杜娟 劉悅皓,武漢市市政路橋有限公司

在工程建設過程中，工程招投標是最為常用和普遍的工程發布企業、承包企業之間相互選擇的承包方式，并與最終的合同簽訂及合同的管理有著直接決定性關聯。只有加強對工程招投標和合同的管理，才能確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。本文對工程招投標與合同管理的存在的問題進行了闡述，提出了一些工程招投標與合同管理的對策。

工程招投標；合同管理；研究

導言

工程項目建設過程中，為了提高工程建設質量，確保施工單位與設計單位公平競爭，可以通過招投標的方式來選取;既然開展招投標活動，就要簽訂相應的施工合同，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。同時，也只有嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，才能真正促使建筑市場公平、公正、公開的發展。因此，在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。

1 工程招投標與合同管理存在的問題

1.1 工程招投標存在的問題

工程招投標對于工程整體質量有很大影響，同時也會影響工程施工進度;而不規范的招投標行為會威脅到招標工作的合理性、有效性。現階段工程招投標存在的問題主要有以下幾個方面：首先，招投標過程規范性不足;很多工程招投標活動過程中，沒有全面按照相應的規定和要求進行，且監管力度的不足，部分單位通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。其次，投標單位違背招投標工作的公平性;一些投標企業過于功利，為了得到中標資格，不惜控制工程報價，或者通過成本控制、偷工減料、低價中標等方式來獲利，并采用虛假欺騙等方式來惡意中標，甚至出現了合同倒賣，隨意分包、轉包等問題。最后，評標問題突出;評標是招投標工作中至關重要的方面，但現階段尚未打造出一個合理、有效的評標系統，評標不科學、不合理、不規范的問題十分突出。

1.2 合同管理存在的問題

加強對工程合同管理，對于整個項目的順利施行有很大幫助;現階段在合同管理的過程中，主要存在以下幾方面的問題：首先，專業管理人才匱乏，現在的投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這在一定程度上影響了合同管理水平。其次，合同管理人員法律意識淡薄，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。最后，合同缺少公正性，部分招標單位為了維護自身利益，制定不公平的合約條款，失去了合同的公正性，雙方權利與義務失調等問題頻繁出現，合同中對于責任歸屬的規定模糊、不具體，實際出現問題時，矛盾得不到處理，問題得不到解決，影響合約各方利益。另外，工程合同中的很多條款會出現一定的歧義和差別，不正當競爭的現象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設施工的實際質量。

2 加強工程招投標和合同管理的手段

2.1 合理規范并完善招投標市場

合理規范并完善招投標市場是加強工程招投標工作的有效方式，為了規范工程招投標工作，首先，要規范招投標評審：為了提高評標的專業性、科學性，創建專家評標制度，選聘專業的專家負責評標是非常有必要的。通過強化評標的管理，確保評標水平，對任何違法違規行為給予嚴懲。其次，要創建激勵機制：激勵機制是相對科學有效的改進策略，盡力創設誠信招投標系統，實際投標操作中出現的任何違約、違法亂紀行為的企業降低誠信等級，以積極的激勵機制來有效控制招投標行為。最后，開展招投標工作培訓：為了更好的實現招投標工作規范性、合法性和公平性，企業與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規范等。

2.2 .建立健全合同管理體系

建立健全合同管理體系是對招投標工作順利實施的一種保障，在強化合同管理方面，首先要采用合同示范文本，重點關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。另外，要重點關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議;同時，招標工程量清單編制是合同造價控制的核心文件，一定不能忽視;在這方面要明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。其次，貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。

3 結束語

綜上所述，工程項目在實際實施的過程中，需要積極開展招投標活動，同時還會簽訂相應的合同，加強招投標活動和合同管理的規范性，對于保證工程項目的順利建設，提升工程項目的建設質量以及保障各方的利益具有積極的作用和意義。招投標管理是一個重要環節，合同管理是為防范市場風險和法律風險、減少工程項目實施中不規范行為導致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設工程中密切相關。因此，為了提高招投標工作質量，就需要強化工程招標準則，加強合同管理，從而來保障工程本身有序和規范的進行，并提高招投標工作質量。

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