用專業化發展助推校長職業化成長

【摘 要】推進校長職級制改革工作，重在制度建設，難在制度落實。要強化“以評促建”，定期檢查評估各部門對相關政策的執行情況和工作績效，以督查考核推動各項工作全面落實，取得實效。使改革措施真正落地生根，推動校長從“職務”轉向“職業”，實現專家治校、教育家辦學的美好愿景。

【關鍵詞】校長職業化；專家治校；教育家辦學

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）74-0044-02

【作者簡介】張源泉，江蘇省揚中市教育局（江蘇揚中，212200）局長。

當前，教育領域綜合改革已經步入“深水區”，亟待系統性的政策考量和制度設計。江蘇省鎮江市被確定為教育綜合改革試點市，揚中市承擔了“校長職級制改革”任務。目前，各項工作正在積極穩妥地推進。

一、順應發展需求，推行校長職級制改革勢在必行

校長職級制改革具有鮮明的時代特色與豐富的科學內涵，是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的重要內容。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。2017年，中央組織部、教育部印發《中小學校領導人員管理暫行辦法》，對推行校長職級制，完善中小學校級領導任職辦法給出了更為明確的指導意見。

揚中教育有改革的基礎，市委、市政府高度重視教育工作。近年來，以新一輪教育現代化建設為引領，不斷加大投入，改善辦學條件，深化內涵建設，推動城鄉教育事業統籌發展，為推進改革工作奠定了良好的基礎。同時，教育系統內部也不斷致力于優化教育生態，逐步推動校長隊伍年輕化，領導干部平均年齡在40歲左右，已成為推動揚中教育發展的主力軍。

二、緊抓核心根本，推動校長職級制改革穩步實施

揚中市校長職級制改革工作計劃用兩到三年時間完成規劃論證、方案出臺、細則制定、部署實施和總結推廣等五大工作。下一步重點是建立完善“六大制度”。

完善校長選聘制度。一是取消中小學干部行政級別。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現任干部行政級別繼續保留，實行檔案管理。新任干部不再套用行政級別，新設立的中小學機構不再確定機構規格。二是完善校長、副校長遴選機制。實行校長任職制度，校長的選拔任用采取專家遴選、競聘上崗等方式進行。三是實行校長、副校長聘任制。一個聘期一般為4年，初任校長、副校長試用期為1年，試用期滿且考核合格才予以正式聘任，并確定相應職級。黨組織書記選聘采用與校長職級相對應的標準制度。

建立職級制管理制度。一是確定校長職級序列。設立四級十等的紡錘形校長職級體系。按一定比例設置初級、中級（一二三四等）、高級（一二三四等）、特級校長，實行總量控制、統籌安排。二是建立校長職級評審制度。每兩年評審一次，由教育行政部門組織評審，評審結果報組織、人社部門備案。三是建立校長職級工資制度。校長職級工資有基礎工資和能級工資構成，基礎工資按月發放，能級工資根據績效考核結果一次性發放，副校長職級工資按一定比例執行。

健全校長考核評價制度。一是健全完善校長業績評價制度。實現聘期內學年考核和聘任期滿考核，根據任職崗位情況設置難度系數和權重比例，優秀校長數量一般控制在校長總數的15%以內。二是建立社會參與的校長辦學滿意度評價制度。每學年面向社會、家長及學生開展1～2次評價，評價結果納入年度考核和職級評定當中。三是建立校長評級升降制度和責任追究制度。綜合運用考核和評審結果，對校長進行晉升、破格晉升、誡勉談話或降職。任期內如果出現嚴重違紀和違法行為，予以解聘并依法追究責任。

完善校長交流任職制度。一是建立定期交流任職制度。校長在一所學校連續任職滿2個聘期的應當交流，原則上不超過3個聘期。鼓勵優秀校長到薄弱學校和農村學校任職，在通過晉升評定的前提下可以在本級內晉升一檔。二是適當延長優秀校長的任職年齡。職級評定累計達一定時長的特級、高級校長，屬于特優人才且身體健康、勝任校長崗位的，可繼續發揮余熱。三是建立學校與機關干部流動機制。行政干部取得校長任職資格后，經個人申請和考核，也可以和優秀校長進行崗位流動。

完善校長培訓培養制度。一是完善校長培訓機制。采取專家輔導、出國研修、課題引領、掛職交流等方式強化校長培訓，實行學分制考核，考核結果作為校長資格準入、任職評級、考核評審的重要依據。二是建立人才儲備機制。通過公開選拔，培養一批后備干部，確保校長人才庫“儲備充足”。建立人才成長機制，通過系統培養，縮短新任校長過渡期和適應期，促進優秀人才脫穎而出，副校級以上領導干部一般從教育系統中青年后備干部中選拔。

建立現代學校制度。改革的最終目的，就是要構建以政府、學校、社會新型關系為核心，加快教育管理方式轉變，加快依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與為特征的現代學校制度建設，提升學校辦學水平和教學質量，辦好人民滿意的教育。

三、強化風險管控，確保職級制改革順利推進

校長職級制改革能夠激活校長隊伍，帶動基礎教育的整體變革。但改革的政策性、根本性又涉及最敏感、最本質的教育管理體制和切身利益問題，因此要考慮周全，積極穩妥地推進。

要凝聚氛圍，形成合力。一是各級領導的高度重視。校長職級制改革是一項“大工程”，僅靠教育部門的“單槍匹馬”，勢必“步履維艱”。需要政府牽頭成立改革領導組織，列出“留權清單”和“放權清單”，為推進改革奠定基礎。二是部門之間的大力配合。校長職級制改革作為一種“條件性”改革，涉及組織、紀檢、編辦、財政、人社、教育等多個部門，必須要突破現行體制障礙，建立部門聯動機制。三是系統內部的統一思想。改革工作是對既得利益的調整，也是對傳統思維的掙脫，既涉及眼前，又關乎長遠。如何提高校長的積極性，讓大家肯改；如何提升校長的專業素養，讓大家能改并且改成，都必須細細考量，一一解決。

要緊貼內涵，頂層設計。一方面要與現行制度對接，確保改革觸及根源。如果僅僅依靠工資、職級等經濟措施刺激，改革就缺乏原動力。如果不以制度建設為“著力點”和“落腳點”，改革就落不到實處，見不到實效。所以改革既要能夠觸及根本，也要與現行制度做好銜接，確保平穩過渡。另一方面要正確處理政校關系，確保改革落地生根、精準發力。去行政化管理，更重要的是去除行政化思維和行政化行為，讓校長盡情施展辦學思想和管理才能。但同時也要未雨綢繆、通盤考慮，指導校長用好“人權”“財權”“事權”，拿捏好分寸，避免“一抓就死、一放就亂”的尷尬局面。

要掌握火候，提高效率。一是態度要堅定，改革“等不得”。當前，部分地區的試點工作取得了一定的成效，他們的經驗告訴我們，改革有利于教育的發展，有著巨大的改革紅利。因此，態度要堅決，要有“破而立”的勇氣和“改必成”的信心。二是步伐要堅實，改革“快不得”。任何改革都有自身的規律，需要謀定而后動，要以問題導向為原動力，依靠制度建設，穩妥、慎重、高效地推進，切忌急功冒進。三是思維要創新，改革“套不得”。各地校長職級制改革的經驗，可以學習借鑒，但不能“依葫蘆畫瓢”，要結合實際，因地制宜、靈活運用、創新實踐，才能走出“揚中路徑”，總結“揚中經驗”，全面提升揚中教育的質量。endprint