人民法院數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)探索

◆楊志農(nóng)

（四川省成都市中級(jí)人民法院信息技術(shù)室 四川 610031）

人民法院數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)探索

◆楊志農(nóng)

（四川省成都市中級(jí)人民法院信息技術(shù)室 四川 610031）

以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為標(biāo)志的智慧法院已在全國法院生根發(fā)芽，數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)開始向大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。本文探究了人民法院數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)理念，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換能力、保障安全共享為目標(biāo)，為加速智慧法院建設(shè)提供更多參考。

共享交換數(shù)據(jù)；質(zhì)量；資源目錄；數(shù)據(jù)服務(wù)

1 問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，全國各級(jí)人民法院依托“天平工程”等建設(shè)項(xiàng)目，已建設(shè)涵蓋審判管理、執(zhí)行管理、信訪管理、減刑假釋等諸多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，積累案件、執(zhí)行、訴訟服務(wù)、政務(wù)管理等海量司法數(shù)據(jù)信息，為構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的人民法院信息化3.0版奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是這些數(shù)據(jù)在實(shí)際積累過程中存在如下問題：

（1）數(shù)據(jù)分散，孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

從數(shù)據(jù)的縱向連通來看，目前上下級(jí)法院之間、法院和其他單位之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)共享交換體系尚未建立。同時(shí)法院內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)一般都是由不同廠商獨(dú)立開發(fā)，數(shù)據(jù)都分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，這種煙囪式封閉建設(shè)，形成事實(shí)上的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島。由于技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異性和多樣性，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)橫向共享變得異常困難，這不利于數(shù)據(jù)的共享交換與融合應(yīng)用，司法分析決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性得不到保障，嚴(yán)重制約以大數(shù)據(jù)分析為核心的智慧法院建設(shè)和發(fā)展。

（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)不一

法院中各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，設(shè)計(jì)實(shí)施階段都沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的技術(shù)和架構(gòu)，不同的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)模式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)命名、格式、內(nèi)容表述上的多樣性和質(zhì)量差異。另外缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理措施，在信息化建設(shè)過程中，往往在業(yè)務(wù)流程上傾注過多的精力，對(duì)于提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量不夠重視，反饋渠道不暢通，這些都給數(shù)據(jù)共享和利用造成很大困難。

（3）數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性問題

在數(shù)據(jù)復(fù)制遷移過程中，可能會(huì)使用到不同的遷移工具，這些工具在處理數(shù)據(jù)配置上的差異可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異；另外源數(shù)據(jù)庫和目標(biāo)數(shù)據(jù)庫的配置差異，如編碼、區(qū)域設(shè)置、字節(jié)順序或數(shù)據(jù)庫版本不同，也可能導(dǎo)致在遷移和復(fù)制過程中出現(xiàn)細(xì)微差異。除此之外，系統(tǒng)故障、磁盤損壞和網(wǎng)絡(luò)故障等基礎(chǔ)架構(gòu)錯(cuò)誤、應(yīng)用程序誤操作等都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異。

（4）數(shù)據(jù)開放性和安全性問題

隨著數(shù)據(jù)融合匯總不斷深入，大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)遍布內(nèi)外，很難理清擁有哪些數(shù)據(jù)，哪些業(yè)務(wù)/單位在使用。由此挑戰(zhàn)不再是數(shù)據(jù)匱乏，而是無法在正確的時(shí)間獲得正確的數(shù)據(jù)；挑戰(zhàn)不再是信息的孤島，而是對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)開放和安全共享。

2 共享交換平臺(tái)建設(shè)

《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》和《最高人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確指出，“以大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)法院之間“案件、人物、財(cái)務(wù)、外部”數(shù)據(jù)一體化；“以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心完善大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，各級(jí)法院開展“元數(shù)據(jù)和信息資源目錄管理”，“建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)”，支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2.1 構(gòu)建共享交換和管理體系

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)《人民法院信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2015版）》以及上級(jí)法院制定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)建標(biāo)”的原則，對(duì)所擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、清洗、轉(zhuǎn)換、治理等流程，通過交換任務(wù)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行全程可視化管理。由于涉及到法院內(nèi)部、法院內(nèi)外、與外部單位之間的數(shù)據(jù)整合，中心匯總端建議采用分布式集群方式，以提升海量數(shù)據(jù)整合的處理能力和保證高可用性。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)結(jié)構(gòu)體系如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)，融合數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量校驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)控于一體，從完整性、一致性、準(zhǔn)確性及唯一性等方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面度量。

質(zhì)量管理的核心主要在于基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的校驗(yàn)規(guī)則的制定。法院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)最常用的是合規(guī)性校驗(yàn)，比如完整性、唯一性等原則都屬于此類，校驗(yàn)規(guī)則通常為數(shù)據(jù)庫表規(guī)則和列規(guī)則，采用正則式定義；另一類校驗(yàn)是合理性校驗(yàn)，相當(dāng)一部分的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性屬于此類，校驗(yàn)規(guī)則通常為跨數(shù)據(jù)庫表間度量規(guī)則。根據(jù)上述規(guī)則，在數(shù)據(jù)交換過程中進(jìn)行校驗(yàn)并出具數(shù)據(jù)綜合質(zhì)量報(bào)告，供各級(jí)單位/部門進(jìn)行修改完善，構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)控與事后評(píng)估的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制模式。

2.3 數(shù)據(jù)比對(duì)管理

為確保源數(shù)據(jù)和目標(biāo)數(shù)據(jù)一致，通過比對(duì)的方式分析兩端數(shù)據(jù)庫的差異性（數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)項(xiàng)），并根據(jù)不同業(yè)務(wù)設(shè)定兩端數(shù)據(jù)的合并邏輯。

2.4 數(shù)據(jù)服務(wù)管理

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，采用數(shù)據(jù)虛擬化技術(shù)，通過實(shí)時(shí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問入口提供數(shù)據(jù)服務(wù)，通過統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（OData，HTTP REST），屏蔽異構(gòu)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，同時(shí)控制數(shù)據(jù)訪問與數(shù)據(jù)內(nèi)容的安全性。

2.5 信息資源目錄管理

信息資源目錄體系的建設(shè)是法院管理、信息共享和信息化工作的一個(gè)基礎(chǔ)，通過這種資源的梳理來形成一份完整、統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)地圖。建立數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建共享渠道，有利于打破部門之間”條塊分割”的現(xiàn)狀，提高數(shù)據(jù)共享意識(shí)；方便發(fā)現(xiàn)、定位和共享多種形態(tài)的信息資源，為跨部門、跨地區(qū)的信息共享提供統(tǒng)一查詢?nèi)肟诤退饕?/p>

根據(jù)最高院制定的六大標(biāo)準(zhǔn)主題庫（審判執(zhí)行庫、司法人事庫、司法政務(wù)庫、司法研究庫、信息化管理庫、外部數(shù)據(jù)庫等）建立數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)安全級(jí)別設(shè)定共享范圍，實(shí)現(xiàn)可視化的資源和目錄管理。

3 結(jié)束語

數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)不是單純的數(shù)據(jù)交換整合，而是高質(zhì)量高準(zhǔn)確性的整合，是高靈活性高安全性的共享。在建設(shè)發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的智慧法院過程中，數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)作為基石級(jí)基礎(chǔ)平臺(tái)，是成敗的關(guān)鍵，發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，才能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的力量與價(jià)值，展示出智慧法院帶來的革命性變化，使法院的審判質(zhì)效和司法管理科學(xué)性得到真正提升。

[1]洪學(xué)海等．面向共享的政府大數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[J]．大數(shù)據(jù)，2017．

[2]徐曉日，李思聰．大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享問題研究[J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2015．

[3]曾毅．大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息資源共享平臺(tái)建設(shè)研究[J]．信息與電腦：理論版，2016．