油田建設(shè)工程招標(biāo)管理對(duì)策研究

文/王淑萍,中石化勝利油建工程有限公司

油田建設(shè)工程招標(biāo)管理對(duì)策研究

文/王淑萍,中石化勝利油建工程有限公司

招投標(biāo)是國際上廣泛采用的建設(shè)工程承發(fā)包方式。工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面，都起著積極的作用。因此有必要找出招標(biāo)過程中問題癥結(jié)，尋找解決問題的有效途徑。

油建工程；招投標(biāo)；市場(chǎng)；工程評(píng)標(biāo)

工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面，都起著積極的作用。隨著工程招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭的不斷加劇，工程招標(biāo)代理企業(yè)間并購整合與資本運(yùn)作也日趨頻繁，國內(nèi)優(yōu)秀的工程招標(biāo)代理企業(yè)愈來愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深入研究。

1 招投標(biāo)違規(guī)表現(xiàn)形式

1.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的侵權(quán)行為

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得以不事理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)的目的是通過廣泛的發(fā)布招標(biāo)信息，爭取多家潛在投標(biāo)者的競(jìng)爭，以擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，招標(biāo)中的任何內(nèi)容不得載有傾向某一特定潛在投標(biāo)人，排斥其它潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，否則，將減少投標(biāo)的競(jìng)爭程度，影響招標(biāo)質(zhì)量。

1.2 招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)程失范

一般來講，任何工程開工前都必須履行一定的法定程序，即從工程報(bào)建到領(lǐng)取施工許可證的過程。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)程失范主要是指在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中違反法定程序和運(yùn)作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。

2 工程招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 招投標(biāo)理論體系不完善

具體來說，招標(biāo)人根據(jù)地域、工程條件、工程量大小等因素應(yīng)該如何確定合現(xiàn)的招標(biāo)機(jī)制，投標(biāo)人應(yīng)該如何依據(jù)相應(yīng)方法和模型輔助承包公司做出合理的報(bào)價(jià)以中標(biāo)，都需要我們對(duì)招標(biāo)過程各方的行為進(jìn)行定性定量的分析，總結(jié)規(guī)律，為招投標(biāo)雙方提出合理的、指導(dǎo)性的理論體系。

2.2 法律體制不健全

法制的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：（1）招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁。依法招投標(biāo)是保證招投標(biāo)公平、公正、公開的有效措施之一，目前對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并接理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。因此導(dǎo)致招投標(biāo)過程的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁的主要原因是查處力度不夠，甚至是包庇，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有較大影響。（2）招投標(biāo)法規(guī)不健全。行政主管部門主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。

3 規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是政企職能分開。雖然這已是重復(fù)最多的話題，但是對(duì)改革涉足較晚的建設(shè)市場(chǎng)，仍是一個(gè)值得深入探討的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征就是政府不直接干預(yù)，而是通過市場(chǎng)來管理和調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。建設(shè)市場(chǎng)也不例外，政府部門應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的第三方身份，利用政府的行政管理職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，這是政府部門必須堅(jiān)持的一條重要原則，體現(xiàn)在招投標(biāo)市場(chǎng)的管理就是通過制定建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行過程管理，保證交易過程符合法律、法規(guī)和規(guī)定的程序，杜絕幕后交易，保證公平競(jìng)爭。其次是培育合格的市場(chǎng)主體。合格的市場(chǎng)主體應(yīng)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，通過企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，分解社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)成為真正意義的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3.2 培育和發(fā)展統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)

建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的原則，實(shí)行公平競(jìng)爭和合法交易，從制度上就應(yīng)杜絕分割、封鎖、壟斷建設(shè)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。因此，各類工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實(shí)行在建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下的招標(biāo)投標(biāo)。這是因?yàn)椋紫仁怯山ㄔO(shè)部門的職能所決定的，即它的專業(yè)性函蓋各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的共性部分，尤其是對(duì)于綜合性較強(qiáng)的公共建設(shè)工程更是如此；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流向和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，那么，市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)督管理的統(tǒng)一，有利于建立統(tǒng)一的、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系，從制度上清除條塊分割、壟斷和封鎖建設(shè)市場(chǎng)的障礙。

3.3 科學(xué)使用模糊綜合評(píng)判工程評(píng)標(biāo)辦法

模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。模糊數(shù)學(xué)是1965年由美國控制論專家加利福尼亞大學(xué)教授扎德首先提出。他提出模糊數(shù)學(xué)的核心思想就是要用數(shù)學(xué)手段，仿效人腦思維，對(duì)復(fù)雜事物進(jìn)行模糊度量、模糊識(shí)別、模糊推理、模糊控制和模糊決策。模糊數(shù)學(xué)自1976年開始引進(jìn)我國，得到了高度的重視和廣泛的應(yīng)用，工程建設(shè)領(lǐng)域是應(yīng)用的重要領(lǐng)域，工程招投標(biāo)中會(huì)有大量模糊因素，將模糊綜合評(píng)判思想應(yīng)用于工程招標(biāo)是十分有必要的。

3.4 通過完善市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭

我們可以采取如下措施來合理競(jìng)爭，完善市場(chǎng)：（1）徹底清理與市場(chǎng)開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（2）要加大政務(wù)公開透明度，加強(qiáng)媒體與輿論監(jiān)督，完善網(wǎng)終。（3）加大工程招標(biāo)前的資格審查，招標(biāo)公告應(yīng)明確針對(duì)本工程的評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)過程中實(shí)行監(jiān)控、采取異地評(píng)標(biāo)或遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方法，最大限度地減少評(píng)標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)，增加招投標(biāo)的透明度；制定相應(yīng)的管理和處罰措施，杜絕投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”和“圍標(biāo)”等現(xiàn)象。（4）應(yīng)加大招標(biāo)方式的改革力度，完善工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)，合理價(jià)中標(biāo)，不能片面追求低價(jià)，應(yīng)遵循建設(shè)市場(chǎng)規(guī)律，避免無序惡意競(jìng)爭。（5）建立“超脫”政府職能部門的建設(shè)交易平臺(tái)，明確服務(wù)責(zé)任，保證競(jìng)爭的公平性。

[1]趙方來.我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學(xué)建設(shè)與土木工程學(xué)院,2016.