全面深化改革中政府在創新理念上的適應性變革

◎于妍

全面深化改革中政府在創新理念上的適應性變革

◎于妍

“四個全面”戰略布局中，全面深化改革是未來可持續發展的強大動力，改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，其中政府自身能有所創新來做適應性變革十分重要，對政府來說，革舊圖新是創新，結束任性也是創新。政府在管理主體上、治理方法上、發展動力上都應有所作為以配合全面深化改革的縱深發展。

全面推動深化改革，政府需要提高認識、解放思想、真抓實干，而更為迫切的是政府在創新理念上要做出適應性變革。2016年至2020年是全面落實“創新、協調、開放、綠色、共享”發展新理念的五年，在五大發展理念中，創新理念是貫穿于其中并處于首位的、全局性的核心位置，決定著社會發展的性質、內容以及形式。其中創新理念是經濟社會發展的主要目標任務，也是政府治理目標與手段制約性的要求，貫穿政府各項工作的全過程、各環節。

全面深化改革要求政府在創新理念上的適應性變革

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中創新理念包含技術創新、商業模式創新和組織管理（理念、管理、體制）創新。可見創新發展就是要更換“發動機”，實現發展動力的轉換。之前地方政府的傳統動力一般由計劃、審批、拉練、評比、督查等組成。而新形勢下，創新理念要求地方政府動力支撐應轉換成權力清單動力、責任制動力、法治化動力、輿情監督動力等新發動機來組成。

革舊圖新是創新。創新中，“創”即“無中生有”，“新”是“有中生新”，創新就是在已有的基礎上追求新的、創造新的、建設新的，關鍵在于“新”。這個新是指要把各地方實際和社會基本發展規律相結合，建設滿足社會實踐需要、有利于人民群眾切身利益、具有發展前途的新生事物，具體目標就是全面建成小康社會。同時創新理念是馬克思主義辯證法的重大發展，是馬克思主義社會發展觀的重大發展，是中國化的馬克思主義發展觀的集中體現。具體到地方政府來講，革舊圖新可能意味著，要積極開列出權力清單、下放審批權、清理過時文件，要舍得簡政放權，實現職能轉變，讓市場配置資源等等具體措施。

結束任性也是創新。李克強總理作政府工作報告時說“大道至簡，有權不可任性”。“有權不可任性”，就是在提醒公權者要遵守規矩，要用法制約束，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。“有權不可任性”更是建設現代政府的宣言，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的“乘法”。

政府工作要改正之前存在的不足：少數政府機關工作人員亂作為，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。并且地方政府要遵法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。權力屬于公共財產，是人民賦予的，必須在嚴格的監管約束下運用，不可有絲毫地“任性”。

全面深化改革中政府在創新理念上的適應性變革的主要路徑

十八屆三中全會確定了全面深化改革的總基調，各地政府迫切培育地區發展新動力和新優勢。全面深化改革事關今后地方經濟社會的自身發展，事關未來發展全局，想盡快取得突破，就需要政府在管理主體、治理方法、發展動力上都有所創新。

政府在管理主體上的創新理念。對于政府而言，公眾就是“使用你的產品的人們”，就是你需要服務的對象（即顧客）。政府活動應該以公眾需求為導向，努力取得公眾的滿意。顧客導向型政府管理模式的實質就是回應公眾需求、為公眾服務、對公眾負責。構建顧客導向型政府管理模式的終極目標就是建設服務型政府。構建服務型政府的過程，就是要實現以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉變的過程。

在這方面，寧夏回族自治區銀川市行政審批服務局做出了好的樣板，為加快政府職能轉變，提高公共服務水平，創造良好市場環境（作為寧夏最大的政務服務綜合體，銀川市民大廳于2014年12月22日正式面向全市開放運行，700多個窗口為市民和企業提供整套的項目投資、企業注冊、房產交易、護照和身份證補辦等400余項審批和公共服務事項的辦理，在銀川市民大廳，實現了“推開一扇門，辦成一攬子事”的服務格局，行政審批多頭跑路的情況不復存在）。所以政府的各項服務必須以公眾（顧客）的真正需求為出發點，將公眾（顧客）的利益放在首位。需要強調的是政府提供服務的質量以公眾（顧客）的滿意程度為衡量標準，要求政府對公眾（顧客）需求的快速回應性。

政府在治理方法上的創新理念。政府治理方法上的改革是個系統工程，涉及到政府治理的各個領域、各個區域、各個層次，需要通盤考慮、整體設計、統籌兼顧、全面落實。政府治理方式改革的關鍵在于創新、核心在于突破。政府治理方式應該在不同領域、不同區域、不同層次有不同的創新、不斷的突破。這里重點強調“方法”在現實中具有突出的關鍵性：即一定方法要適應一定內容。從社會發展的進程來看，為了實現暫時的共性目標時可以采用簡單的統一方法，例如在大家為了解決吃飽穿暖的溫飽體力階段，全社會可以使用相對統一行政方法來解決問題。然而一旦人民解決了溫飽，利益訴求多元化后，社會走向多元目標，再想著用統一的行政方法就不適應現實情況了。

政府在治理方法上的創新可以具體表現在，凡是涉及群眾利益的事情一定要采取民主協商、以“理”服人、依法守序活動。現代服務型政府應更注重多元協商、民主參與、利益博弈、真理辨析等這些現代化治理方法。努力提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，形成一套非高壓、非欺壓、非權壓的科學治理方式，以此來達到公平與效率平衡的目標。

政府在發展動力上的創新理念。全面深化改革需要政府部門運用行政力量，為全面深化改革的形成提供制度基礎與動力，多種動力相互關聯，相互制約、相互推動，形成一個多層次的綜合動力系統，從而促進全面深化改革的形成與發展。同時全面深化改革應以市場為導向，以城市發展為目標，其中政府的運行動力要實現由外到內、由“要我干”到“我要干”的轉變。之前政府的傳統表現為單靠外在動力推動發展，就容易形成政府包辦、官員做主、外在干預等現象。而地方政府作為社會公共團體，應從自己的社會角色和功能定位出發，履行自己應有的職責和義務，政府主要職責是創造良好的區域經濟發展環境，而不是直接領導當地經濟。

那么在新形勢下，政府運行動力的支持體系應該由傳統的行政“推”動變為創新的“內動力激發”。政府要在權利平等、機會平等、規則平等下，激發釋放城市、鄉村潛能活力，激發釋放系統、部門潛能活力，激發釋放個人、組織潛能活力，真正在全面深化改革的大好機遇下實現地方上大眾創業、萬眾創新的新高潮，為推進全面深化改革營造良好環境。

（作者單位：中共鄂爾多斯市委黨校）