關(guān)于加快構(gòu)建哈爾濱現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考

文/趙璐，哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心

關(guān)于加快構(gòu)建哈爾濱現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考

文/趙璐，哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心

在國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署下，作為黑龍江的省會城市，中國東北地區(qū)北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，哈爾濱應(yīng)應(yīng)該抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，通過加大財(cái)政投入力度、加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等方式，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

公共文化服務(wù)；東北老工業(yè)基地；哈爾濱

哈爾濱是一座僅有百年歷史的現(xiàn)代城市，隨著1896年中東鐵路的建設(shè)，哈爾濱這座城市才初見雛形。但是，由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，哈爾濱這座城市形成了極具特色的冰雪文化、音樂文化、歐陸風(fēng)情文化、金源文化等文化特性。近年來，哈爾濱不斷加快建設(shè)文化名城，完善公共文化服務(wù)體系。1994年，哈爾濱成為第三批國家歷史文化名城；2010年，哈爾濱被聯(lián)合國評選為“音樂之城”；2013年，哈爾濱市南崗區(qū)和哈爾濱阿城區(qū)版畫藝術(shù)園區(qū)獲得第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建資格；2015年，哈爾濱倡議并成立“東北地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)合作聯(lián)盟”。但是，與我國其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，哈爾濱公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程仍然滯后、水平仍有待提高。

2009年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。意見中明確提出，要加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。我認(rèn)為，哈爾濱應(yīng)該抓住機(jī)遇，借助東北老工業(yè)基地振興與發(fā)展的政策優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將哈爾濱市建設(shè)成為文化風(fēng)尚優(yōu)良、文化特色鮮明、文化品位高雅、文化綜合實(shí)力較強(qiáng)、文化發(fā)展主要指標(biāo)在全國同類城市位次明顯前移的區(qū)域性文化中心。

從公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者的角度，哈爾濱市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)從以下方面入手：

一是加大財(cái)政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。哈爾濱市應(yīng)在保經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，繼續(xù)加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。在這個(gè)過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重把握兩點(diǎn)：一個(gè)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定，一個(gè)是投入方式的創(chuàng)新。關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定，我認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)哈爾濱市公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，均衡配置公共文化資源，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金最大限度地為城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化服務(wù)。關(guān)于投入方式創(chuàng)新，政府應(yīng)該通過一些政策、措施、資金的引導(dǎo)，積極支持社會力量興辦文化事業(yè)，財(cái)政用于購買公共文化服務(wù)的資金要納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。這也是政府職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變的必然選擇。

二是加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。相關(guān)資料顯示，2014年，哈爾濱市公共文化服務(wù)投入資金5886.3萬元，投建社區(qū)文化中心17個(gè)，文化活動室142個(gè)，建設(shè)中心村文化廣場262個(gè)，完成72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電子閱覽室設(shè)施配備工作，道里區(qū)建成第一批先行試點(diǎn)社區(qū)公共電子閱覽室分館3家。新音樂廳和大劇院啟動試用也為哈爾濱市的音樂名城建設(shè)添上了濃墨重彩的一筆。但是目前哈爾濱市有兩個(gè)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目亟待加速推進(jìn):一個(gè)是哈爾濱市圖書館新館選址和建設(shè)，一個(gè)是哈爾濱市群眾藝術(shù)館的新館建設(shè)。哈爾濱市圖書館和群藝館都是上世紀(jì)的建筑，面臨著館舍老舊、面積過小、設(shè)施設(shè)備陳舊等諸多問題，難以滿足當(dāng)下人民群眾對于精神文化生活的需求，“全民閱讀”和群眾文化活動的開展都受到了極大阻礙。

三是加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。一邊是生活水平不斷提高的人民群眾對文化服務(wù)的高要求，一邊是整體水平不高的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，需求與供給的矛盾曾經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公共文化的發(fā)展。在大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的今天，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)供給，提高服務(wù)效能，成為公共文化服務(wù)的必然選擇。

第一，提供主體和提供方式的多元化。目前，公共文化建設(shè)還主要依靠政府力量，但政府主導(dǎo)不等于政府包辦，光靠政府也不可能滿足日趨豐富的多元文化需求，公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式的匱乏，文化消費(fèi)后勁不足等問題凸顯。這就要求政府改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，探索創(chuàng)新政府、市場和社會良性互動、共建共贏的模式。通過簡化行政審批手續(xù)，減少行政審批項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量投入公共文化領(lǐng)域的熱情和信心。第二，公共文化服務(wù)效能的提升。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培育健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體公益性演出。第三，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。哈爾濱市應(yīng)深入挖掘城市特色文化資源，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播社會主義核心價(jià)值觀、體現(xiàn)城市文化風(fēng)貌、思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。同時(shí)，借助“哈爾濱之夏音樂會”、“中俄博覽會”、“迷人的哈爾濱之夏”等平臺，引進(jìn)戲劇、交響樂、音樂劇等高水平的國際一流演出團(tuán)組，豐富并提升哈爾濱演出市場。積極組織開展“合唱藝術(shù)歌會”、“好歌大家唱”、“廣場舞大賽”等惠民演出比賽活動，將文化惠民工程延伸到各區(qū)縣，豐富市民文化生活。

[1]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見[N].人民日報(bào),2009-10-26(001).

[2]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見.人民出版社，2015.

[3]李世敏.公共文化服務(wù)效能提升的三個(gè)維度及其定位[J].圖書館理論與實(shí)踐,2015,(9).

[4]李國新.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書館發(fā)展——《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解析[J].中國圖書館學(xué)報(bào),2015,(03).