教師輪崗與區域教育服務質量的提升

操太圣

【關鍵詞】教師輪崗；教育質量；戰略規劃

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）74-0077-01

提升教育公共服務水平、推進城鄉教育公共服務均等化、使全體人民共享經濟與教育發展的成果已成為我國政府和社會的共同選擇。聚焦到教師輪崗交流制度，如何使其“促進教育均衡發展”的終極目標成為可能，是需要深入思考和細致謀劃的。在此，基于教育公共性的視角，本文探討了教育行政工作需要關注的方向。

第一，以協作性態度形成發展聯盟。在公共事務方面，雖然強調所有利益相關者的參與，但政府部門無疑仍然是公共管理的主體，因此首先要強調政府的責任問題，關注作為掌舵者的政府在公共服務供給中需要擔任的總體的調控者、政策的制定者、監管者以及改革的組織者等職責。其次則是強調在現代治理理論的指導下，政府部門要加強與學校及教師的溝通與交流，明確彼此之間的伙伴關系，通過對話、質疑、宣傳等途徑，深刻反思區域內教育均衡發展的諸多議題，讓學校與教師化被動為主導，積極承擔起教育改革與發展的公共責任。

第二，以整體性思維進行戰略規劃。整體性治理可以避免教育公共服務實踐中的碎片化現象及其帶來的公共性缺失，把公共利益納入決策程序，走向有管理的“社會化”。此外，對教育者的服務績效進行評估和監督，讓社會公眾獲取更優品質、更多數量的教育公共服務。在此前提下，要明確區縣教育主管部門在區域教育發展中的領導地位，要形成明晰的區域教育發展愿景、價值理念和具體目標；要引導各學校與廣大教師積極思考自己的角色與定位，將其各自發展目標與區域教育發展目標一致起來，并利用行政手段保持教師在學校之間的相對平衡和合理流動，全面提升教師流動的組織效能。

第三，以實質性介入優化教師組合。這是針對一些地方斷章取義，沒有真正落實輪崗教師的“縣管校聘”問題而言的。為此，教育行政部門要努力處理好與學校之間的關系，明確作為民事主體雙方的責權利，不能僅象征性地與教師簽訂聘用合同，而是要承擔教師日常管理、晉升考核、續聘解聘等責任，落實契約管理的精神。同時，通過對教師隊伍的優化組合，保持流入、流出學校的教師在學科、職稱、年齡、性別等方面較為合理的結構，形成一支本區域高質量的結構合理的教師隊伍，更大程度地發揮輪崗教師的專業能力。

第四，以人文化管理追求政策實效。作為提供公共服務的主體，政府部門要積極創造條件，合理配置教師資源，激發教師的主體性和主動性，提高其專業服務質量。要把握好教師輪崗的“流量”和“流向”，做到以交流增活力，以適度保穩定，避免由于輪崗而造成教師隊伍的過度動蕩。要盡量尊重學校和教師的意愿，考慮到他們具體的困難，按照地域靠近、人崗相適、學校相近、專業接近的要求，進行科學調配和合理安排，以實現利益相關者的多方共贏。

第五，以學校能力提升作為后續工作重點。通過強制性政策的實施，教師動起來是必然的，后續工作重點將是充分發揮學校的融入功能以及提高其可持續發展能力。為此，要明確作為“公共產品”的是教師提供的服務，而非教師自身，要充分認識到作為人力資源的教師所具有的“能動性”與“激發性”特征，不要把教師視為隨意調遣的棋子，要讓流動教師在新的學校和崗位上有發展的可能性，要積極支持和推動學校成為專業共同體，讓學校內在的變革能力得到有效提升，從而逐步實現城鄉學校教育的均衡發展。

（作者系南京大學教育經濟與管理研究所所長、教授）