對環境監測與環境監察關系的幾點思考

文/孫淘萍,保定市涿州環境執法大隊

對環境監測與環境監察關系的幾點思考

文/孫淘萍,保定市涿州環境執法大隊

隨著現代化建設的快速發展，人類的的日常生產對于生態環境造成了嚴重的破壞，且已威脅到了人類的可持續發展。環境監測與環境監察作為環境保護的兩個重要環節，貫穿于環境保護任務實施的整個過程，二者關系密不可分，作用相輔相成，只有做到有效結合，才能確保環保工作的順利實施。鑒于此，本文筆者通過社會調查與實踐經驗的結合，并以相關理論為參考，就環保工作開展過程中環境監測與環境監察的內在關系進行簡要分析，以供同仁參考學習。

環境監測；環境監察；內在關系

引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的物質生活水平也得到了有效提高，對環境質量的要求也提出了更為嚴格的要求。在這一背景的影響下，人們對環境更加關注。因此，做好環境保護工作，保證環境監察工作的有效實施勢在必行。

1 環境監測與環境監察的職能分析

環境監測主要是以污染物與污染源為研究對象，通過生物、物理及化學等技術手段的綜合應用，從而對其成分做出定量分析與定性判斷，并以此對當前環境質量變化規律做出總結。其監測對象主要包括水、土壤、大氣、放射性物質、噪音以及固體廢棄物等環境影響因素，通過各污染物成分的測試與鑒定，并與其中一定歷史時期形成對比，從而判斷出其對質量的影響以及發展趨勢，以此指導環保工作的開展。環境監察是以監督與檢查為主要實施手段，內容上則是以“處理”與“現場”為突出，是為一種執法活動，通過環境監察任務的實施，可以很好以監督與管理的手段對環境污染現場進行有效處理，從而防止事態的蔓延。作為一種具體形式的活動，環境監察任務的實施需要做到依法監督、依法處理，以國家現行環境保護法律法規為依據，對于存在環境破壞與污染的現象進行依法干涉。

2 環境監測與環境監察的關系

環境監測服務于環境監察工作，而環境監察必須要依靠環境監測給予必須的技術支持，環境監察工作要想走上科學化、定量化、規范化的軌道，就離不開環境監測數據、資料的支持。環境監測與環境監察相輔相成，必須要相互支持、相互促進，只有這樣才能共同發展。現如今很多地方的環保部門給環境監察部門配備了很多的監測儀器，讓環境監察部門可以自己去進行環境監測，這本來是無可厚非的，但既然已經有了專門的環境監測部門，若是再給環境監察部門配備過多的監測儀器及專業技術人員，大量的人力、物力、財力被重復使用，這樣只會造成資源的浪費，而且這樣還會使得環境監測與環境監察部門職責不清。為了避免這種情況的發生，環保主管部門要統一協調、理順、正確認識并處理環境監測和環境監察這二者之間的關系:首先，要正確理解這二者的關系，形成統一認識。平時要加強對“依靠與服務”精神實質的學習，要真正理解其內涵，環境監察部門行使的是環境監督職能，其職責主要是現場監督執法，因此要積極配合環境監測、環境管理部門工作，同時監測部門應當擺正姿態，要為環境監察部門提供科學全面的檢測資料和數據，保證環境監察工作的順利開展;其次，要相互支持和配合。環境監測部門不僅僅要做好數據統計和分析工作，還應當認真研究歷年的數據和相關資料，對環境污染進行深人研究，力爭找出問題的解決辦法。環境監察部門應當充分發揮監督執法的職能和作用，督促環境污染的整治和控制工作正常進行，同時還要積極配合環境監測部門的工作，給予關心和支持;再次，環境監察部門要合理行使監督執法職能，使二者更加協調，不僅有橫向的交流還要有更深層次的溝通，并且還注重提高各個部門工作人員的整體素質，加大對環境污染的監察和投人，力爭使各種難題都被科學有效地解決。

3 當前環境境監測與環境監察工作的現狀

3.1 環境管理沒有實現與經濟同步發展

在社會不斷進步的過程中，人們往往把更加重視經濟的增長，而把對環境的保護和管理放在次要位置，導致環境管理沒有與經濟實現同步發展。在城市化進程中，對工業企業或建筑行業在施工建設過程中，產生的大量廢棄物及水、大氣污染等，而沒有建立相應的環境治理措施，導致對環境造成嚴重的污染。雖然引入了環境監測管理體制，但體制運行的時間較短，特別是在質量管理方面，缺乏較高的管理意識。

3.2 立法不足

基層環境監察最為基礎的內容就是要堅持“有法可依”。雖然我國已經出臺了相關的保護法律與法規，并建立了較為完善的保護體系，但由于法律上過于籠統，使得可操作性上存在著一定的不足，這樣也就使得在立法環節以及基層執法工作等方面上還存在著脫節的現象，最終也就給基層環境監察工作帶來了許多困難。其次，由于受到一些地方保護等因素的影響，使得環境監察工作依然面臨著許多的問題。就現階段來說，環境指標是地方官員在考核過程中的一項指標之一，但是從經濟指標上來說，依然是考核過程中的重要內容，在經濟與環境沖突的影響下，使得地方保護現象依然存在。

3.3 相關制度有待完善

為了促進環境監察執法工作的開展，需要相關部門提供制度保障，以更好地指導相關執法工作的開展。當前的現實情況是，在環境監察執法能力方面，我國相關的制度還有待完善。第一，由于相關制度的規定，我國環境監察執法人員在開展執法工作的過程中，不能夠對破壞環境的行為采取強制性措施；第二，由于很多地方政府在開展農村環境監察執法工作的過程中，將相關的權利分散到不同的部門，因此執法部門的權利相對來說比較小，無法及時、有效地開展相關的執法工作；第三，在開展相關的執法工作之前，沒有對環境的相關保護工作進行很好的宣傳，從而導致很多當地群眾并沒有意識到自身的違法行為。這種沖突不僅增加了執法工作的工作量，而且影響了部分群眾對待政府的態度，很可能使得他們產生對立情緒。

4 環境監測與環境監察的聯動運行

4.1 重點強化監測現場質量管理

為確保環境監測現場采樣的代表性、提高現場環境監測的規范性，環境監測站負責人要帶領工作人員學習相關的監測方法以及技術規范，特別是要重視鍛煉人員操作技能，使其了解不同行業的環境監測現場的區別，提升現場監測能力。現場的每一名監測人員還要了解工作目的與要求，熟悉所監測的環境與點位布設，弄清楚監測的方法以及保存樣品的要求，從而充分準備現場監測設備，保證按照標準監測方法在檢定期限內實施規范操作，并第一時間認真填寫原始記錄，在現場環境監測的每一個工作環節都融入質量管理。在開展環境監測現場的質量管理工作時還要按照監測的內容進一步明確檢查依據、監督依據，科學制定詳細的工作方案，提供有完整信息與數據的檢查記錄；監督檢查人員也要了解環境監測現場的工作要求，熟悉方案內容，清楚掌握監測步驟與方法，記錄好監測現場的情況，并及時匯總，反饋檢查結果，最大限度發揮環境監測現場質量管理工作在數據質量提高方面的關鍵作用。

4.2 加強溝通協調工作

在開展監察工作的過程中，監管部門還要積極與企業進行溝通，以此來保證服務的效果，加強監察部門與企業之間的聯系，從而為環境監察工作創建出良好的工作氛圍，真正履行協助義務與職責。對于環保部門來說，還要積極與其他相關部門進行溝通，保證各方面的協調與配合，以此來減少項目中存在的紕漏問題。其次，做好與法院之間的協調工作，對于一些拒不聽從處罰的單位或是個人等，還要采取強制錯誤。最后，是要加強與其他部門之間的溝通，在必要時還可以采取聯合整治的方法，保證執法的效能。還要堅持以環境監測工作為基礎，建立出有效的運行方法，同時還要保證環境監察與監理的協同與配合，實現信息的有效傳遞與共享，從而提高工作的透明度，制定出有效的工作計劃。環境監察工作還要從監測的基礎上出發，不斷提高數據上的準確性，從而將數據及時的傳遞給相關的部門。

4.3 信息共享，整體聯動

將環境監測和環境監察的職責有機結合，使其在環境管理與執法工作中，協調統一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應能力。建立可行的環境監測與監察聯動機制，必須分工明確，工作職責上不能交叉，各司其職，但又不能脫節，這樣才能在具體工作中相互協作、相互配合。

5 結語

基于以上論述，本文以環境監測和環境監察的職能入手，通過各自內容與范疇的分析，進而將二者從共性與個性方面進行關系論述，最后將二者的聯動功能在實際應用中的關系進行歸總，從而全面分析了環境監測與環境監察內在關系。以此促進我國環境治理工作的順利實施，提高工作效率與治理效果，為人民提供一個健康綠色的生活與工作空間。

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