美國(guó)高水平公立大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)概況及啟示

文/鄭中原，湖北省武漢市武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

美國(guó)高水平公立大學(xué)行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)概況及啟示

文/鄭中原，湖北省武漢市武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

2017年8 月，筆者參訪了北美南加州五所大學(xué)，重點(diǎn)在加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）進(jìn)行了為期15天的參觀與主題培訓(xùn)。對(duì)美國(guó)研究性公立大學(xué)的行政管理模式進(jìn)行了了解。本文結(jié)合本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)美國(guó)研究型公立大學(xué)如何提高行政管理人員的工作效率建設(shè)方面進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)高校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作提出建議。

1 UCLA行政教工基本分類

在美國(guó)公立高校，行政教工稱為Academic Administrators，有擔(dān)負(fù)教學(xué)工作的行政人員和不兼任教職的專職行政人員。

承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的行政人員分為二類：一是教學(xué)和行政管理雙肩挑的終身教職人員。二是擔(dān)任大學(xué)校級(jí)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（如科研處、學(xué)術(shù)人事處、教學(xué)促進(jìn)辦公室等），每年也會(huì)擔(dān)負(fù)一到兩門(mén)課程的教學(xué)工作，并指導(dǎo)博士生的科研工作。不兼任教職的專職行政人員：或許會(huì)領(lǐng)導(dǎo)某個(gè)校級(jí)行政部門(mén)。例如：職工人事處（與管理教師的“學(xué)術(shù)人事處”各司其職），計(jì)財(cái)處，設(shè)備處，學(xué)生服務(wù)處，房管處等。他們分別在UCLA的校、學(xué)院、系部擔(dān)任行政工作。高級(jí)行政人員也許每年會(huì)擔(dān)負(fù)一到兩門(mén)課程的授課，但是沒(méi)有教學(xué)津貼。

2 美國(guó)高校行政人員管理值得借鑒的優(yōu)點(diǎn)

2.1 高學(xué)歷、高職稱的行政管理人員隊(duì)伍

美國(guó)研究型大學(xué)明確定位每一個(gè)行政管理崗位，聘用專業(yè)的管理人員來(lái)承擔(dān)管理工作。因?yàn)橛忻鞔_的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非常看重應(yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)和其應(yīng)聘職位所需的專門(mén)知識(shí)。如財(cái)會(huì)部門(mén)主管必須具有MBA證書(shū)，學(xué)生心理輔導(dǎo)員必須具有心理咨詢方面碩士學(xué)歷，校區(qū)規(guī)劃管理人員則需具備建筑或規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)，而與教學(xué)科研直接有關(guān)的重要的管理職位均從資深教授中提拔。筆者參訪的南加州大學(xué)環(huán)境健康與安全辦公室執(zhí)行理事詹姆斯·吉布森博士，就是公共衛(wèi)生專業(yè)方向畢業(yè)的。加大伯克利分校校園參訪的接待人梅根·法拉則是斯坦福大學(xué)歷史學(xué)博士畢業(yè)同時(shí)擔(dān)任歷史系講師。美國(guó)大學(xué)各學(xué)院的副院長(zhǎng)們則越來(lái)越多地由持有高等教育博士學(xué)位的人擔(dān)當(dāng)，其所學(xué)專長(zhǎng)直接指向管理工作內(nèi)容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據(jù)考核結(jié)果靈活流動(dòng)。合理的身份定位帶來(lái)的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領(lǐng)域以同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)管理人員管理水平和實(shí)際業(yè)績(jī)的弊端，一方面不會(huì)出現(xiàn)管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱管理人員偏少的現(xiàn)象。另一方面為管理人員的合理流動(dòng)提供了依據(jù)和保障。其次，合理的身份定位為高學(xué)歷管理人員的職業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也成為高校管理崗位吸引優(yōu)秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業(yè)知識(shí)的管理人員，既有利于將管理人員的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于管理實(shí)踐，在實(shí)踐中又可以加深管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，為管理人員自身發(fā)展制定了專業(yè)化的發(fā)展道路。達(dá)到以良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃留住人才的目的。

2.2 明確的崗位職責(zé)

美國(guó)研究型大學(xué)行政管理崗位有明確的崗位職責(zé)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，崗位目標(biāo)的明確化，新崗位的設(shè)置因?qū)W校事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，對(duì)于已有的崗位一旦空置出來(lái)，不是直接進(jìn)行替補(bǔ)，而要對(duì)崗位進(jìn)行是否有設(shè)置必要的評(píng)估，然后再?zèng)Q定是否招聘人員。其二，崗位職責(zé)的與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于已有的崗位，其崗位職責(zé)不是一成不變的，它需要隨著學(xué)校整體及所在部門(mén)每年的發(fā)展目標(biāo)而做出不斷的調(diào)整。第三，崗位職責(zé)的可操作化。以密西根大學(xué)為例，上到學(xué)校的章程，下到各部門(mén)的規(guī)章制度、各崗位的工作職責(zé)都做了明確的詳細(xì)的規(guī)定。其董事會(huì)章程作為一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)范已經(jīng)細(xì)致到半操作化的程度，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政部門(mén)再輔之各級(jí)更為具體與細(xì)致的規(guī)定，行政人員在發(fā)揮行政職能的時(shí)候都有據(jù)可依，有規(guī)可查。明確的崗位職責(zé)直接導(dǎo)致考核的簡(jiǎn)化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。

2.3 科學(xué)化的管理過(guò)程

美國(guó)的研究型大學(xué)而言，科學(xué)化不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理工具的應(yīng)用方面，更多的是指管理觀念的科學(xué)化、管理制度的科學(xué)化和管理過(guò)程的科學(xué)化。以伯克利加州大學(xué)在其行政管理過(guò)程中實(shí)行的“平衡記分卡”系統(tǒng)為例，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改革的理念充分體現(xiàn)了大學(xué)尊重學(xué)術(shù)、服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中擁有科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒膛c方法，在系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程中又制定了詳細(xì)的考核體系、明確了監(jiān)管的部門(mén)。整個(gè)系統(tǒng)處處體現(xiàn)了科學(xué)化的管理理念。

2.3 針對(duì)行政人員能力提升的培訓(xùn)項(xiàng)目

每一位行政管理人員剛?cè)肼殨?huì)接受為期一天的政策培訓(xùn)，或者是AAUA（American Association of Administrators）提供的為期2-3天的職業(yè)培訓(xùn)，主題包括財(cái)務(wù)預(yù)算、教職員發(fā)展、校園規(guī)劃等，每月一次，主題不同。另有一個(gè)“管理層發(fā)展證書(shū)項(xiàng)目”，核心課程包括《評(píng)估和提升管理技巧》、《處理挑戰(zhàn)性員工與勞資關(guān)系問(wèn)題》、《員工參與》、《富有影響力的領(lǐng)導(dǎo)》等，選修課程包括《適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)力》《與教師構(gòu)建有效合作關(guān)系》、《改進(jìn)與提升型教導(dǎo)》、《創(chuàng)造力與革新》、《發(fā)展他人》、《引領(lǐng)改變》、《領(lǐng)導(dǎo)高績(jī)效團(tuán)隊(duì)》、《識(shí)別并化解職場(chǎng)沖突》、《聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)》、《事半功倍》等。此項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)用高達(dá)到2000美元。線上培訓(xùn)課程提供以下課程的學(xué)習(xí)：《績(jī)效管理概覽》、《設(shè)立預(yù)期與績(jī)效目標(biāo)》、《給予和接收反饋》、《員工參與和發(fā)展》、《執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)》、《激勵(lì)、認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)員工》、《為績(jī)效而指導(dǎo)》、《管理糾正措施》、《為成功而招聘》、《戰(zhàn)略性人才引進(jìn)》。通過(guò)這些課程可以看出美國(guó)高校對(duì)行政管理人員領(lǐng)導(dǎo)力提升的重視，注重領(lǐng)導(dǎo)力培育的理念不僅貫徹在高校人才培養(yǎng)中，更針對(duì)高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，旨在拓寬他們的工作視野，影響學(xué)校組織文化，提高管理服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)參訓(xùn)者潛能發(fā)展，為更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用做好準(zhǔn)備。

綜上所述，中美兩國(guó)國(guó)情不同，高等教育的體制和歷史發(fā)展?fàn)顩r不同，我們不能搞生搬硬套，但就高等教育管理體制創(chuàng)新而言，大方向與目標(biāo)是一致的。我國(guó)高校的行政管理工作改革近年來(lái)一直在不斷地推進(jìn)，如針對(duì)行政管理人員的聘任制改革，教育部在武漢大學(xué)等五校啟動(dòng)的高校職員制度試點(diǎn)工作以及各高校均已實(shí)施的“人事代理制度”和“全員聘用制度”等。但在這些改革中，設(shè)崗難、考核難、淘汰難卻難有明顯成效。美國(guó)研究型大學(xué)行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責(zé)、科學(xué)化的管理過(guò)程和豐富的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊(duì)伍高級(jí)職稱人員偏少現(xiàn)象提供一些借鑒和建議。