北京園林綠化扛起應對氣候變化大旗

鐵錚

8月上旬，北京市園林綠化局率先發布了《應對氣候變化“十三五”行動計劃》，并明確了具體任務的落實與分工。

有關負責人稱，在落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，統籌山水林田湖建設，大力建設森林城市、海綿城市，補短板解決大城市病，努力建設國際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進園林綠化應對氣候變化工作，已成為“十三五”時期首都生態文明建設的必由之路。

回顧：森林資源碳儲量穩步提升

據了解，“十二五”時期，北京市持續推進京津風沙源治理等國家級重點生態工程建設，大力開展平原造林、京冀生態水源保護林建設、森林健康經營、濕地保護與修復、公園綠地建設等多項重點工程，提升了林地綠地資源質量與氣候變化的適應性，林地綠地資源碳匯功能實現了穩步提升。

公布的最新數據是：這5年間，新增造林面積140萬畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達到41.6%、林木綠化率達到59%、城市綠化覆蓋率達到48%、森林資源碳儲量增加178萬噸。

有關部門積極夯實基礎，持續推進技術研究與試驗示范。研究了北京地區的碳匯營造林計量監測模型和參數，建立了涵蓋2座碳通量監測站、33個山區公頃級樣地和300個平原樣地的監測體系；對百萬畝平原造林、近自然森林經營等重點工程開展碳匯計量監測，為相關政策制定及項目開發提供科學依據；碳匯造林和經營的試驗示范區計4.5萬畝；與聯合國開發計劃署和澳門政府合作開發的“森林可持續經營碳匯項目”，引起了時任聯合國秘書長潘基文的關注。

北京林業碳匯管理與交易機制基本建立。有關部門制定發布了森林增匯經營技術指南、林業碳匯計量監測技術規程等系列地方標準和行業規范性文件、實施細則，完成碳匯造林項目交易試點，理清了林業碳匯交易項目開發程序，探索出了項目開發的可行性模式。

有關部門大力普及碳匯理念，舉辦“零碳音樂季及森林音樂會”、碳匯“五進”活動等系列宣傳活動百余次，通過零碳會議、零碳車貼、購買碳匯履行植樹義務等形式，募集資金1750余萬元，參與人數位居全國首位。舉辦了30多次林業碳匯技術專項培訓。

與此同時，從辦公、生產和計量統計三個層面實現園林綠化行業節能減排。通過倡導綠色采購與合理用能、電子政務、綠色出行等低碳行為習慣，促進行業綠色辦公；通過推進清潔生產和資源綜合利用，推廣節水、節雨低碳技術，促進行業生產運行的節能減排；通過統計行業能耗與碳排放基礎數據，初步建立了行業碳排放計量監測網絡。

挑戰：林地固碳增匯功能仍需強化

生態文明建設為園林綠化應對氣候變化賦予了新內涵。

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，把生態文明建設融入到政治、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程。習近平總書記2014年視察北京時，明確要求落實結構、調整任務，推進園林綠化發展。國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應氣候變化行動方案》中，都把園林綠化應對氣候變化工作放在突出位置。

有關負責人稱，在建設“美麗北京”和“和諧宜居之都”過程中，園林綠化不僅在改善生態環境、調整城市空間布局中有著十分重要的位置，而且也在促進城市適應氣候變化方面作用突出。

京津冀協同發展，也為園林綠化應對氣候變化拓展了空間。北京市委、市政府關于貫徹京津冀協同發展規劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區域，統籌園林綠化生態建設。有關負責人說，面對當前生態環境保護、應對氣候變化的嚴峻形勢，充分發揮北京區位優勢，帶動天津、河北園林綠化應對氣候變化事業共同發展，不僅是落實國家戰略的重要突破口和著力點，而且為北京園林綠化應對氣候變化工作進一步拓展了發展空間。

北京城市副中心建設和冬奧會的籌辦，給園林綠化應對氣候變化提出了新要求。建設城市副中心，是黨中央一項重要決策。2022年冬奧會的籌辦，是我國重要歷史節點的重大標志性活動。黨中央、國務院要求要籌辦一屆綠色、節約的冬奧會，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創首都發展更加美好的明天。

面對新的發展形勢，北京市提出了“疏解增綠、留白建綠”的全新規劃發展理念。這要求園林綠化建設中更加注重提升碳匯能力，發展低碳技術，將碳匯、碳中和等當前國際社會認可的生態指標和理念融入

其中。

而現實的挑戰卻非常嚴峻。數據表明，截至“十二五”末，北京市仍有480萬畝中幼林需要撫育，20萬畝荒山尚未綠化，10萬畝廢棄礦山有待修復治理。全市每公頃森林蓄積量僅為27.93立方米，是全國平均水平的31.1%、世界平均水平的28.0%。

北京市園林綠化部門清醒地認識到，面對挑戰，林地綠地資源總量仍顯不足，質量有待提高，結構不盡合理，固碳增匯功能仍需提升。

一是適應氣候變化能力亟待增強。林地綠地生態系統應對極端氣候與氣象災害方面的輔助與支撐作用，未能有效發揮。面對雨雪冰凍、大風、霧霾、沙塵暴、森林火災、病蟲害等災害頻發的現狀，園林綠化應對氣候變化的預警與響應機制還未建立。需要深入研究和分析園林綠化適應氣候變化潛力，最大限度地降低災害所造成的經濟社會影響與損失。

二是碳匯綜合管理體系需進一步優化。北京市林業碳匯綜合管理體系存在管理與技術的規范化不完善、林地綠地資源碳匯計量監測與效益評估未全面鋪開、社會志愿參與程度不高、各級專業技術人員缺乏等諸多問題。需進一步理順管理程序，加強技術支撐、公眾宣傳與人員能力建設，形成完善的林業碳匯綜合管理體系。

三是節能減排工作需加大力度。園林綠化行業在生產過程中，存在傳統高能耗與高排放生產經營模式為主、新興低碳技術與產業推廣應用不足、行業能耗統計相對困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產意識等問題，必須進一步加大行業節能減排工作力度。

措施：增綠地、提質量、保濕地

穩步提升園林綠化資源數量與質量，持續增強減緩和適應氣候變化能力，是整個行動計劃的核心。

行動計劃提出，要全面建立林業碳匯綜合管理機制，力爭區域協同發展取得突破，逐步夯實應對氣候變化科技支撐與人力保障體系，逐漸形成全民參與園林綠化生態建設、積極消除碳足跡的社會風尚。

計劃確定的具體目標是：到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，森林蓄積量達到1770萬立方米，林木綠化率達到60%，森林碳儲量較2015年增加150萬噸，行業單位增加值能耗下降率達到5%。

增加林地綠地資源總量是重點。全市現有困難立地條件的20萬畝荒山荒地。“十三五”期間，通過實施荒山造林、封山育林等綠化措施，推廣應用抗旱節水新技術、新材料，到2020年全面完成荒山綠化；結合農業結構調整，實施平原造林38萬畝，到2020年使平原地區森林覆蓋率達到30%以上，形成大尺度城市森林景觀。

在提升林地綠地資源質量上，將依托國家“京津風沙源治理工程”、“太行山綠化工程”和市級森林健康經營項目等重點任務，以提質增效為主要目標，對100萬畝低效生態公益林進行改造提升，對300萬畝中幼林進行撫育，對100萬畝中幼林實施封山育林，通過改造、撫育、封育等措施，全面提高森林質量和功能效益。

與此同時，北京將進一步加強濕地的恢復與保護。以永定河、北運河、潮白河三大濕地帶，以及多個生態功能區域為重點，大力開展實施濕地保護恢復建設。新建濕地4.5萬畝，恢復濕地12萬畝。到2020年，全市濕地總量達到81.6萬畝，占國土面積比例提升到3.31%。

野生動植物保護及自然保護區建設受到重視。計劃提出，要優化自然保護區布局，加大松山示范自然保護區保護與管理，開展保護區標準化規范化建設，加強重點保護野生動植物物種及棲息地保護，開展黑鸛、百花山葡萄、丁香葉忍冬等珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救。

推進環北京綠化建設，也是重要任務之一。將重點推進環京6縣綠化建設，造林50萬畝。對通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進行全面綠化建設，形成生態廊道。

加強森林資源的保護是關鍵。加強林地用途管制，嚴格落實征占用林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，最大限度減少資源損失。加強森林防火瞭望塔和檢查站建設，完善通信指揮系統，使全市林區整體監測覆蓋率由70%提升到85%以上，通信覆蓋范圍由68%提升到90%以上。全面開展林木有害生物防控，加強對百萬畝平原造林工程及山區生態林、自然保護區、森林公園、風景名勝區等區域的林業有害生物的監測預警、預防控制，加大無公害防治技術應用，推廣航空作業防治技術手段。到2020年，建設市級試點3個，區縣試點16個。

為廣大市民供給良好的生態產品和空間，是行動計劃的宗旨。園林綠化部門將發揮林地綠地在休閑、療養、教育等方面的獨特作用和優勢，研究生態產品的供給能力，合理布局療養、體驗教育的空間布局，分析不同林型和樹種的療養特征和作用。推進森林療養示范區試點建設工作，建設10處功能多樣的森林文化示范區，開展低碳園林社區試點建設與技術推廣，為市民提供良好的生態產品，為園林綠化行業發展拓展空間。充分利用這些基地平臺，開展以應對氣候變化為主題的宣傳教育，提升公眾認知和參與園林綠化應對氣候變化的積極性。

行動：應對氣候變化具體措施

在應對氣候變化的道路上，究竟應該采取什么樣的行動？北京市園林綠化部門做出了具體的部署。

行動一：開展園林綠化適應氣候變化機制研究與示范。研究氣候變化背景下北京主要樹種和植被的分布變化情況，開展氣候變化與園林綠化交互影響機制的長期監測與評估；引進和集成國內外園林綠化節能減排與適應性提升的新技術，建設5處不同區位與功能定位的園林綠化減緩與適應氣候變化示范基地。

行動二：推進“海綿城市”園林綠化建設，使節水型園林綠化工程節水達到30%。重點開展集雨型綠地建設，開展植物材料覆蓋、節水植物品種選育、節水植物配置等園林綠化水資源綜合管理技術研究、應用及示范，量化園林綠化用水定額，建立節水抗旱標準體系，緩解生態環境需水壓力，發揮城市森林生態涵養功能。

行動三：完善林業碳匯綜合管理體系。規范重點園林綠化工程碳匯的計量監測工作，監督林業碳匯參與碳排放權交易項目開發流程，推進項目的開發與市場交易，引導林業碳匯交易市場向健康、規范的方向發展。結合志愿交易碳中和市場的發展，制定林業碳匯志愿交易項目管理辦法，完善網上申報和交易管理流程，引導企事業單位參與碳中和活動。將大數據平臺融入林業碳匯的綜合管理，提升林業碳匯的信息化水平。

行動四：構建京津冀碳匯協同發展機制。研究京津冀林業碳匯項目合作開發模式和運行管理機制，促進以林業碳匯為切入點的京津冀區域生態補償。以冬奧會生態建設為契機，研究搭建三省市聯動的林業碳匯志愿項目交易平臺，初步形成跨區域社會志愿參與履責體系。

行動五：開展基于碳匯管理的生態補償機制試點。建立基于森林碳匯功能消漲的生態補償動態評估、管理及操作實施程序，估算北京山區森林經營管理產生的碳匯價值、成本和所能獲得的生態補償數額，研究加入防風固沙、水土保持、水源涵養、大氣調節、生物多樣性保護等多種生態標簽作為附加指標，積極開展生態補償試點與示范，為森林多重生效效益的價值化補償探索路徑。

行動六：推動社會公眾參與碳補償。鼓勵社會單位和市民通過購買碳匯、參與應對氣候變化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務。開展有效的傳播推廣活動，吸引更多的企業、團體和個人參與營造林增匯活動，實現企業和公眾碳中和。引導全社會綠色低碳的生活、生產、消費行為和方式。

行動七：計量與監測園林綠化重點工程碳匯量。研發北京市主要樹種和森林植被類型生物量模型，為科學評估測算全市林地綠地資源碳儲量和碳匯能力夯實技術基礎；充分利用樣地調查方法結合遙感技術開發，對全市“平原造林”、“荒山綠化”、“低效林改造”和“中幼林撫育”等園林綠化重點工程開展碳匯計量監測工作，科學分析計算工程碳匯量，在全市環境評估體系中體現林業碳匯重要地位。

行動八：建設全市碳監測站點網絡。以建設7個生態監測站和52個林地綠地生態系統監測點為依托，配備碳指標監測基礎設備和設施，配套形成北京林地綠地生態系統的碳監測網絡體系。使該監測網絡成為林地綠地碳匯功能實時報告與預測的科研依據，為全市林地綠地生態系統綜合管理政策決策、經營策略規劃、經營技術制定、科研、科普及信息儲藏提供科學支撐。

行動九：促進行業辦公與生產節能減排。繼續倡導綠色辦公行為習慣，推行綠色采購與合理用能，減少機關日常運行耗能。建立行業用能耗能的登記管理辦法，加大實施清潔生產審核力度，減少不必要的燃油機械使用及水、電資源浪費。合理使用農藥和肥料，推動生物和物理防治逐漸取代化學防治，以生物質肥料替代化肥，減少面源污染。開展行業單位增加值能耗及碳排放量統計，確保“十三五”期間行業單位增加值能耗下降5%的目標的實現。

行動十：發展園林綠化低碳產業。結合農業結構調整，加大果樹、花卉、種苗、蜂產業發展中的低碳技術創新與推廣應用力度，提高產業用能節能水平。加強經濟林產業的碳監測，結合10萬畝高效節水果園建設、25萬畝老殘果園更新和25.5萬畝低效果園改造，大力應用高效節水灌溉措施，選育抗旱抗病優質苗木，推廣剩余物循環利用，全面推進產業節能減排。

行動十一：資源化利用園林綠化剩余物。堅持山區、平原園林綠化剩余物就地粉碎處理還土、城區集中處理的原則，大力推廣園林綠化剩余物收集利用機械設備和園林剩余物資源化利用技術，以政府為主導推動園林綠化剩余物相關產品的先試先用，建設30處園林綠化剩余物資源化利用示范點，園林綠化剩余物資源化利用率達到100%。

保障：力求將行動計劃落到實處

為了使計劃從紙上具體落實到行動上，北京市園林綠化局提出了四項基本原則。

一是統籌發展，協調推進。把園林綠化應對氣候變化與加快建設資源節約型、環境友好型社會統籌考慮，與京津冀協同發展相結合，保持和增強全市林地綠地生態系統碳匯能力，促進低碳城市建設，促進區域社會經濟的可持續發展。

二是減緩適應，同舉并重。加強適應性研究，提升林地綠地生態系統適應氣候變化的能力，通過提升現有林地綠地生態系統的碳匯能力，減緩氣候變化趨勢。

三是科技創新，制度保障。發揮科技進步的先導性和基礎性作用，用科學研究和先進技術措施來支撐應對氣候變化工作。完善園林綠化應對氣候變化政策和頂層制度設計，促進園林綠化應對氣候變化事業健康有序發展。

四是政府引導，市場調節。形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍，鼓勵公眾和碳排放大戶積極主動參與，建立多元化園林綠化生態建設融資渠道，推進林業碳匯交易。

有關部門表示，要加大政府財政支持園林綠化應對氣候變化各項工作的投入力度，強化林業碳匯綜合管理體系建設的資金保障。健全市場機制，推動碳匯市場發展，積極拓寬籌資渠道，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的經濟政策體系。

林業碳匯智庫建設將得到加強。整合首都園林綠化應對氣候變化的技術和管理人才，增強政策研究、營造林方法學與應用技術開發、計量監測與審定核證技術研發與實操、林業碳匯交易研究及管理等方向的研究，打造專業、權威的林業碳匯專家庫。結合京津冀生態建設協同發展需求，開展跨區域人員能力建設，為津冀地區林業碳匯專業人才隊伍建設提供培訓、咨詢與技術支撐、推廣服務。

在園林綠化應對氣候變化領域，有關部門將開展廣泛的國際合作。及時把握世界應對氣候變化的政策導向、發展前沿、熱點問題和動態信息，積極引進人才、技術和先進理念、管理模式，與林業發達國家加強交流與合作，重點引進其在園林綠化增匯減排方面的先進技術與經驗，增強園林綠化應對氣候變化的能力。