時代背景下社區(qū)建設(shè)模式的探究思考

文/肖玉，河南大學(xué)

時代背景下社區(qū)建設(shè)模式的探究思考

文/肖玉，河南大學(xué)

有關(guān)社區(qū)建設(shè)的時代話題愈來愈引起人們的廣泛關(guān)注，如何切實有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)也引發(fā)愈來愈多的社會探索思考。本文結(jié)合建國以來社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程、時代背景下我國社區(qū)建設(shè)模式的探究思考兩個方面，做出粗淺分析與探討。對時代背景下社區(qū)建設(shè)模式的研究具有一定指導(dǎo)意義和借鑒價值。

社區(qū)建設(shè)；時代模式；探究思考

1 建國以來社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程回顧

——建國初期至1978年，社區(qū)建設(shè)“單位制”模式“應(yīng)時而生”。此階段社區(qū)模式特點，在于突出“單位制”社會化控制。建國初期，國家首當(dāng)其沖面臨的主要任務(wù)是國家政權(quán)的鞏固與國民經(jīng)濟(jì)的脫困提高。通過這樣的社區(qū)模式，實現(xiàn)了黨和國家對社區(qū)的政治控制與文化、經(jīng)濟(jì)的整體滲透。黨和國家為了保證有限的資源集中投入到關(guān)鍵領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，確立了計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中體制，將個體生活方式與生活態(tài)度緊密聯(lián)系在一起，集中體現(xiàn)出社會主義制度的突出優(yōu)越性，為社會主義的發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行做出政治保證。

——1978至2002年，社區(qū)建設(shè)“過渡型”模式“蓄勢待發(fā)”。此階段社區(qū)模式特點，在于創(chuàng)立“市場化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。改革開放后，城市發(fā)展人口巨變，客觀形成社區(qū)管理的復(fù)雜性；伴隨國企改革，剝離而出的社會職能與政府轉(zhuǎn)移而來的管理職能，讓原有社區(qū)模式難堪重負(fù)；伴隨住房與就業(yè)、養(yǎng)老與醫(yī)療等制度的系列改革，客觀促成社區(qū)建設(shè)做出相應(yīng)的模式轉(zhuǎn)變；單位制逐步解體，步入社會轉(zhuǎn)型，越來越多的居民依靠于社區(qū)、市場轉(zhuǎn)變求發(fā)展，而不再像以往按單位屬地解決工作生活的需求問題。

——2002年發(fā)展至今，社區(qū)建設(shè)“管理型”模式“脫穎而出”。此階段社區(qū)模式特點，在于政府“政策性”拉動與社會“群眾性”推動。政府拉動，培植其各類中介組織、社區(qū)服務(wù)組織與居民自治團(tuán)體等；社會推動，眾志成城，社會成為社區(qū)發(fā)展建設(shè)與模式管理的推動力量。跨步21世紀(jì)后，以往追求片面性經(jīng)濟(jì)增長所帶來社會發(fā)展負(fù)面影響日益凸顯，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距日漸懸殊；生態(tài)環(huán)境與自然資源遭受嚴(yán)重破壞；文化教育與科技發(fā)展、社會保障與公共管理滯后性“圖窮匕見”等等，如何破解諸多難題，已成當(dāng)務(wù)之急，為保持社會的健康發(fā)展，黨和政府逐漸把經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到事關(guān)百姓民生的人文情結(jié)上來。旨在為滿足群眾切身利益的需要，政府不再偏執(zhí)于單方面的模式管理，致力倡導(dǎo)社會合作共治，在共同協(xié)商、平等對話的氛圍中，攜手解決社區(qū)建設(shè)的發(fā)展問題。

2 時代背景下我國社區(qū)建設(shè)模式的探究思考

近年來，全國很多地方集思廣益、勇于實踐、大膽突破，創(chuàng)造出形形色色的社區(qū)建設(shè)思路與模式，形成一種“百舸爭流、千帆競發(fā)”的喜人局面，對社區(qū)建設(shè)模式的成熟完善具有一定的啟示和引導(dǎo)作用。

2.1 社區(qū)管理行政化的“上海模式”。上海模式的最大亮點，在于將社區(qū)建設(shè)納入城市綜合管理體制當(dāng)中，作為一種典型的“行政社區(qū)”管理模式，政府、社區(qū)、街道與居民聯(lián)手打造“兩級政府管理、三級管理職能、四級共建網(wǎng)絡(luò)”，以行政聯(lián)合共治的模式，聯(lián)動、承接街道與居民開展社區(qū)建設(shè)的各類事務(wù)，凸現(xiàn)出鮮明的“行政”色彩。概括而言，上海模式特色在于管理行政化，亮點在于建設(shè)群眾化。將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)接入城市整體管理體制框架，運籌帷幄，投入大量的人力與物力致力改善社區(qū)生活環(huán)境，配套建設(shè)系列化的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重手打造文明健康的社區(qū)環(huán)境。由于干群一心、上下聯(lián)動，上海社區(qū)綜合建設(shè)得以空前發(fā)展，一大批文明小區(qū)與模范街道、文明社區(qū)與模范居委會嶄露頭角、大量涌現(xiàn)，吸引眾多地區(qū)前來觀摩學(xué)習(xí)，很快推廣開來。

2.2 龍頭建設(shè)帶動下的“青島模式”。青島模式的突出特色，在于以社區(qū)建設(shè)龍頭帶動社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)功能的綜合提升發(fā)展社區(qū)。政府以民心工程定義社區(qū)服務(wù)建設(shè)，并切實抓好落實。全市劃設(shè)四處實驗區(qū)，圍繞社區(qū)建設(shè)中心，齊抓共管、聯(lián)合部署、統(tǒng)一行動，掀起一股社區(qū)建設(shè)的時代熱潮。同時，以一把手工程落實社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實行上級抓下級，下級對上級負(fù)責(zé)，并將社區(qū)建設(shè)列為政績考核主要目標(biāo)。在社區(qū)建設(shè)中，青島市注重做好社區(qū)服務(wù)與社區(qū)組織“雙向”建設(shè)的結(jié)合文章，系統(tǒng)提高整體社區(qū)的綜合發(fā)展水平，打造出現(xiàn)代化社區(qū)模式的一處獨特風(fēng)景。

2.3 政府職能轉(zhuǎn)變中的“江漢模式”。漢江模式的鮮明特點，在于明確政府職能轉(zhuǎn)變。沈陽江漢區(qū)在建立社區(qū)自治體系組織結(jié)構(gòu)后，進(jìn)一步要求政府行政部門轉(zhuǎn)變職能，給出“小政府”與“大社會”的辯證說法，兌現(xiàn)社區(qū)自治。其內(nèi)容主要在于社區(qū)自治建設(shè)目標(biāo)的明確提出，在于實現(xiàn)目標(biāo)的政府職能切實轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治貼心培育，在于政府行政發(fā)展社區(qū)自治的新型機(jī)制調(diào)控，更在于新時期如何執(zhí)政放權(quán)“大肚量”的踐言踐行，不失為一種合作辦社區(qū)先進(jìn)模式，很值得我們系統(tǒng)推廣落實。

[1]代明,袁沙沙.國內(nèi)外城市社區(qū)服務(wù)研究綜述[J].城市問題,2010(11):24—26

[2]6劉偉紅.多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2011(4):41－－42

肖玉（1998.03-），女，吉林白山人，河南大學(xué)，在讀本科生，哲學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。