多措并舉構建食品藥品安全社會共治格局

文/彭戰,湖北省武穴市食品藥品監督管理局余川監管所

多措并舉構建食品藥品安全社會共治格局

文/彭戰,湖北省武穴市食品藥品監督管理局余川監管所

構建社會共治食品藥品安全管理的格局，必須注重創新共治模式，形成有特色和符合實際的共治管理渠道，在良好共治關系的基礎上發揮社會力量作用。

食品藥品安全；社會共治

食品藥品安全治理的社會共治格局主要指的是由個人或社會民間組織團體以各種形式參與食品藥品安全法規確定、監督執法和解決相關糾紛的活動。目前我國社會公眾參與食品藥品共治治理還存在著障礙需要解決。

1 社會參與構建食品藥品安全治理的問題

1.1 公眾不能參與法規制定工作

我國食品藥品社會共治格局的層次較低，公眾還沒能有效參與到食品藥品監管的立法層面當中，目前食品藥品立法在征求公眾意見階段主要以聽證會或座談會的形式舉行，現有的立法模式主要以政府主導的方式為主，政府掌握了食品藥品領域立法的絕對話語權，這就決定了公眾參與食品藥品立法活動的被動地位。這些問題突出表現在公眾參與食品藥品立法的渠道有限，公眾沒能充分獲得地方食品藥品立法工作信息，相關法規的立法情況沒能及時通報給公眾知曉，特別是相關法規修訂的過程中沒能及時披露信息。當前公眾參與食品藥品立法決策的途徑較少，更多食品藥品監管法規以行政文件的形勢頒布執行，造成公眾對食品藥品監管相關文件的政策依據以及執行限度不能充分理解的問題。

1.2 公眾缺乏參與執法的積極性

在我國現行的食品藥品監督管理工作當中，公眾參與其中的形式與效率較低，目前社會公眾也僅能以投訴舉報的形式參與食品藥品的日常監督管理活動，但是實際運行效果并不良好，現有的食品藥品監督舉報機制不利于充分調動社會公眾的積極性。首先，我國現有的舉報機制過于繁瑣，公眾參與舉報的積極性不高，舉報平臺對于微小食品藥品案件處理不及時，而且相關信息的反饋速度較慢。其次，雖然有些地市設立了舉報獎勵機制，但是仍不利于收集有價值的食品藥品案件舉報線索，來自舉報并立案的案源并不多。第三，當前公眾對電話舉報形式的安全性存疑，不少群眾擔心參與舉報信息泄露，會遭到打擊報復等。

1.3 公眾尚未參與糾紛解決過程

目前公眾參與解決食品藥品糾紛的主要形式是訴訟，訴訟的主體主要以糾紛雙方為主，目前還缺少公益性的訴訟途徑。沒有直接利害沖突的社會組織或個人還不能參與到食品藥品的糾紛當中。目前我國在食品藥品監管中還缺少公益性的組織，還不能有效的大范圍的發起公益性訴訟活動?；鶎庸嫘越M織往往缺少專業的食品藥品從業人員和熟悉相關法規人員，公益組織自身的監督能力不足?；鶎诱鞴艿氖称匪幤繁O管部門還沒有開展公益訴訟的試點工作，意味著公眾或社會組織還排除頭上食品藥品糾紛的大門之外，現有的訴訟體制還不利于公眾參與，公益組織無法以有效的法律主體身份參與到相關的訴訟糾紛當中。

2 構建食藥安全社會共治體系的原則

2.1 充分認識社會共治的重要價值

發揮社會監管體系的重要作用，調動社會公眾參與的積極性，形成社會參與的完善食品藥品管理共治格局，必須深刻認識社會參與共治工作的重要價值。首先，社會共治是保證食品藥品相關各方利益的重要渠道。其次，只有全面落實食品藥品監管相關主體的職責，才能形成良好的行業自律意識，才能在市場機制和完善監管體系的共同監督下，促進我國食品藥品市場的良性發展。第三，只有形成完善的共治格局，才能調動社會各方面力量，全面形成良好的食品藥品共治法律、文化氛圍，形成有效的監督制衡機制，保證食品藥品行業健康發展。

2.2 正確處理好監管與共治關系

為了發揮社會共治體系力量的重要作用，必須處理好政府監管與社會共治的關系，要在權責明確的制度體系下，充分調動社會共治力量的積極性，在政府的主導下全面實現對食品藥品管理。首先，政府相關部門要抓住監管的核心，圍繞法制程序和法律賦予行政管理部門的權力，全面提高監管的科學化和技術水平。其次，加強對社會力量的引導，注重發揮個性化社會共治組織的力量，借助社會資源和力量補足當前監管領域的空缺，能夠結合實際情況創新共治形式，豐富共治管理內容，注重運用民間力量圍繞餐桌污染、藥品價格、食品衛生等熱點問題進行社會監督，全面發揮輿論、科學、文化領域的倡導與共治作用。

3 實現食藥安全社會共治體系的策略

3.1 創新社會食藥監督體系

為了完善我國食品藥品監督管理體系，有效完善和補足現有食品藥品監督管理部門的不足，必須以食品藥品監管機制改革為契機，注重建立起社會食品藥品監督與信息報送隊伍機制。首先，圍繞著市和區縣兩級主體，在食品藥品市場派駐由社會組織或公眾個人擔當的食品藥品監督員，由監督員及時反饋食品藥品市場信息。其次，發揮食藥企業的重要作用，不斷提高行業協會對相關企業的監督，有效建立起企業內部質檢部門為基礎的生產監督員與信息報送員制度。第三，發揮大學、科研機構和社會公益組織的作用，注重結合社會組織力量及時披露和宣傳食品藥品監督管理的常識，形成強有力的社會輿論引導氛圍，使社會公眾更有效的關注食藥安全問題。

3.2 打造公共信息發布平臺

提高社會共治的效果，打造更有效的實時食品藥品共治的社會平臺，可以借助有效的互聯網途徑，建立起圍繞互聯網和手機客戶端的APP軟件，使社會公眾人人都可以成為食品藥品監督的渠道。首先，打造地區性食品藥品重大事項的信息公開制度，在權威平臺定時定期發布食藥監工作的相關信息。其次，建立政務微博的互動制度，通過政務微博的形式及時解答社會公眾提出的疑問，實現在線與網民進行互動交談，不斷提高公眾關注食品藥品安全的良好氛圍。第三，完善現有的監督受理舉報機制，加強舉報案件辦結披露制度，全面提高舉報案件回訪率，注重及時解決公眾關心話題。第四，倡導建立多元化的食品藥品安全監管宣傳渠道，實現傳統媒體與新媒體的有效互動，形成食藥宣傳網絡體系，著力做好社會關注度較高的食品藥品事件輿論引導工作，充分掌握食藥宣傳的主導權。

4 結論

多措并舉做好食品藥品社會共治工作，關鍵在于明確相關法律法規，形成良好的共治渠道，調動公眾和社會組織的積極性，實現共同參與食藥監管的良好格局。

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[2]董欽鵬.淺談食品安全監管機構的職責與義務[J].現代農村科技.2017(04)

[3]張志寬.多措并舉構建食品藥品安全社會共治格局[J].中國食品藥品監管.2014(04)