論高校法治教育：價值、困境及對策

譚嬌艷

論高校法治教育：價值、困境及對策

譚嬌艷

高校法治教育作為高校思想政治教育的重要組成部分，對培養社會主義法治國家需要的合格大學生有著重要價值，但縱觀目前的高校法治教育，在理論上、實踐上都存在著困境，理論上的困境主要是“知法帶動守法”，而實踐上則主要是方式單一和合力不足。要克服這些困境，就應該擴展高校法治教育的內容，豐富高校法治教育方式，整合高校法治教育資源。

在全面依法治國的背景下，法治教育已經成為公民教育的重要組成部分，法治社會中唯有守法誠信的公民才能算得上是合格的公民，高校作為人才培養的重要陸地，自然應該重視對學生的法治教育，與此同時，法治教育還是高校思想政治教育的重要組成部分，因為在法治社會中守法就應該是一個公民最基本的道德要求。本文針擬對目前高校法治教育的價值、遇到的困境和克服困境的辦法展開論述。

高校法治教育的價值

高校法治教育是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要前提

黨的十八屆三中全會、四中全會確立了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重大戰略目標。在某種意義上，法治國家、法治政府建設還可以在國家、政府主導之下得以推進，而法治社會建設則必須有全體公民的關注、支持和參與。全體公民內心擁護法律、真誠信仰法律、把守法視為道德要求，養成自覺守法的好習慣是法治社會建設的重要內容和基本標準。而全體公民關注、支持和參與法治中國建設之前提是他們有正確的法律認知、自覺的守法習慣和一定的法治思維。直至目前，在我國這樣一個相對缺乏法治傳統的國家，這些前提還未充分具備。而法律認知水平的提升、自覺守法習慣的養成和法治思維的形成并非一個自然的進化過程，而是循序漸進的教育訓練過程。這個過程中必然要抓住的一個重要群體就是高校學生，因為高校學生無疑是法治中國建設的生力軍。只有把法治教育作為高校的重要教育內容，獨立開設法治教育課，才能培養出有正確法律認知、良好守法習慣和較強法治思維的新一代公民，才能為法治國家、法治政府、法治社會一體建設奠定堅實的主體基礎。

高校法治教育課是建設社會主義法治文化的重要途徑

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的依法治國總目標，為保證這一目標的實現，不僅對科學立法、嚴格執法、公正司法的人員機構資金、制度體制機制等硬件要素建設進行了強化，而且還對社會主義法治精神、法治意識、法治氛圍等文化軟實力提升提出了要求。過去的法治實踐告訴我們，沒有文化滋養徒具制度剛性的法治不可能有生命，也不可能得到全體人民的認同和支持，沒有適當法治文化土壤，再美好的法治建設構想、法治實施方略都無法生根發芽。這就是為什么在缺乏法治傳統、缺失法治文化的國家，其法治進程會極其緩慢、法治水平會相應低下的重要原因。我國人治傳統深厚，要創建并完善符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治模式，必須把法治文化培育擺在突出地位?；跉v史上人治思想極其盛行、現實中法治意識相對淡薄的情況，社會主義法治文化的建設必然是長期而艱巨的工作，是法治中國建設面臨的重大難題。要破解這一難題，必須充分發揮中小學法治教育的作用，因為傳播一種新的文化最有效的陣地是學校，授受一種新的文化最積極的主體是當代大學生?！吧倌晷聞t中國新”，唯有重視對高校學生的法治教育，讓他們在學習知識過程中系統接受社會主義法治文化的熏陶與指引，有序參與社會主義法治文化的建設與傳播，才能使社會主義法治文化在法治實踐中得到確立和豐富，從而營造好法治中國建設的文化軟環境。

高校法治教育是健全和創新普法宣傳教育機制的重要要求

普法工作雖持續三十多年，但在提升社會成員法治意識，推動國家政府社會的法治化程度方面的成效尚不能差強人意。很多人對普法工作的價值提出了質疑，承擔普法工作的部門對進一步實施普法的路徑也感到迷茫。雖然不能就此否定三十多年的普法工作對我國法治建設的重大貢獻，但我們很有必要對現行普法機制進行一些反思。普法工的承擔者主要是國家機關和新聞媒體，普法對象則是全體社會成員，普法內容主要是一些重要的法律法規或國家新頒布的法律法規。這種普法模式和機制，存在多方面的問題：一是普法力量薄弱、普法任務過大。我國的普法工作主要采用積極灌輸的方式，國家集中人力物力，向全體社會成員主動積極地傳播法律知識，目標是以知法促守法。然社會成員人數多、分布廣、知識水平和認知能力參差不齊、對法律法規的需求各不相同，而承擔普法的機構、人員則是有限的，僅從范圍、數量上覆蓋普法對象就極其困難，根本談不上照顧他們在年齡、職業、知識、需求方面的差異性；二是在具體的普法實施中目標欠長遠、內容不全面。普法實踐中，很多時候都把普法宣傳簡單化為預防違法犯罪宣傳，通過一些簡單的宣傳口號，用法律后果來警示公民不違法犯罪。基本上只涉及了法律知識的傳播，無力顧及公民法治意識的樹立、守法習慣的培養、法律價值觀的塑造等更為重要的工作；三是普法工作方法單一粗糙。普法工作多以短期、臨時宣講的方式進行，缺乏對接受對象的科學分類和有針對性宣傳，這樣一來，不僅存在普法產品與用法需求不匹配的問題，還使普法宣傳失去了持續性和連續性；四是普法宣傳隊伍缺乏專業性。參與普法宣傳的工作人員或志愿者，相當部分沒有經過專門的法律訓練，法律素養本身不高，無法承擔普法宣傳任務。鑒于此，我們應該創建“社會普法宣傳與學校法治教育相統一，普法產品消極提供、法治教育積極開展”的普法宣傳教育機制來取代以往的單一普法宣傳機制。在社會普法宣傳方面，國家通過對法律法規、普法受眾進行科學分類并通過專門機構、新聞媒體、網絡以及各種新媒體新技術把這些法律法規提供給潛在的需要者，當他們需要法律服務時，自己通過指定途徑獲取法律知識，政府不再主動進行法律知識灌輸。而法治教育則納入高校教育體系，在高校開設獨立系統的法治教育課，積極主動地對所有大學生開展法治教育，不僅能優化普法教育資源、節約普法教育成本，而且能使普法受眾得到全覆蓋，普法教育實現可持續和專業化。

高校法治教育是促進社會誠信的重要保證

“發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用”是我們黨對法治提出的新要求。我們之所以要建設法治國家、法治政府、法治社會，其目的就是通過一種有效的社會治理方式來實現社會的安定有序和諧。而在現代民主政治、市場經濟條件下，安定有序和諧的實現必須基于政府與公民、社會組織與公民、公民與公民之間的誠信。目前社會誠信危機嚴重：政府遭遇塔西佗陷阱，食品、藥品等生活必需品廣受質疑，老人摔了不敢扶，全社會都開始“聰明老練”地不信任了。這一問題的根本原因，是人們沒有或無法分享同樣的規則和信仰，人們不確定自己遵照某一規則（道德或法律的）行為，能否實現應有的預期，別人能否以同樣的規則來評價或回應。在人人自危的生活環境中，本能的反應自然是明哲保身，人們的交往在沒有統一規則的指引下，變成了“一次性”交往，交往原則就成了狹路相逢冷漠者或奸詐者勝了。要重建社會誠信體系，最根本的是要分享統一的評價、行為規則，即要有規則意識，而規則意識的培養必須重視大學生群體。作為法治社會的重要知識力量，大學生在大學其間接受獨立專業的法治教育并在長期的法治知識引導、法治環境熏陶中，一定能使規則成為他們生活、行為、思維的重要部分。當自覺分享的規則統一了，安全感就回歸了，誠信就維系了。

目前高校法治教育之困境

高校大學生作為法治社會建設的生力軍，必然要求他們不僅要掌握一定的法治知識，還要養成較好的法治習慣，培養系統的法治思維，形成積極健康的法治價值觀。但目前的高校法治教育因為存在的一些問題，還不能完全承擔起提升大學生所需法治素養之功能。

高校法治教育的理論困境：知法帶動守法

目前高校法治教育主要側重于向大學生傳授法治知識，開設的課程主要聚焦于基本法律知識，如憲法、刑法、民法、訴訟法等部門法知識。但法治社會要求所有公民都能“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”，而做到這一點只是掌握法律知識是遠遠不夠的，因為知法并不必然帶動守法，一個簡單的例子就能說明這一點：許多法官、檢察官等法律專家都會違法犯罪。因此，要讓當代大學生成為法治社會建設中生力軍，就不能只是向他們灌輸法律知識。還應該培養他們的法治思維、法治習慣，塑造他們正確的法治價值觀。

當前的高校法治教育重在普及法律條文，一般而言，各個學年度的法治教育內容和方式并沒有什么完善和創新。法治教育的內容單一枯燥，一方面不能提升大學生的法治意識，另一方面讓他們對法治教育興趣索然，學習積極性主動性不高，教育效果不明顯。法治教育課可能在一定程度上成為了擺設。學生除了會背一些法律條文外，連基本的法律常識都不清楚，如一項關于權利義務認知程度的調查中，來自全國 25 所高校1800名學生的調查顯示，85. 7%的學生基本了解屬于自己的合法權利,88%的學生表示行使權利時也履行義務，然而 43%的學生對有些具體的權利義務認知不夠,如他們并不了解設立獎學金制度、貸學金制度以及助學金制度并保證其公正施行是高校應盡的義務。

高校法治教育的現實困境：方式單一、合力不足

高校法治教育實施效果不佳，教學目標難以實現的現實困境在于法治教育方式單一和缺乏法治教育合力這兩個主要方面。

高校法治教育方式單一。目前高校法治教育的主要方式還是停留在教師間向度講授上，采取這種方式的原因是多方面的：一是高校法治教育課總的課時不多，教師根本沒有充分的時間去設計、創新其他方式來整體提升學生法治意識；二是學校、教師、學生對高校法治教育不夠重視，學校對法治教育的課投入、研究不到位，教師對法治教育課準備、創新不充分，學生對法治教育課的參與不積極主動，如此就使得法治教育流于形式，失去創新多樣法治教育方式的動力；三是法治教育的考核單一，一般只是考核簡單的法律知識和常識，因此，教師只需要向學生講授一些法律條文規定，學生也只需要記住這些條文規定即可。單一的講授式教學，根本無法培養學生的法治思維和法治習慣，更無法有效塑造學生正確的法治價值觀。因為，“只有在基對法治的價值認同基礎上建立起的自覺性遵從和自發性依賴，才是法治最深厚、最持久的依靠力量。”

高校法治教育合力不足。當下的高校法治教育可以說只有學校一家唱“獨角戲”，法治教育中社會、司法機關、家庭等其他教育力量的參與十分有限，甚至幾乎缺位。我們知道，一方面，法治是個動態的過程，只是在學校學習靜態的法治知識，并不能真正理解法治的價值、感知法治的優越性，只有通過帶領學生深入司法機關、社會法治實踐才能讓他們真正體驗到法治運行的完整過程，才能使他們深刻理解法治對于社會治理和公民生活的重大意義。另一方面，法治是一個集體行為而非個人行為，公民遵守法律很大程度上是他們預期別人也會和他們一樣遵守相同的規則，從而使社會運行從總體上來講是效率的、公正的。一個人即使有很高的法治意識，但他在一個其他人經常不守法的社會環境里，也會逐漸變得不守規則甚至破壞規則以保護自己的權益。所以法治教育不能只在學校開展，還必須讓學生深入社會的法治實踐，在社會中去體驗法治對自己及其他人帶來的好處，這樣他們才能主動、自覺守法，才能捍衛法治。然而，目前高校在開展法治教育時，沒有一個科學的機制來融合當地司法機關、社會團體及家庭的力量共同開展法治教育。

優化高校法治教育之對策

擴展法治教育的內容

高校開展法治教育的目的在于提升大學生的法治意識。而法治意識就包含守法意識、契約意識、理性意識、人本意識及程序意識等諸多方面，核心是讓大學生自覺守法，把法律的他律轉化內心的自律，把法治作為一種生活方式和行為習慣。要使高校法治教育達到以上目的，就不能只是單一地向學生傳授法律知識，簡單了教給他們一些法律條文，而是要讓他們體驗到法治的價值和優越性，所以高校法治教育在知識傳授的同時，更應該注重大學生法治思維訓練、法治習慣培養和法治價值觀塑造。因此，應該在法治知識之外，將法治思維、法治習慣等納入高校法治教育內容之中，并創設多樣而科學的載體來對大學生進行綜合訓練與培養，以使他們在法治教育中能夠真正提升自己的法治意識，成為法治社會建設的重要推動力量。

創新多樣化的法治教育方式

教師單向度的知識講授，既不能培養大學生對法治教育的興趣，也很難達到高校法治教育的相關目標。高校法治教育應該基于法治教育的目的、任務、對象、環境出發創新多樣化的教育教學方式。高校一般都位于城市，學?？梢院芎玫乩贸鞘匈Y源來豐富法治教育的方式。一是充分利用司法機關的資源，學校可以與附近的公安部門、檢察部門和法院開展合作，定期帶領學生走進司法機關，去感知法治運行，去接觸一些真實的案例，充分理解法律與日常生活的關聯；二是高校可以充分利用社會團體的資源，比如和律師事務所合作，讓學生到律所開展座談、訪談、調研或短期實習，深入了解社會民眾對法律的需求情況，以及法律職業者對法律的看法，以此把握法治方式的優越性和重要性；三是高校可以充分利用自身環境和資源開展法治教育，很多高校都有法學院，可以就地取材，讓法學院為法治教育提供智力支持。也可以通過在班級、院系、學校開展活動，讓學生參與體驗式的法治教育?？梢远ㄆ诮M織學生開展模擬法庭來感知法律的運行過程。

注重整合法治教育的優勢資源

法治教育不光靠知識講授，還要靠體驗、感知和實踐。而開展體驗式法治教育、實踐式法治教育都離不開優勢資源的整合。高校一定要善于整合行業、區域和校際、校內資源來開展豐富多彩的法治教育。讓大學生不光在課堂上接受法治教育，還要讓他們在校園環境、在校外法治教育基地等地方都能適時體驗到法治教育，都能感受法治的氛圍。

（作者單位：貴州師范學院）