軍民融合寓軍于民藏軍于民
——民營企業參與軍工科研、生產的思考

文/楊選中，陜西紅嶺機電有限責任公司

軍民融合寓軍于民藏軍于民
——民營企業參與軍工科研、生產的思考

文/楊選中，陜西紅嶺機電有限責任公司

世界各國都將發展軍民兩用技術，軍民融合、寓軍于民、藏軍于民作為國家戰略。這樣既可以保持、完善、優化軍工科研、生產體系，又可以降低國家在軍工科研、生產方面的成本和支出，更可以鼓勵社會資源參與軍工產品的科研、生產，為國防建設提供質量可靠、價格適中、技術先進的武器裝備。國務院中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，為社會資源進入武器裝備科研生產領域提供了法律依據，并給予了一系列鼓勵、扶持政策。我公司是一家國有軍工企業改制的民營企業。現談談公司從事軍品科研、生產的體會、遇到的困惑及其思考、建議。

1 從事軍品科研、生產的體會

將近十年的摸爬滾打，在成功和失敗中深深體會到，民營企業要做好軍品科研、生產，必須首先做好以下工作：

1.1 取得、保持研制軍品的資質

近幾年，根據國家的軍民融合戰略，民營企業從事軍品科研、生產的政策在不斷放寬、門檻在不斷的降低。但同時我們也清楚，所有高科技軍品的科研、生產幾乎不可能不涉密，故具備保密資格等軍品科研、生產資質是企事業單位從事軍品科研生產的最低門檻和必要條件。我公司于2006年9月獲得二級保密資格單位證書，2008年8月獲得軍工產品質量體系認證證書，2009年取得了武器裝備科研生產許可證和“裝備承制單位資格”證書。以上四個資質現全部有效。

1.2 快速反應、服務周到

民營企業本身在體系外，且知名度往往較小，獲得軍品科研、生產的信息來源單一、渠道不暢，在了解到相關信息時，往往大家都知道了，幾乎沒有準備時間。但我們機制靈活、決策過程簡單，可以做到快速反應、服務周到，以彌補我們的信息不暢。2010年11月了解到某新研系統需要某配套產品后，我們先后10多次去論證單位、總師單位匯報方案，專車送樣機進行配機試驗，并不斷改進、完善設計。由于我們反應迅速、服務周到，在幾乎沒有任何希望的情況下，拿到了該配套產品項目，且于2013年6月得到設計定型。

1.3 識別、提升公司的核心競爭力

民營企業干軍品勢單力薄，與體系內企業競爭十分困難。在面上與十大軍工集團等國有企業競爭干軍品是不明智的。我們研制的某產品填補了國內空白，在國內一直保持技術領先地位。我公司掌握該產品設計、工藝、生產的關鍵技術。目前軍方迫切需要該產品的升級產品，西方發達國家不可能給我們提供相關技術或產品。研制該升級產品是我們義不容辭的責任，可以提升公司在該技術上的核心競爭力。

1.4 走產學研相結合的路子

由于我公司受到地理位置、產品結構、企業規模、工資福利等多方面因素的影響和制約，從事軍品研發的力量不足，為了迅速研發出具有核心競爭力的產品，在充分挖潛內部人力資源的同時，充分利用社會資源，走產學研相結合的路子是我們的必然選擇。幾年來我們開展的多個軍品科研項目都在與國內著名大學及其技術精英合作，這是一條民營企業技術創新成本低、見效快、風險小的便捷之路。

1.5 緊緊圍繞國防需要做好軍品研發工作

武器裝備是為戰爭研制、生產的，必須有用、好用、實用，只有圍繞國防建設需要開展研發工作，才能研發出適銷對路的高性價比軍品。2010年底某新研系統擬從貨架產品中選購配套產品，但可供選擇的配套產品既大又重，根本無法滿足便攜性要求。我們正是把握住了部隊的迫切需求，大膽決策，自籌資金自主研發該配套產品，不僅把不可能變成了可能，還實現了獨立設計定型，受到了機關的肯定、部隊戰士的歡迎。

美軍使用的某新型裝置，既輕小、又省油，而我軍同類裝備笨重、費油；我軍類似裝置的技術落后于西方發達國家，差距就是需要，就是命令和責任，就是我公司不惜代價預研該裝置的動力之所在。

1.6 科學的態度、充分的試驗驗證十分重要

2011年我公司新研的某產品以其優良的性能、可靠性和環境適應性而贏得了用戶和部隊的青睞，目前已配套到十多種裝備上。以上成績的取得正是來源于試驗條件的苛刻和嚴格的考核。當初該產品針對的系統不可能工作在3000m以上，鑒定試驗在當地某山3200m處考核合格應該就可以了，但我們沒有止步，2012年3月還在格爾木風火口5010米處對該產品進行了高海拔試驗，正是由于對該產品嚴酷的試驗考核，才確保了它優良的性能和較高的適應性、可靠性。

2 遇到的困惑

我公司積極參與了軍品研制工作，也得到了許多獻身國防建設事業，報效國家的機會，同時我們也遇到一些困惑。

2.1 軍品的稅收政策前后未銜接起來

我公司目前生產軍品的價格，都是軍方按照軍工產品定價原則審定的，價格內不包括增值稅，利潤按成本的5%核算在價格中。2015年軍方頒布了新版許可目錄，我公司以前研制的部分軍品未納入新的許可范圍。對于這部分未納入許可范圍的軍品，相關部門宣布2015年9月底前簽訂的合同，仍享受稅收優惠，2015年10月以后簽訂的合同不能享受免交增值稅政策。這無形中加重了企業的負擔。

2.2 軟指標限制一些民營企業的中標

我公司參加競標的一些項目沒有中標。這既有自身原因，同時也有我們信息不靈、渠道不暢、評判標準、測試設備、企業性質、注冊資本大小、報價等原因。一般民營企業參與軍品項目競標會遇到同樣的問題，一些軟指標會將一些民營企業限制在門外，中標機會較低。

2.3 競標風險打擊小型民營企業的參與熱情

企業參與軍品科研、生產競標，都是要付出代價的，參與的企業愈多，競爭愈激烈，選擇到性價比高產品的可能性愈大，同時落選的企業也愈多。中標的企業參與競爭的支出有了著落，但落選企業參與競爭的花費打了水漂，幾次失敗就會打擊他們參與競爭的積極性，最終造成缺乏實力支撐的小型民營企業不再參與此類競爭。

2.4 政府支持不足某些好項目研發速度太慢

我公司地處小縣城，資金、人力、設備等硬件資源有限。而我公司卻在國內具有研發、生產某產品的技術、經驗和研發該產品及其升級產品的技術優勢，并且我們清楚國防建設迫切需要該系列產品及其升級產品，該系列產品及其升級產品還是一個非常典型的軍民兩用技術的軍民融合產品。公司改制以來，我們將所有資源幾乎都投到了該系列產品及其升級產品的研發上，也取得了一系列的階段性成果，但僅靠一個企業的力量是不夠的，況且為了吃飯還不得不投入資源與兄弟單位在常規產品上競爭，我們深感該系列產品及其升級產品的研發速度過于緩慢。

3 思考與建議

總結公司改制以來在軍品研發方面的得失，我們除繼續練好內功，彌補短板，研發出有核心競爭力的產品。同時提出如下建議：

3.1 妥善解決好軍品稅收銜接問題

按照公平和前后有別的原則，建議軍品免交增值稅政策，實行老軍品老辦法、新軍品新辦法解決。即已定型、定價的老軍品繼續執行以前的免交增值稅政策或在簽訂新的訂貨合同核價時將增值稅因素考慮進去，對于未定型的新軍品按新辦法執行。

3.2 建立競標失敗補償機制

建立優勝劣汰的機制無疑是正確的，而建立競標失敗補償機制同樣重要，國家或軍方適當承擔競標風險，是對優勝劣汰機制的補充和完善，有利于鼓勵競爭，有利于軍品的技術進步和降低采購成本，使競爭更激烈、更全面、更公平，更有利于創新和提高整個競標過程中的性價比。

3.3 建立科學的評價體系

未來戰爭的勝敗取決于軍隊的戰斗力，取決于武器裝備的先進性、可靠性和是否好用、耐用、實用，而不僅僅是武器裝備的數量、價格或研制企業的性質、注冊資本、生產能力等等。建立軍品競爭采購機制重要，健全科學的測試、評價、考核體系更為重要。應優化指標評分體系，使評分標準更加有剛性，盡量降低人為因素；要增加產品先進性、可靠性、實用性等硬性指標的權重；要降低價格在評分標準中的分量，要讓擔負科研、生產任務的企業有合理的利潤，同質產品才能開展價格競爭，但也不能搞惡性價格競爭。競標的目的是讓性價比高的方案、產品中標。否則真正先進、可靠的技術、裝備、產品將胎死腹中，沒機會轉化成戰斗力。

3.4 給予參與單位更公平的機會

相關部門應將與競標項目相關的名稱、數量、指標性能、標準要求、考核設備等信息盡量公開，給予有興趣的單位適度長的準備時間，使有意愿參與競標的單位獲得更加公平的競爭機會。

3.5 采取前瞻性的舉措

對民參軍或軍轉民都要給予優惠政策，這有利于從根本上加強國防建設能力和國防實力，有利于兼顧平時、戰時國防建設能力的均衡發展；在引進軍品科研、生產競爭機制，降低開發和生產成本、提高管理水平、促進技術創新和進步、加快新品研發速度的同時，對軍品科研、生產給予高定價策略，這是各軍事強國的普遍做法，這有利于軍工企業的良性循環，也能引導更多的優秀企業參與軍工科研、生產；對于一些國家急需的技術，有些企業有這方面的專長，經過慎重評審確認，應直接給予資金支持，不建議再通過競爭的方式解決資助對象，這種競爭未必能達到預期效果，而且浪費國家資源，延緩研發進度，影響最終的研究效果；

3.6 給予民營企業更多的信任和關照

目前民營企業參與軍品科研、生產還受到人們的傳統觀念、企業規模、人脈資源等多方面因素的制約，民營企業與大的科研院所、國有軍工集團相比，還處于明顯的劣勢。要發揮民營企業軍品科研、生產的潛能，就應給予民營企業更多的信任和關照，給予民營企業平等的競爭機會、稅收優惠、資金支持，使民營企業有更多的機會為國防建設建功立業。

楊選中，漢，籍貫：陜西省韓城市，學歷：工商管理碩士，職稱：經濟師，研究方向：企業管理、人力資源管理。