試析生態(tài)文明視野下的水資源保護及利用

文/李凱，黑河水資源與生態(tài)保護研究中心

試析生態(tài)文明視野下的水資源保護及利用

文/李凱，黑河水資源與生態(tài)保護研究中心

當今我國水資源問題日益嚴峻：水資源缺少、污染導致了嚴重的生態(tài)問題。為了有效處理我國水資源缺少及污染問題，促進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，在水資源保護中，專家應呼吁合理開發(fā)水資源；政府要發(fā)揮主導成效、立法功能、效勞功能、督察與宣揚功能；企業(yè)須構建完善的水資源使用機制與合理的排污機制，并優(yōu)化環(huán)評系統(tǒng)。

水資源保護；生態(tài)文明；策略

1 我國水資源存在的問題

1.1 水資源極為短缺

據(jù)國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯現(xiàn)：2012年我國淡水資源的擁有量為27210億立方米，居全球第6位。可是，現(xiàn)在我國的人口數(shù)量為13億，平均下來，每人占有的水資源量為2260立方米，僅為加拿大的3%，美國的20%，居全球第88位，歸于國際缺水國家的領域（國際缺水國家共有13個）。此外，我國的淡水資源從分布視點來看，很不均勻，東部地區(qū)與南部地區(qū)的淡水資源較為豐富，西部地區(qū)與北部地區(qū)的淡水資源較少，70%的淡水資源集中在長江南部地區(qū)。我國的北部地區(qū)水資源較為匱乏。譬如在工商業(yè)經濟較為興旺的沿海地區(qū)，每人水資源的擁有量僅為430立方米，比阿拉伯沙漠地帶的人均水資源擁有量都要少。據(jù)威望數(shù)據(jù)顯現(xiàn)：我國現(xiàn)在歸于缺水領域的城市一共有183個，其間歸于嚴重缺水領域的城市一共有40個，全國水資源的缺口額度為1240萬噸。

1.2 水資源污染嚴重

近年來，隨著我國經濟的展開，水資源污染的狀況日益嚴峻。據(jù)我國水資源專家精密的計算：2012年我國化學需氧量（COD）排放量已遠遠超越環(huán)境容量的84.8%，絕大部分水資源已遭到嚴重污染。在2012年的全國七大水系的污染監(jiān)測中（一共有742個監(jiān)測點），其間45%的監(jiān)測斷面的水資源質量遠遠低于五類規(guī)范。據(jù)水監(jiān)部分調查結果顯現(xiàn)：2010年，我國被污染的河流所占比例為54%，2011年就增加到60%。目前，我國有75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的污染。在城市，水資源的污染更為嚴峻，據(jù)相關部分計算，2011年，我國城市區(qū)域的污水排放量一共為808億噸，其間工業(yè)用的廢水占據(jù)污水總量的78%，污水的排放總量與2005年比較，增加了1倍多。據(jù)水監(jiān)部分監(jiān)測，我國80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水遭到了必定程度的污染，并且這種污染呈逐年遞加的趨勢。

2 水資源維護與運用的策略

2.1 專家應呼吁社會合理開發(fā)水資源

水資源專家不只要向社會宣揚惜水認識，并且還應呼吁社會各界合理開發(fā)水資源。要讓社會各界人士都深知水資源完全歸于國家所有。因而，不管是居民生活用水仍是出產用水都必須嚴厲遵循國家開發(fā)水資源的相關法令方針，充沛做到合理性，從全面兼顧的視點動身，最大極限維護水資源不受損壞。詳細來說開發(fā)地下水時，由于各個含水層的水質存在相當大的差異，必須選用分層的開發(fā)方法；關于已遭到嚴峻污染的潛水與承壓水（confinedgroundwater）絕對不能混合挖掘；關于穿透含水層的工程，必須依據(jù)國家相關規(guī)則實在做好分層止水作業(yè)以及各項封孔作業(yè)，以此保障水資源不受污染。關于上述合理開發(fā)水資源的必要性以及辦法，水資源專家們應通過各種卓有成效的方法（講座、授課、訓練、宣布學術論文、出書專著、參加新聞節(jié)目等）向社會各界論述清楚，從而讓水資源得到合理的開發(fā)。

2.2 政府在水資源運用中應發(fā)揮監(jiān)察與宣揚功能

合理運用水資源，政府應在其間發(fā)揮監(jiān)察與宣揚功能。從監(jiān)察視點而言，政府在水資源運用中主要是完全執(zhí)行水政法令。詳細可從如下幾方面進行：榜首，各級政府的領導干部要高度重視水政法令作業(yè)，從經費、人員上大力支持水政法令作業(yè)的展開；第二，地方政府與水利監(jiān)管部分應依據(jù)國家擬定的現(xiàn)行環(huán)境維護法令，結合本地水資源的實際狀況，擬定出實在有用的方針法規(guī)，讓水政法令作業(yè)可以順利展開；第三，進一步強化水政法令作業(yè)，還須從宏觀視點整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，完全執(zhí)行具有實效性的舉動，將水政法令與法令的施行嚴密結合起來。水資源維護的準則再完善，也需求強而有力的法令，更需求大眾的遵法。但是從我國目前的狀況來看，不少干部與大眾對與水資源維護有關的法令知之甚少，從而對水資源維護作業(yè)的正常展開造成了嚴峻的負面影響。由于水資源的維護作業(yè)是一項極為雜亂的工程，不只需求政府部分的參加，更需求廣闊大眾的積極參加，因而在社會上大力宣揚水資源維護的相關常識是很有必要，詳細來說政府部分要號召全社會都來參加水資源的維護作業(yè)，實在進步政府部分各級領導、大眾的水資源維護認識，特別是干部的水資源維護認識。要讓水資源維護成為大眾的根本生活方法，就必須憑借宣揚這一手段讓大眾知曉水資源維護相關的常識與辦法。譬如可充沛憑借新聞媒體、報刊文獻、公益性講座、公益廣告、環(huán)保法的訪談節(jié)目、環(huán)保常識競答比賽等方法宣揚水資源維護的相關常識與維護戰(zhàn)略。

2.3 建立科學合理的排污機制

在水資源的維護中，企業(yè)還可樹立科學合理的排污機制。首先，要進一步強化水資源維護收費機制。對企業(yè)所運用的水資源施行收費。此外，對企業(yè)排放的污水也可按照數(shù)量收取排污管理費，以此促進企業(yè)能積極主動地進步水資源維護行動，削減對水資源的污染。其次，要樹立污水超支的處分機制。從法令視點而言，企業(yè)排放的污水假使超越規(guī)則的規(guī)范，是必須承當相應的法令責任。樹立了污水超支的處分機制，能有用促進企業(yè)想方設法改建排污技能，最大極限削減污水的排放量。最終，樹立新式的排污費用管理機制。

3 結束語

水資源保護及利用是構建生態(tài)文明生態(tài)的今天全人類共同完成的使命。應構成以政府為中心，政府輔導企業(yè)，專家影響政府與大眾，大眾缺乏保護意識，企業(yè)承擔社會責任，合理科學排污，建立完善的水資源利用機制，才能讓我國的水資源環(huán)境得可持續(xù)發(fā)展，做到環(huán)境與人類和諧發(fā)展。

[1]蔡永民．環(huán)境與資源保護法學【M】.北京：人民法院出版社，2016：89-90.

[2]潘德勇．國外水資源管理立法對我國的啟示【J】．黑龍江省政法管理干部學院學報，2016（07）：101-102.

[3]沈百鑫．水法中的水相關概念辨析—水、水資源、水環(huán)境、水體【C】．生態(tài)安全與環(huán)境風險防范法治建設：2011年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集（第3冊），2016：245-246.