法治政府建設報告制度實證研究
——以2016年度25份省級政府建設報告文本為例

明 天

(華東政法大學 法律學院，上海 200042)

法律科學

法治政府建設報告制度實證研究
——以2016年度25份省級政府建設報告文本為例

明 天

(華東政法大學 法律學院，上海 200042)

中共中央、國務院聯合發布的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》課予了各級政府及時報告法治政府建設情況的義務?？v覽2016年度的各省級建設報告，可謂喜憂參半。報告中雖不乏創新方案和具體良措，但也存在公布不及時、結構不統一、運用事例少等缺陷。作為法治政府建設的示范區，京、滬兩地公布的報告整體質量較高，理應成為其他地區效仿的典范。法治政府建設報告制度的完善，有助于基本建成法治政府目標的早日實現。

法治政府；建設報告；實證研究

2015年12月27日，中共中央、國務院聯合印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》強調了法治政府建設報告(以下簡稱“政府建設報告”)制度的重要性，要求縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。2016年是《綱要》施行的第一年，各省級政府極其注重年度報告的撰寫，大部分都凸顯了該省法治政府建設中的創新方案和有效舉措，同時對于建設中的短板和不足之處也逐一揭示，規劃出相應的整改措施。北京市和上海市作為我國法治政府建設的示范區，在《綱要》施行后都出臺了與其高度契合的法治政府建設綱領性文件。從兩地的報告中也可窺知，眾多創新方案率先在京滬落地，并逐漸輻射至全國，形成可復制可推廣的建設“良方”。鑒于此，本文擬從目前已經公開的25份省級政府建設報告入手，分析2016年度省級法治政府建設報告之概況，探索各省政府建設報告的亮點和缺陷；重點關注京滬兩市報告，深入總結兩市建設中的成功經驗，挖掘兩市領導人的建設智慧，并提煉出易于向全國范圍推廣的方案舉措，展望一份理想型法治政府建設報告，助力“基本建成法治政府”的目標早日實現。

一、法治政府建設報告之概況

本文主要針對25份省級政府建設報告的公布時間、框架結構與篇幅之間的關系來展開研究。

(一)報告公布時間和篇幅的關系

《綱要》明確規定各級政府的法治建設報告應于每年第一季度公布。省級政府建設報告需要整合省轄范圍內的市級、縣級政府和相應政府工作部門之報告，難度較高，形成篇幅較大，且因各省重視程度有差異，公布時間也較分散(見表1)。

表1 2016年度25份省級政府建設報告公布的時間和篇幅

從表1可看出，嚴格按照《綱要》規定時間公布的省級政府僅有5個，占比20%；大部分(14個)省級政府于第二季度公布了法治政府建設報告，占比56%，例如京滬兩市相繼于5月份在該市政府法制辦官網上公布報告；第三季度公布報告的省級政府有6個，占比24%。

綜上，按規定時間發布報告的省級政府數量偏少，大部分都存在拖延現象。在5個按時公布的報告中，部分篇幅較小，字數僅有2 000字，有“應付”任務之嫌；某些第二、第三季度公布的建設報告，字數達到了8 000字甚至1萬字以上，內容詳盡。雖然字數多少不能與法治政府建設好壞劃等號，但也可表明省級政府對法治建設的責任感和歷史使命感，敢于用詳實的數據和事例為法治政府建設立下“軍令狀”。

一份優質的法治政府建設報告應包含三部分：一是與《綱要》列明的7個工作任務相對應的工作成果，二是建設的短板，三是相應的整改措施。這些內容整合成文應篇幅較大，以8 000～10 000字為宜。

(二)報告框架結構和篇幅的關系

在橫向對比報告的同時，筆者進一步探究各省是否按照《綱要》所列的7個任務和44項具體措施的框架結構來呈現工作內容和成果，以及報告的框架結構和篇幅之間的關系(見表2)。

表2 2016年度25份省級政府建設報告框架結構和篇幅

從表2可看出，嚴格按照《綱要》的3部分(總體要求、主要任務和具體措施、組織保障和落實機制)和7個任務的框架結構來撰寫的報告共12項，占48%。省級政府選擇以《綱要》編排的框架結構來撰寫報告，是一種略顯保守但效果良好的方式。以《綱要》為模版撰寫，與其主要任務和具體措施相對應，便于公眾對建設成果的初步了解以及專業團隊的準確評估。

未按照《綱要》結構撰寫的報告共13項，占52%。這表明某些省級政府法制辦在撰寫報告時，有獨特的思考方式和編排模式。有些報告選擇將建設重點、亮點置于文首，給人直觀感覺，對上一年度該省法治政府建設成果有概括的認識。有些省級政府將《綱要》第三部分“組織保障和落實機制”視為中心，重點突出黨委在法治政府建設中的領導地位，這也契合了“黨的領導是全面推進依法治國，加快建設法治政府最根本的保證”，再以“落實第一責任人責任”引出后文對上一年度工作成果的展現。這種編排模式可謂深諳民心，民眾可能不熟悉法治政府建設的各項具體措施，但他們期望當政府消極履職時，可以由第一責任人承擔主要責任?！奥鋵嵉谝回熑稳素熑巍敝贫燃仁窃跈C關內部追究責任主體的“指南針”，也是讓民眾信任和期待法治政府建設的“定心丸”。

二、法治政府建設報告之亮點

(一)通過具體數據展現建設成果

多數省級政府建設報告都統計出詳實的數據來呈現建設成果。第一，在涉及“深化改革，簡政放權”時，諸如江蘇省和山東省都精確計算出本省2016年保留、取消、下放和暫緩實施的行政審批項目數，詳細的數字使“簡政放權”的效果躍然紙上，使民眾一目了然。第二，在強調提高政府工作人員依法行政能力時，多省報告載明該省執法人員依法行政能力測試通過率高達90%以上，直觀的數字能準確衡量出一省行政執法人員的執法能力，同時也能敦促其不斷提高自身法律素養、培養依法行政的意識和覺悟。第三，為展示本省依法化解糾紛能力的建設成果，廣西壯族自治區對復議案件受理率、復議糾錯率、案件調解率、行政訴訟案件勝率和負責人出庭應訴率都列明具體數據，其他如上海市、北京市、云南省、福建省、湖南省、遼寧省、青海省等也將數據逐一呈現。通過對比2015和2016兩個年度相關數據的變化，可窺知各省愈發重視化解行政糾紛，復議案件受理率和糾錯率穩步提升。

準確詳盡的數據是一份理想型報告必備的，省級政府在撰寫政府建設報告時應注重對比相鄰年度的關鍵數據，使本省的法治政府建設成果清晰透明地展現在公眾視野中。

(二)通過建設智庫提升行政決策和立法的質量

智庫，又稱思想庫，是指穩定的、相對獨立的政策研究機構及其成員運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科的研究，并在與政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢與建議的一種社會組織。[1]具體到法治政府建設中，智庫即指那些為政府法律規章制定、重大決策風險論證評估“群策群力”的政府法律顧問，包括法學專家學者和專業的律師團隊?！毒V要》施行后，各省級政府高度重視法律顧問智庫建設，顧問的數量和質量相比之前有顯著提高。第一，山西省司法廳立即出臺《關于在全省司法系統普遍建立法律顧問制度的指導意見》，要求各級政府和部門迅速建立法律顧問制度，聘請法學專家和律師作為法律顧問，組織他們積極參與政府重大行政決策和涉法事務的研究、咨詢與論證，通過智庫提供的法律意見和建議，促進了行政決策的科學化、民主化和法治化。第二，廣東省以政府法制機構為平臺，在省、市、縣三級政府及相關部門共設立114個政府法律顧問室，基本形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”，用法律顧問智庫建設努力踐行依法行政。第三，河北省政府法律顧問除在重大行政決策制定和重大行政行為實施前提供法律意見之外，還參與了累計數萬次的行政協議審議、行政裁決建議和行政復議指導，并代理政府部門積極應訴，彰顯了河北省政府依法行政的決心和魄力。

政府法律顧問制度是建設中國特色新型智庫的重要一環，高質量的政府法律顧問更是建設法治政府必備的人力資源，是法治政府建設的基本保障。易言之，各省級政府在依法行政的過程中離不開法律顧問專業性、技術性和均衡性的法律意見。

(三)凸顯“互聯網+”的關鍵作用

“互聯網+”是一種跨界融合的新生態，連接一切、萬物互聯是其最本質的特征。[2]在互聯網時代，信息的交互更加透明、迅速，很大程度上改變了信息獲取的不對稱。具體到我國的法治政府建設中，就是要充分利用互聯網新時代技術、互聯網大數據、互聯網的思維與方法論，加快轉變政府職能、改革治理方式、集聚治理資源、創新治理格局，更好地保障信息安全。[3]《綱要》強調，要創新政務公開方式，加強互聯網與電子政務、便民服務的融合，提高政務公開信息化水平。從各省級政府的報告可窺知：第一，新型“互聯網+電子政務”平臺的建設已經初具規模，應用最廣泛的是在線審批監管平臺。湖北省和云南省率先對接國家投資項目在線審批監管平臺，極大提高了審批效率，促進企業加大投資國家項目，實現資金的快速流動。與此同時，江西省網上審批系統也已建成并上線運行，實現了省市縣三級政府部門的非涉密行政審批事項全流程、同平臺網上辦理，踐行了“高效便民”的現代行政法基本原則。第二，蘇州市依托“互聯網+”全面推行重大行政決策全過程記錄、網上運行，積極施行預公開和網上動態管理，保證重大行政決策制度科學、過程公開、責任明確。第三，“互聯網+”概念出現之前，人民調解主要依托行政機關、其他社會組織或人民團體進行面對面調解，極大浪費了行政資源，調解后又起訴的情況屢見不鮮，更是對司法資源的揮霍。江西省積極創新人民調解模式，依托“互聯網+”，對接全省公共法律服務平臺，開通“江西省人民調解信息管理系統”，網上監督指導各地調解組織有序開展工作，有力維護了社會的和諧穩定。

“互聯網+”在法治政府建設過程中發揮著顯著作用，各省級政府在2016年已有諸多的實踐和探索，而互聯網和電子政務的進一步結合也將為我國法治政府建設提供更多捷徑和發展空間。

(四)積極探索信訪法治化道路

信訪乃中國特色的民主政治制度，人民群眾通過來信來訪反映意見、解決訴求。近年來，信訪的法律屬性愈加明顯，信訪法治化業已成為依法治國的方略要求。《綱要》明確提出要把信訪納入法治化道路，保障群眾合理合法的訴求依照法律規定和法定程序得到合理合法的解決。各地也在積極探索信訪法治化道路，主要的方式有拓寬受訪渠道、規范訴訪分離、建立信訪律師庫和加強核查終結等四方面。第一，拓寬信訪受理渠道涉及到“互聯網+電子政務”的應用，山東省、福建省、云南省、內蒙古自治區和西藏自治區現已全面推行網上受理信訪制度，全力打造“陽光信訪”。江蘇省專門研發了手機信訪APP，推出微信信訪公眾號，為群眾訴求得到合法解決提供了更加便捷的途徑。第二，嚴格實現訴訪分離，必須按照《信訪條例》規定的范圍受理案件，不能侵犯司法的管轄權。[4]為便于民眾根據實際選擇信訪方式，海南、江蘇、山東等省相繼出具了依法分類處理信訪訴求清單，進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑的受理范圍，形成法定程序優先與信訪補充救濟相結合的工作格局。第三，信訪問題長期脫離法治化，歸因于多數民眾缺乏法律素養，律師行業的“缺席”也從客觀上加劇了“脫法”現象之發生。對此，湖南省率先建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，組建信訪值班律師庫和涉法涉訴信訪案件評析專家律師庫，以期為每個信訪群眾提供專業的法律服務。山西省則堅持法定途徑分類處理信訪投訴請求，推動全省各級信訪部門普遍建立法律顧問，充分發揮律師優勢，不斷提升信訪工作效率。第四，信訪問題日益嚴重，政府面對信訪群眾亂開“空頭支票”也是主要原因之一。當政府無法兌現承諾時，群眾求告無門，必然會選擇“越級上訪”甚至“進京上訪”。民眾的這種行為偏離法治軌道，助長“人治”，對法治政府政權的權威性造成極大損害。上海市為此推出信訪復查復核和核查終結制度，成立信訪復查復核委員會，規范和細化復查復核程序，提升復查復核工作的有效性，有效地解決了群眾合理合法的訴求，降低了其再次上訪的可能性。

三、法治政府建設報告之不足

(一)部分報告回避揭示建設“短板”

橫覽2016年度各省級法治政府建設報告，部分報告屬于“報喜不報憂”型，尤其是篇幅小于5 000字的報告，多數對于建設短板及其對應的完善建議只字未提。此類報告嚴重背離報告制度的初衷，無法起到倒逼作用。法治政府建設亟待完善之處還有很多，各省級政府在撰寫報告時，既要注重匯報建設成果，更要明晰自身建設與《綱要》所勾勒出的“理想的藍圖”之差距，要敢于“面對不足、卯足干勁、風雨兼程”。對此，寧夏自治區的報告應成為各省之模版。該報告用了1/6的篇幅指出本自治區當前法治政府建設存在的主要問題，詳略得當，然后針對存在的六大主要問題列明了3 000字的六項對策建議。全文一半篇幅匯報建設成果，一半篇幅指出當前突出存在的問題并提供詳細解決方案，為下一年度的法治政府建設奠定良好開端。這種匯報模式真正凸顯出報告制度的價值，值得其他省級政府借鑒參考。

(二)多數報告缺少具體事例

現有報告較多套用《綱要》原話，或者僅處于全省建設之視角，缺乏以市級和縣級政府詳實的事例、準確的數據和具體的規范性文件來潤色報告。縱觀一些篇幅較小的報告，市級或縣級法治政府建設成果的具體事例極其罕見。有些省份的報告對具體事例往往一筆帶過，對其中創新且有良效的方案舉措缺乏詳細闡述，實質上也背離了報告制度的初衷。筆者認為，報告制度主體雖劃分成省、市、縣三級政府及政府相應部門，但最后較系統完整展現在公眾視野中的是省級政府建設報告。該報告應涵蓋全省法治政府建設的情況，以省級政府建設成果撰寫報告為根基，但也要注重“走進基層”，將市級、縣級政府及其政府部門創新的方案和舉措展示于報告中，用于在全省乃至全國范圍內復制推廣，這才是報告制度的初衷之一。

這25個省級政府中，蘇魯兩省擅于結合事例凸顯建設成果。江蘇省的報告以呈現省轄各市創新舉措為主體，每項工作成果下述都有市級政府的具體事例，其中蘇州市最多，蘇州市在“互聯網+電子政務”的推行、委托第三方機構起草法律法規以及立法后評估等方面都在全國范圍內“領跑”。山東省則同樣“不惜筆墨”地將優秀的市級政府建設方案逐一呈現，沿海各市在生態環境保護方面都有顯著成就，如日照市、威海市被評為國家海洋生態文明建設示范區；淄博市創新投資項目審批，建立市、區、縣遠程視頻聯動審批工作機制，在國務院第三次大督查中受到通報表揚；等等。筆者認為，一份優質的法治政府建設報告應借鑒江蘇、山東省的列舉形式，做到“有理有據”，用具體事例鋪敘成果。這既是對市級、縣級政府和各級政府部門工作成果的褒揚，便于向全國“輻射”本省的優秀建設方案，使法治政府建設不再是各省的內部任務；又可促進“經驗分享、優勢互補、你爭我趕”的良好建設氛圍之形成，對加速建成法治政府大有裨益。

四、京滬法治政府建設報告之特色

作為法治政府建設示范區的京滬二市，必須以身作則，發揮領導表率作用。兩地報告內容，主要有以下五點特色：

(一)率先發布契合《綱要》的綱領文件

北京市以建設法治中國首善之區為目標，扎實推進依法行政，印發了《北京市法治政府建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。與此同時，中央對上海也提出了“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求。為積極響應中央號召，上海市編制了《上海市法治政府建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，確定了“十三五”期間本市法治政府建設的總體目標、主要任務和具體措施。《方案》和《規劃》是兩市法治政府建設的綱領性文件，使得京滬每一年度計劃的開展實施，都有了明確的方向和正確的道路。

(二)創新基層政權體制改革

在深化行政管理體制改革上，京滬都著重提升基層政權建設管理水平，將服務重心下移至村、街道、居委會。北京市深化街道管理和服務體制創新，推進新建街道“大科制”改革，整合內設機構，調整各科室職能，構建權責配置合理的新型基層管理體制。上海市則深入推進基層社會治理，加強立法，制定街道辦事處條例和居委會工作條例，實施《村民委員會組織法》，大力發展社區鄉鎮社會組織，通過公私合作加強治理。多省報告明確提出本省基層政權的配置混亂、權責不一，從北京市和上海市的舉措可以看出，法治政府的建設必須嚴抓基層政權體制改革，盡快立法，使基層的服務和管理有法可依。各省可以參考上海市的法規規章，結合本省實際加以修改完善，進一步加強基層政府法治建設，加快轉變基層政府職能，優化其組織機構和人員配置，保障基層依法行政水平穩步提升。

(三)運用法治思維整頓“城市頑疾”

北京和上海兩市常住人口畸多，城市管理凸顯諸多頑疾，如交通堵塞、環境污染、違法建設、食品安全問題等等，這些問題勢必要通過法治渠道加以解決。例如，上海市自2016年3月開始針對全市道路交通違法行為進行大整治，通過頒布規范性文件，強化源頭治理，取得了顯著成果。至2016年12月26日，上海全市道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。在環境整治方面，全力推進“五違四必”區域環境綜合治理，注重分工協作并整合執法力量，嚴格規范執法程序，對區域環境改善效果良好。特別是普陀區，人大代表親自參與整治工作，持續跟蹤監督落實，保證整治工作順利開展、有效實施、完善收尾。[5]針對廣大民眾關注的食品安全問題，上海市人大審議通過了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，這部堪稱“史上最嚴”的食安條例，重點強化科學監管，形成食品安全綜合協調和基層綜合執法相結合的監管體系，嚴厲打擊食品生產和加工中的違規違法行為。北京市實施動態清單管理，厘清各部門的權力邊界。針對城市頑疾，公布了大氣污染防治、城市環境秩序治理、違法建設治理、緩解交通擁堵等11個專項責任清單，分配到各政府部門，將一系列問題條塊化，集中單一部門的執法力量整治某項頑疾，提高行政效能的同時明確了責任追究，形成嚴格執法、協同執法的良好局面，保障了城市頑疾整治的有序推進。

(四)全力打造“陽光政府”

法治政府的一大特點是“陽光、透明”，《綱要》亦強調要全面推進政務公開，注重拓寬公開渠道，創新政務公開方式，全力保障人民群眾的知情權和參與權。為響應《綱要》號召，北京市印發了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《北京市2016年政務公開工作要點》，在全國率先制定市、區、街道(鄉鎮)重點領域政務公開三級清單，并在主流媒介如北京日報、“首都之窗”政府門戶網站上開設重要會議深度解讀機制的專欄，便于群眾了解市政府的工作方針和具體措施。在創新政務公開方式方面，北京市積極應用二維碼，使民眾可通過二維碼下載市政府政策文件和便民信息等，待試點成熟后將逐步推廣到全市所有部門乃至全國。[6]上海市全面推進重點領域信息公開，將本市的公共財政收支預算細化公開到“項級”科目，真正實現“全透明，無死角”。同時該市實施《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》，要求行政處罰信息自決定之日起7個工作日內須主動公開，徹底杜絕了公民在受到行政處罰后自身不知情的怪象。與北京類似，上海市也出臺了《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》，通過“上海發布”等一系列新媒體平臺，發布有關專家對政府機關新政策文件的完整解讀，增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措的理解和認同，提高信息公開質量和實效。

(五)主抓領導干部法治思維

作為“關鍵少數”，黨政領導干部法治意識的強化和法治思維的培養，事關法治政府建設成效，京滬兩市構建領導干部學法長效機制勢在必行。北京市2016年共組織了4次市政府常務會議會前學法，使領導干部對當年新修訂的法律有了充足的學習和思考。憑借北京高等教育資源豐富之優勢，北京市政府還與北京大學聯合舉辦全市局級領導干部依法行政專題研討班，并在市委黨校處局級領導班開設法治中國首善之區建設、依法行政、領導干部法治思維培養等課程，進一步提高處局級干部法治觀念和法治素養，尋求逐步將依法行政納入領導干部年度考核，突出對領導干部運用法治思維和法治方式、重大行政決策能力等的考核。[7]上海市同步開展領導干部法治輔導與培訓工作，市政府充分利用市委黨校、行政學院干部教育培訓等主要渠道，將法治教育貫穿于政治理論學習中。同時還邀請中國政法大學法治政府建設評估專家在市政府工作會議前，向參會領導干部介紹法治政府評估方法及本市法治政府建設情況，讓領導干部們對建設不足了然于胸，為下一年度的法治政府建設找準蓄力的方向。

綜上，京滬兩市作為中國法治政府建設的“前沿地帶”，2016年踐行了眾多效果頗豐的方案構思。無論是北京建設法治首善之區，還是上海為自由貿易區的改革開放提供法治保障，都從多維度表現出兩市爭做法治政府建設“排頭兵”的決心和魄力。諸如行政管理體制改革向基層下移、政府重要會議解讀機制、城市頑疾專項責任清單等，就值得其他省市深入研究并探索。雖然全國各地法治政府建設水平、程度良莠不齊，但通過“因地制宜”，結合自身建設實踐，進行政策制度的移植，就大有可能成功復制良策。同時，京滬作為高等教育資源最為豐富的地區，對法律人才的培養和輸送起著決定性作用。兩市擁有的高質量政府法律顧問和評估團隊，一直為法治政府建設保駕護航。全國各地也應加強建設政府法律顧問智庫，形成“本地為主，京滬為輔”的智庫人員分布格局，促進該地區乃至全國依法行政水平的提高。

五、理想的法治政府建設報告之展望

2016年省級法制政府建設報告總體上達到了《綱要》預設的目標，尤其是京滬兩市、魯蘇兩省之報告，內容詳實、數據精確、運用事例豐富，值得其他省市參考借鑒。同時，部分創新型方案和良策都在京滬率先開展試點，各省更應積極研究完善并移植到當地，使法治政府建設脫離“單打獨斗”型，早日形成“區域聯動”型。針對多省政府建設報告存在的公布不及時、結構不一致、運用事例不多、缺乏對建設短板呈現等不足，當下亟須一份理想型法治政府建設報告，為各省級政府樹立“標桿”。而理想的報告當以上述四省級政府建設報告為基礎，凸顯建設重點、亮點，明釋建設短板、不足，輔以針對性的建議和建設規劃。此即為筆者所展望的理想型法治政府建設報告。

十八屆四中全會以來，“全面依法治國”已成為中國社會主義現代化建設的法制保障。其中，報告制度的作用愈發突出。無論是本文所論述的法治政府建設報告，亦或是最高人民法院的行政審判工作年度報告，還是正逐步推行的政府行政復議工作情況報告，以及尚處于草案構思中的信訪工作報告，都將從多角度、多維度展示依法治國的全面性和實效性。作為實施較早的法治政府建設報告制度，應盡快探索出“理想型”報告模式，為日后報告制度的“百花齊放”奠定根基。

[1] DICKSON P．Think Tanks[M].New York: Atheneum，1971:1-3．

[2] 朱新力,吳歡.“互聯網+”時代的法治政府建設革新[J].人民法治,2015(12)：10-12.

[3] 朱新力，吳歡.“互聯網+”法治政府建設：意義、空間與進路[J].黑龍江社會科學，2017(1)：91-98.

[4] 楊小軍.信訪法治化改革與完善研究[J].中國法學，2013(5)：22-33.

[5] 王曉韻.普陀：代表“助力清單”治“五違”[J].上海人大，2017(7)：43.

[6] 北京市政務公開探索二維碼應用試點[EB/OL].(2016-06-13)[2017-09-23].http://www.sohu.com/a/82698555_162522.

[7] 2016年北京市領導干部依法行政專題研討班圓滿結束[EB/OL].(2016-11-15)[2017-09-23].http://www.bjfzb.gov.cn/html/fzb/153/content/3953.html.

EmpiricalResearchonReportSystemofConstructionofGovernmentRuledbyLaw:Taking25ProvincialGovernmentReportsin2016asExamples

MING Tian

(School of Law , East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China)

The Outline of the Construction of a Government by Law (2015-2020), jointly promulgated by the CPC Central Committee and the State Council, assigns every government an obligation to report the results of the Construction of Government Ruled by Law. The provincial government construction reports of 2016 make us both worried and glad. There are many innovative programs and concrete measures in the reports, but also some defects, such as not being released in time, inconsistent structure and less true examples, etc. Beijing and Shanghai, the model areas of the Construction of Government Ruled by Law have high-quality reports and should be the guidelines of other governments. The improvement of report system will promote the goal of Government Ruled by Law to come true as soon as possible.

Government Ruled by Law; report of construction; empirical research

林麗芳]

D922.1

A

1674-3199(2017)06-0055-08

2017-10-26

中國法學會2017年度部級專項課題[CLS(2017)ZX01]

明天(1995—)，男，安徽池州人，華東政法大學法律學院2017級碩士研究生。