歐美日汽車改裝制度研究及對我國的借鑒

許廣健+王海洋

隨著汽車的日益普及、中國居民汽車消費觀念的轉變以及不滿足于標準化、模式化產品，追求時尚化、前沿化、個性化消費理念的年青一代消費者逐漸成為汽車購買主體，我國汽車消費個性化、多元化趨勢明顯。據不完全統計，65%的私家車消費者具有汽車改裝的意愿，以乘用車為代表的汽車改裝需求日益增長，主要城市均出現了專業化的汽車改裝店，我國汽車改裝產業鏈不斷完善，行業蘊藏巨大發展潛力。但我國汽車改裝行業仍面臨政策法規體系不完善、企業管理水平低和從業人員技術不高等問題。本文通過研究歐美日等地汽車消費型改裝行業現狀及其管理體系，立足我國汽車改裝行業現狀及面臨的問題，闡明了我國汽車改裝行業的發展思路和對策。

一、國外汽車改裝行業發展現狀及管理制度

歐盟汽車改裝行業發展現狀及管理制度

歐洲汽車改裝產業發達，據德國汽車改裝協會的調查顯示，僅德國就有80.1%的人對汽車改裝感興趣，德國汽車改裝利潤高達5億歐元。德國埃森改裝展（ESSEN MOTOR SHOW）是歐洲最大的專業汽車改裝展會。該展會于1968年創辦，展出品包含整車改裝車（汽車整車、摩托車）、配件以及相關服務設備。

歐洲主要汽車制造商將可改裝性作為其汽車產品設計階段的重要考慮指標。相關制造商一般均有合作的改裝廠，這些合作的改裝廠既進行生產性改裝，也面向消費者提供消費型改裝服務。

歐洲車輛主管部門授權第三方技術服務機構對汽車整車（含改裝廠）及零部件進行認證。無論是生產型改裝還是消費型改裝只要滿足認證要求即可獲得上路許可。德國的道路交通法規對違反規定的改裝車上路有嚴厲的處罰措施，一旦違反則須繳納巨額費用。歐盟對于消費型改裝汽車的管理程序如下：

1） 消費者到改裝廠進行車輛改裝，改裝廠會在改裝前對改裝零部件進行檢查，確保改裝零部件進行了相關認證。

2） 對于外觀和內飾等不涉及性能的改裝，車主可直接向機動車注冊管理部門提交上路許可申請，需提交由國家授權的第三方認證機構的相關改裝零部件認證證書。

3） 對于涉及發動機、懸架等的性能改裝，車主需獲得認證機構的整車認證證書，再向機動車注冊管理部門提交申請。

4） 機動車注冊管理部門批準。

5） 上路行駛。

美國汽車改裝行業發展現狀及管理制度

美國汽車改裝產業十分發達，目前美國擁有汽車改裝件企業及改裝企業一萬多家，從業人員達200萬人。汽車改裝在美國已經產業化，并成為汽車產業鏈中的一個重要組成部分。美國拉斯維加斯改裝車零配件展覽會（SEMA Show）是世界上最著名的改裝車及改裝件展覽會。

美國改裝車行業競爭十分激烈，在激烈的市場競爭中甚至發展出有完全依照顧客要求進行個性化定制的汽車改裝企業。美國汽車改裝企業一般都自覺為消費者提供改裝部分的質量保證和售后服務。如Roadtrek公司為每輛車的改裝部分提供4年保修服務，Hotchkis公司為其生產的改裝零部件提供3年或6萬公里的保修服務。美國各大汽車廠商都擁有合作密切的專屬改裝廠，為了滿足消費者個性化需求，擴大新車銷量，汽車整車制造企業積極研發生產易于改裝的汽車產品，并積極為改裝企業提供各種便利。

一些美國零部件企業專門批量生產汽車改裝配件，提供給世界各地的消費者，如洛杉磯HOTCHKIS公司專注于改裝懸掛系統制造，其生產的懸掛系統每年產銷1000～5000套。此類改裝用零配件生產批量小，附加值高，已經成為美國汽車改裝產業的一個重要組成部分。

美國汽車改裝企業準入條件相對寬松，只要具備改裝條件，都可以申請注冊汽車改裝工廠，擁有企業營業執照就可以進行改裝。在生產型改裝領域，美國實行自我驗證制度。在改裝汽車進入市場銷售前，汽車改裝企業需對改裝汽車產品自我驗證（DOT認證）。DOT認證是汽車改裝企業和零部件制造商按照美國聯邦和各州汽車技術法規要求，對汽車和汽車零部件的質量安全、環保標準進行自檢和自驗的制度。如果汽車改裝企業和零部件企業認為產品符合法規要求，即可生產、銷售或進口。

美國對汽車消費型改裝范圍幾乎沒有限制，在不影響安全和排放的前提下，幾乎可以對汽車進行任意改裝。美國各州對汽車改裝管理各有差異，但基本遵循在安全環保的前提下不禁止消費者對汽車進行改裝的原則。其中，賓夕法尼亞州規定：改變汽車燃料、增加或減少車軸、更換發動機、更換車身和底盤等對車輛安全影響較大的改裝必須向車輛管理局申請對汽車進行變更登記，對于其它改裝項目無須申請變更登記。

日本汽車改裝行業發展現狀及管理制度

日本汽車改裝吸收了歐美國家的特點，追求夸張的外觀和性能的極限。作為亞洲汽車改裝技術發達的國家，日本擁有最先進的機械及電腦技術，其改裝后的汽車具有相當高的實用性，某種意義上達到了汽車制造行業的水平。在動力改裝方面，由于法規對于排氣量改裝限制較多，因此日本企業擅長在原有基礎上提升汽車性能，即在排氣量不變的情況下最大限度提升馬力。

日本有專門的汽車改裝培訓學校，如東京自動車學校，為改裝行業提供了穩定的人才保障。與歐美國家相同，日本汽車品牌也注重發展汽車改裝市場，豐田、本田、日產等主要汽車品牌均有參與設立改裝廠或與改裝廠合作開展改裝業務，如日產Nismo。東京改裝車展（TOKYO AUTO SALON）是日本汽車改裝者盛會，也是世界三大頂級改裝車展之一，每年1月初在東京舉辦。

日本對汽車改裝零部件的認證分為無須申報和必須申報兩種情況。日本列出來八十多種無須申報的改裝零件，在規定改裝范圍內，消費者只需購買認證后的配件進行改裝，便具有品質和法律上的保證，無須更改汽車的登記資料。如果改裝幅度超出指定部品的范圍，必須申報。主要有車架及車體，發動機，動力傳動裝置，行駛裝置，轉向裝置，制動裝置，懸架裝置，連結裝置，燃料裝置等。此外，日本通過設定政策“紅線”規范汽車改裝。例如日本《道路交通法》第 55條第 2 項規定，任何改裝均不能妨礙駕駛者的視線和方向盤操作，也不得干擾后視鏡和車外照明系統的正常功效。

日本對改裝企業實行準入管理。經營汽車裝備業務需要得到地方運輸局長的認證，相關人員也需要具備資格認證。根據各整車廠的保修規定，汽車改裝只要不是非法改裝，經過認證審查后的改裝車輛，整車廠大多認可車輛為可保修車輛。

汽車改裝作為汽車產業鏈的重要組成之一，在北美、歐洲、日本等汽車工業發達國家和地區獲得了快速發展，汽車廠家每生產出一輛新車，其配套的改裝配件及技術便應運而生。發達國家在改裝車市場、產品、技術、標準法規、管理體系等方面均進入了相對成熟的階段。歐盟形成了以第三方產品認證為核心的改裝汽車管理體系，美國汽車產品市場準入實行自我驗證制度，日本對汽車的管理采用政府認證的體系。

二、我國汽車改裝行業現狀及存在問題

行業發展現狀

進入21世紀我國汽車保有量快速增長，近10年民用汽車保有量年均增速高達17.5%。汽車的快速普及和消費者對汽車個性化需求不斷增長，極大地促進了改裝行業發展。我國圍繞改裝件生產、銷售、改裝業務等形成了一定規模的產業鏈。其中，廣東、北京、四川等地汽車改裝行業尤為繁榮。目前，我國改裝行業存在以下特點：

一是汽車改裝多以外觀、舒適性改裝為主。雖然我國現在改裝車已越來越多，但是大部分車所做的改裝項目都是比較初級、實用性的改裝，包括顏色、貼膜、內飾、大包圍、保險杠、輪轂、尾翼等簡單改裝。少部分消費者對車輛性能進行深層次改裝。二是已初步發展出一批專業化、規模化的汽車改裝店。一些規模較大的汽車改裝店，從國內外邀請專業改裝技師加盟，并擁有規范的專業改裝件進貨渠道，依照消費者的不同需求，進行專業化的全方位改裝，并且對改裝汽車的安全質量和售后服務提供保障。此外北京酷車小鎮等國內高端汽車改裝園區也開始快速發展。三是國外改裝企業正快速進入中國。國外著名改裝件品牌如FFF、迪克薩等開始授權國內的改裝企業作為中國的總代理商，并提供相關的技術和售后服務支持。奔馳、寶馬等跨國企業也在國內推出改裝車型。四是保險公司開始重視改裝車輛保險。國內多數保險產品對改裝車的賠償限于原車，但隨著汽車改裝市場的發展，車輛改裝部分逐步被納入到保險公司理賠范圍之內。如平安保險公司的《新增加設備損失險條款》規定：“新增加設備，是指除保險車輛出廠時原有各項設備以外的、被保險人另外加裝的設備及設施。辦理本保險時，應列明車上新增加設備明細表及價格。”

行業管理現狀

我國沒有形成汽車改裝的政府管理體系，現階段主要是由公安部、交通運輸部牽頭對非法改裝進行監管。目前，我國汽車產業管理部門及其具體職能如下：

我國現行機動車注冊登記相關政策主要包括國家層級的法律、條例，公安部的規定以下相關技術標準、工作規范等。我國目前基本禁止登記后的汽車進行改裝。《道路交通安全法》規定“任何單位或者個人不得擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”，實際上是明確了非法改裝的涵義。

根據目前政策，增加機動車車內裝飾，小型、微型載客汽車加裝前后防撞裝置，貨運機動車加裝防風罩、水箱、工具箱、備胎架等無需變更登記。車身顏色、發動機、車身或車架可以改裝，如果更改車身顏色、僅需要變更后十日內向車輛管理所申請變更登記即可；屬于更換發動機、車身或者車架的，申請變更登記的同時需要提交機動車安全技術檢驗合格證明。除了上述規定之外，其他改裝一般是不允許的。但是實際上政策并未完全禁止而是為汽車改裝均留有余地。如道交法規定，“任何單位或者個人不得擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”；《機動車登記規定》提到“改變已登記的機動車外形和有關技術數據的不予辦理變更登記，但法律、法規和國家強制性標準另有規定的除外”。也就是說如果國家法律法規或標準對改裝另有規定，就不是進行“擅自”改裝，相關的改裝項目是可以進行變更登記的。

存在問題

汽車改裝在我國還處于起步階段，一些非法改裝車輛嚴重影響了道路交通安全。同時行業存在改裝配套政策法規和技術標準不完善、政府管理模式和機制不健全、改裝專業化技術及人才儲備不足、改裝企業良莠不齊、行業組織分散且較弱等問題。

一是非法改裝容易引發道路交通事故。一些不具備汽車改裝條件的企業大肆從事車輛改裝業務，這些非法改裝車輛具有很大的安全隱患，一旦上路行駛將給乘員和行人生命安全帶來挑戰。

二是改裝政策法規滯后于產業發展和車主個性化需求。與歐美日等發達國家和地區相比，我國汽車改裝行業配套環境仍不完善，一旦政策松綁將面臨很大的道路交通安全風險。這一定程度上遏制了非法改裝，但也制約了一批管理規范、質量可靠的改裝企業發展。

三是尚未建立汽車改裝政策及監管體系。缺乏一套完整的管理模式和工作機制。汽車改裝管理涉及改裝件產品質量、改裝企業資質、改裝技術標準、改裝第三方認證、改裝注冊登記、上路監管等幾個方面，涉及多個政府管理部門，目前我國對汽車改裝行業管理還處于空白狀態。

四是改裝模式以消費者和改裝企業為主，整車廠參與較少。在歐美日發達國際，汽車制造商均有合作的改裝廠，非常重視改裝業務，在產品設計階段就考慮可改裝性。從行業監管的角度來看，整車廠授權改裝無疑是最便于監管和確保車輛安全的。

五是尚未形成改裝文化，缺乏社會輿論宣傳的正確引導。我國部分改裝車主僅根據個人愛好對汽車性能和外管進行改裝，較少考慮整車安全性和穩定性，此外部分改裝車主駕駛改裝車進行非法飆車。同時，社會輿論也對改裝持一定的反對態度，缺乏對汽車改裝文化足夠的正面宣傳。

三、我國汽車改裝管理思路及對策

以保障道路交通安全和滿足排放、噪聲等環保要求為根本，兼顧消費者的多樣化需求，在現有政策法規以及管理體系基礎上，進一步明確汽車改裝的定義，有選擇性、有條件、分步驟地開放汽車改裝。建立國家有關部門統一領導協調下的多部門分工明確的汽車改裝政府管理體系，以改裝產品第三方技術檢驗為核心，以改裝技術標準、改裝資質管理、改裝零部件認證和備案、改裝行業組織建設、改裝文化宣傳等為配套，引導汽車改裝行業規范、健康發展，確保道路交通安全。

一是明確職能分工，加強部門合作。在我國現行汽車產業管理體制下，汽車改裝管理可能涉及質檢、工信、工商、公安、交通、環保等多個政府部門。基于我國汽車改裝目前尚無政府主管部門的原因，應首先明確一個政府主管部門，建議由國務院從國家層面實施統一領導協調，并進一步明確相關部委職能和分工，統一協調，聯合監管，實現汽車改裝閉環管理。

二是乘用車和商用車實行分類監管。乘用車和商用車改裝目的、用途以及給道路交通安全帶來的危害程度均有區別。乘用車改裝滿足以個性化需求為目的，商用車改裝更多以提升車輛運輸能力為目的，這其中絕大部分是為了超限超載，存在嚴重的安全隱患。因此應對汽車改裝實行分類管理制度，對乘用車改裝采取正確引導、建立和完善監管體系、逐步放開的管理方式；商用車改裝對車輛安全的影響和執法監管難度更大，仍應堅持目前的政策，并加大各部門的聯合執法。

三是理順思路、穩步開放、風險可控。將汽車改裝項目進行分類，包括改裝風險基本可控、存在一定隱患以及隱患較大三類項目。采取逐步推進、穩步放開的原則，優先選擇改裝風險基本可控的外觀和內飾改裝項目進行先期開放，其它改裝目前仍然禁止。確保一旦出現問題，能夠快速進行政策和監管調整，做到風險可控。通過不斷總結經驗、完善配套管理，采取成熟一項、開放一項的方式，逐步擴大允許改裝范圍。

四是對授權改裝和非授權改裝實施差異化管理。對于獲得整車或改裝件生產企業授權的改裝，由于有授權者的技術支持，因此改裝技術水平相對先進，改裝產品質量保障更高，在管理方面可以相對寬松，如可以優先市場準入；對于沒有獲得授權的改裝，需加強監管。

（作者單位：中國汽車技術研究中心）