城市軌道交通突發事件應急處置的體系建構

董志軍

城市軌道交通突發事件應急處置的體系建構

董志軍

城市軌道交通具有運行高速、結構緊湊、空間狹窄、電氣密集等特點，一旦發生爆炸、縱火、地震、水災、脫軌、毒氣、設備故障、恐怖劫持等突發事件，現場施救十分困難，而且容易發生次生災害。為此，本文分析了城市軌道交通突發事件的特征，剖析了當前應急管理的不足，為城市軌道交通突發事件建構應急處置體系，旨在提高突發事件應急處置水平。

當前我國城市軌道交通正處于“黃金發展期”，截至2016年年底30個城市已經開通了133條線路。城市軌道交通極大地方便了人們的出行，可是也有著極其脆弱的一面，北京、上海、廣州、深圳等城市發生的城市軌道交通事件不但造成城市軌道交通系統紊亂，而且產生了非常嚴重的后果。如何完善城市軌道交通突發事件應急處置體系，成為各大城市正在面臨和必須解決的實際問題。

城市軌道交通突發事件的特征

城市軌道交通突發性事件包括生產事件、自然災害事件、社會公共事件等，通常具有以下特征：（1）難以預測。城市軌道交通突發事件不存在任何可預見性，大多數突發事件具有較強的隱蔽性，往往是多重因素共同作用所致，即便相關部門已經制定了預案，突發事件依然會帶來較大的損害。（2）危害性大。城市軌道交通突發事件往往破壞性較大，出現突發性事件后，現場人員驚慌、恐懼，事態快速蔓延，若無法及時正確應對，現場可能迅速失控，并帶來次生事件。（3）社會影響大。一般情況下，城市軌道交通人流密度較高，一旦某個站出現問題，可能會對整條線路乃至整個城市軌道交通網絡的運營產生影響，影響人們正常的工作生活，甚至可能造成城市混亂。

城市軌道交通突發事件應急管理的不足

我國的城市軌道交通起步較晚，雖然在突發事件應急管理方面已經建立了相對健全的體系，但是仍然存在一些不足：運行機制存在缺陷。我國城市交通軌道突發事件應急管理工作普遍存在“輕預防，重救援”的現象，相關部門偏向于事后控制，卻忽視了事前控制的重要性，導致事件預警及監測工作存在缺失；應急預案不夠全面。應急預案形式內容居多，缺乏可操作性，不同類型的預案之間缺乏有效的協調性及銜接性，且落地性不強，實踐經驗及應急演練存在不足；處置程序有待規范。應急組織部門之間協調工作還不夠到位，資源整合效率相對低下，聯動機制有待完善。各部門條塊分割，相互之間協調性不足，在一定程度上影響了應急管理效能。

城市軌道交通突發事件應急處置的體系建構

建立應急體系。城市軌道交通容易出現各種突發事件，因此城市軌道交通所在地政府應成立應急指揮機構，統籌公安、質檢、衛生、宣傳、通信、交通運輸、安全監管、武警部隊等部門，明確各部門在應急處置中的職責，讓事件信息快速、有效地傳遞。應急指揮機構還需要設立運營突發事件處置專家組，該專家組由各行業專家組成，為應急處置工作提供技術支持。當前，城市軌道交通都已經實現網絡化運營，運營單位必須建立綜合監控系統，該系統應集成運營控制、路網指揮、票務清分、應急指揮等功能，從而全方位監控設備狀況、列車運行狀況、客運組織情況等。為了及時掌握和管理突發事件信息，運營單位還必須建立軌道交通數據信息中心( DIC)，加強不同機構之間的聯動機制建設，一方面單位內部各部門加強橫向的信息溝通，隨時交換情報，以便聯合應對突發事件；另一方面運營單位要與城市相關單位建立縱向的信息共享和應急聯動機制，隨時向相關單位提供現場情況和突發事件信息，以便相關單位展開救援。

完善應急預案。2015年國務院發布了《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》，對組織指揮體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期處置、保障措施作出了明確規定。應急預案具有不同層次，地方政府編制的預案偏重組織指揮，城市軌道交通運營單位預案偏重決策，各運營分公司預案偏重環節控制，下屬車站、調度中心、設施設備部等偏重于微觀的現場操作。所編制的預案應有完整規范的結構框架，針對不同突發事件應有標準的處置程序和明確的責任人員，而且要加強各職能部門之間的聯動。在編制應急預案的過程中要充分考慮多方部門意見，從多個角度來審視預案，結合實際情況反復修改應急預案，保證預案的科學性、合理性和可操作性。隨著城市軌道交通的發展，應急預案也應及時更新和完善。相關部門要及時公開所制定的預案，讓社會能夠迅速了解預案規范，相關單位能夠積極配合應急管理，進一步提升應急處置工作效能。

啟動應急響應。在城市軌道交通的日常管理中，各部門要明確自身職責，積極構建事故預警制度，設立專門的預警小組，落實監測預警職能。并且堅持實施月度安全運營例會制度，對城市軌道交通運行狀況進行綜合性評估，加強信息資源整合，以便提前做好安全防范工作。乘客是城市軌道交通運行事故的重要影響因素，運營單位要加強乘客安全教育，通過媒體、微博、微信、標語和警示等定期普及安全知識，防止踩踏和擠傷等事故。一旦發生突發事件，現場部門立即啟動應急響應，按照應急預案實施先期處置，并且第一時間上報運營單位應急指揮機構，運營單位立即向主管部門和相關部門報告，城市軌道交通運營主管部門經過核實之后，按規定時限、程序和要求上報當地政府和上級部門，并且通報相關單位。城市應急指揮機構立即組織指揮各部門展開現場疏散、人員搜救、乘客轉運、搶修搶險、交通疏導、人員救護等工作，同時在事故現場做好保護和警戒，動態發布事件信息，正確引導社會輿論。

問世 100 多年以來，世界各地的城市軌道交通陸續發生了多起重大突發事件，包括東京地鐵車站沙林毒氣事件、韓國大邱地鐵縱火案、美國紐約地鐵列車出軌事故等，造成了重大的人員傷亡。“安全運營”一直是城市軌道交通的基本原則和首要目標，城市軌道交通運營單位以及相關部門必須完善應急處置體系，建立應急反應和處理機制，為公眾營造更為安全和和諧的交通環境。

（作者單位：烏魯木齊市城市軌道集團有限公司運營分公司）