發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能 規(guī)范財(cái)政資金管理
——財(cái)政資金監(jiān)督管理的做法、問題與對(duì)策

◎彭賢玲

發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能 規(guī)范財(cái)政資金管理
——財(cái)政資金監(jiān)督管理的做法、問題與對(duì)策

◎彭賢玲

當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金支出數(shù)量大、種類多，容易產(chǎn)生不合規(guī)、不合法的違規(guī)、違紀(jì)問題，面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，是每一位財(cái)政工作人員的重要課題。

落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的主要做法

開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，依法監(jiān)督。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定要求，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，把平時(shí)掌握的信息與各單位具體的財(cái)務(wù)情況結(jié)合起來進(jìn)行分析后，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，有步驟地對(duì)行政事業(yè)單位及重點(diǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、落實(shí)會(huì)計(jì)制度情況開展監(jiān)督檢查，幫助完善內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)完善財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)，糾正會(huì)計(jì)科目使用、賬務(wù)處理不規(guī)范問題，發(fā)現(xiàn)和處理會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面存在疏漏的單位，現(xiàn)場具體指導(dǎo)，提出加強(qiáng)管理和整改建議，幫助被查單位規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。

建立財(cái)政內(nèi)部牽制機(jī)制，依法管財(cái)。緊緊圍繞“規(guī)范管財(cái)、從嚴(yán)管財(cái)”的要求，建立了國庫單一帳戶體系，并實(shí)行指標(biāo)、計(jì)劃、撥付三權(quán)分離；建立工作流程制，一切業(yè)務(wù)安規(guī)定的程序一步步到位；建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，把責(zé)任、服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行公開承諾，凡不兌現(xiàn)承諾的，一律視作不作為。各項(xiàng)制度的建立和完善，使每位財(cái)政干部守責(zé)執(zhí)紀(jì)、提速高效，規(guī)范了內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理。

嚴(yán)格“小金庫”專項(xiàng)治理，依法問責(zé)。“小金庫”是滋生腐敗的土壤，它的存在嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和人民群眾的利益，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。通過專項(xiàng)治理，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)也凈化了社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)了政府形象，得到了人民群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

財(cái)政資金監(jiān)督管理存在的問題

財(cái)政監(jiān)督方式“單一化”，資金使用效率不高。一是當(dāng)前地方財(cái)政支出監(jiān)督弱化問題較為普遍，在支出過程中，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績效跟蹤和評(píng)價(jià)，致使專項(xiàng)資金的使用效益低下。二是財(cái)政部門往往關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、調(diào)度的合法性，而忽視財(cái)政專項(xiàng)資金使用的績效性，只要符合專項(xiàng)資金規(guī)定的用途，不管其效益是否明顯，一律撥付，這樣使財(cái)政專項(xiàng)資金分散，難以用在刀刃上，造成資源的浪費(fèi)。三是由于沒有形成法制規(guī)范的對(duì)事前事中程序化、常態(tài)化的監(jiān)督工作機(jī)制，表現(xiàn)事后監(jiān)督多于事前事中監(jiān)督，使一些財(cái)經(jīng)違紀(jì)問題在形成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)。

政策規(guī)定相應(yīng)“滯后化”，違規(guī)處理不夠到位。一是地方財(cái)政資金的管理使用、違規(guī)處置等等尚無獨(dú)立的政策、法規(guī)，為適應(yīng)日常管理需要，地方政府和部門雖然制定了相關(guān)資金使用管理制度，但都缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和剛性。這些制度往往是對(duì)事不對(duì)人的，只要不犯私分、貪污等違法行為，單位擠占、挪用，甚至任意轉(zhuǎn)存、奢侈浪費(fèi)等，都很難給予處置。二是財(cái)政監(jiān)督對(duì)象指向性還不夠明確，使財(cái)政監(jiān)督大多實(shí)施于行政事業(yè)單位和單位內(nèi)部，對(duì)于企業(yè)及政府采購、轉(zhuǎn)移支付、網(wǎng)上購銷等新的經(jīng)濟(jì)行為和交易方式的監(jiān)督少之又少，與新的形勢(shì)、新的要求不相適應(yīng)。

思想認(rèn)識(shí)存在“利益化”，財(cái)經(jīng)秩序比較混亂。一是認(rèn)識(shí)上跟不上形勢(shì)，有的單位視行政事業(yè)性收入或上級(jí)撥付的資金為單位的錢，想怎么用就怎么用，甚至千方百計(jì)逃避財(cái)政專戶管理。二是存在小團(tuán)體利益主義，沒有按照規(guī)定專款專用，發(fā)生經(jīng)常性開支占用專款，有的單位用財(cái)政資金發(fā)放福利和獎(jiǎng)金；三是法紀(jì)觀念不強(qiáng)，有些單位有法不依，有章不循，擅自改變資金的用途，資金一旦落實(shí)到某個(gè)項(xiàng)目后，項(xiàng)目單位就有了使用權(quán)和處理權(quán)，在資金的使用上表現(xiàn)出明顯的隨意性，造成資金不能專項(xiàng)使用，影響項(xiàng)目工程的速度和質(zhì)量；一些單位采取項(xiàng)目故意高估冒算、壓低概算，搞“釣魚”工程；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金周轉(zhuǎn)困難，只能是拆東墻補(bǔ)西墻，擠占、挪用部分財(cái)政資金，存在著一定的案例隱患。

規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策

抓住關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮職能作用。切實(shí)履行國家賦予的財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用是搞好財(cái)政資金監(jiān)督管理的關(guān)鍵。一要發(fā)揮監(jiān)督職能，堅(jiān)持日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)各類財(cái)政資金尤其是專項(xiàng)目資金使用的事前、事中、事后的監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，防止財(cái)政資金跑、冒、漏、滴。二要發(fā)揮預(yù)算職能，按照公共財(cái)政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度和執(zhí)行力。三要發(fā)揮違紀(jì)處罰職能，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為，不講人情、關(guān)系、面子，堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰，輕則輕罰、重則重罰，嚴(yán)重違紀(jì)不能處理的，移交到紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門查處，形成高壓態(tài)勢(shì)，以降低違規(guī)違紀(jì)案例。

注重防控點(diǎn)，建立長效機(jī)制。建立長效機(jī)制，是遏制、防范財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。針對(duì)財(cái)政資金在使用管理過程中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立防控的長效機(jī)制。一要建立和完善內(nèi)部控制制度，真正達(dá)到預(yù)算編制、資金管理和監(jiān)督相互分離、相互制約。二要建立和完善同步監(jiān)督機(jī)制，研究制定同步監(jiān)督工作規(guī)則，對(duì)各科室開展同步監(jiān)督工作目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，明確任務(wù)、責(zé)任人、執(zhí)行時(shí)限及要求。三要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、矯正，提高內(nèi)部監(jiān)督效能。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要想搞好財(cái)政資金監(jiān)督管理，必須在“五查”上著力、下功夫。一查帳戶設(shè)置，清除帳外設(shè)帳、公款私存、轉(zhuǎn)移資金、擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用及私設(shè)“小金庫”的行為；二查帳務(wù)處理，防止坐收坐支、轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、截留、隱瞞財(cái)政資金，違反《會(huì)計(jì)法》做假帳的行為；三查財(cái)政收入，遏制偷逃國家稅收、擅自處置國有資產(chǎn)收益和其他收入、亂收費(fèi)、亂罰款違反“收支兩條線”規(guī)定的行為；四查支出明細(xì)，杜絕違反規(guī)定濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物、違規(guī)開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)、超預(yù)算計(jì)劃支出的、違反政府采購規(guī)定、侵吞國有資產(chǎn)的行為；五查票據(jù)管理，打擊不使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)、白條收費(fèi)和列支行為。凡是在“五查”中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，情節(jié)較輕的，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)、限期整改及暫緩撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的按照國務(wù)院281號(hào)令及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅查處，形成任何人不敢違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的威懾力。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)財(cái)政局）