反腐倡廉建設外部環境的培育

◎白霖

反腐倡廉建設外部環境的培育

◎白霖

黨風，即黨的風氣，黨的風氣取決于黨的作風；廉政，即廉潔從政；黨風廉政建設，是指我們黨開展端正黨風的一系列活動，其根本目的是密切黨與群眾的關系；反腐敗斗爭，就是同腐敗現象進行頑強的斗爭。反腐倡廉建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的簡稱。

環境，引申義為觀念、制度、行為準則等綜合的非物質因素。

培育，引申義為使某種感情或事物得到發展。

當前，反腐倡廉的氛圍越來越有利，思想基礎和社會政治環境越來越好，全黨全國上下重視作風建設，反腐倡廉工作初步形成了良好氣候?！安桓腋钡闹贫染W絡不斷延伸和收緊，大到打虎震山，小到拍蠅警示，來自全國各級各地的案例，以嚴肅問責、客觀量紀和零容忍，為全社會敲響了警鐘，為全黨全國反腐倡廉堅定了信心。

我們的企業性質是國有，作為能源企業，擔負著落實國家改革發展各項政策的重要任務。隨著電力體制改革的逐步深入，電網企業運營模式、管理體制和利益格局也將受到影響，企業的盈利模式將發生重大變化，公共服務職能將進一步強化。因此，亟需解決一些身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政等問題。培育反腐倡廉建設的良好環境，是解決上述問題的有效途徑。

督促全員種好“責任田”，是培育反腐倡廉建設外部環境的基礎。

培育反腐倡廉建設的外部環境，最基礎的是匯聚各崗位履職盡責的行為，以崗位為責任田，厘清責任邊界，規范履職行為，以此形成合力，共同落實黨風廉政建設責任制。首先，責任分解是基礎，也是兌現考核和追究責任的前提。如果責任不明晰，分解不細化，就會產生劃分不清的交集和未覆蓋的空白，直接影響責任制的落實。因此，要依托現代企業管理，加強標準化建設，規范工作要求，把黨風廉政建設的工作任務分解細化，做到目標明確、責任到人。采取以考核為手段，以問責為激勵的方式，使“一把手”勇于擔當，全員負起責任，共同推進工作進展。其次，要明確目標，細化任務。根據企業發展的愿景和中長期目標，把責任主體的目標和總目標、階段性目標有機統一起來，確定反腐倡廉的責任目標，結合實際細化任務，做到人人有任務，人人負責任，真正做到履行“一崗雙責”。

構筑體制機制網絡，是培育反腐倡廉建設外部環境的載體。

無論是安全責任、發展責任，還是黨風廉政責任，首先都是各級領導班子和成員的責任，只有制度體系健全了，履職盡責才能有據可依。習近平總書記指出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐敗黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”鮮明地指出了制度建設是依法合規治理腐敗的重要手段。制度全覆蓋，規章全執行，是從源頭上防止腐敗的有效措施，是扎緊制度籠子，規范從業行為的重要手段。要在明確責任內容的基礎上，以考促行，層層傳導壓力，橫向到邊，縱向深入到底。即制度的網絡要延伸到每一個人，規范每一項工作，讓每一件事情合乎規矩。因此，我們需要從制度入手，通過廢除、修改、制定，來完善制度體系，構筑體制機制網絡，形成以崗位為點，程序為線，制度為面，環環相扣，縱橫相間，點面結合的立體體制機制網絡，真正把不合理不合規不合法的行為排除在外，做到工作有抓手、有依據、有底氣，匡正個人和集體的言行。

嚴肅執紀問責，是培育反腐倡廉建設外部環境的必要手段。

從全國的形勢來看，反腐倡廉建設任務仍然艱巨，情況依然復雜。因此，要站在對黨、對事業負責的高度，把紀律挺在前面，把執紀和問責抓在日常，以狠抓作風為突破口，用問責懲處的震懾力規范個體言行，促進風清氣正氛圍的形成。一是要堅決維護黨章和黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律，圍繞權力本身和權力人開展監督，推動監督工作常態化，以懲戒和問責為手段，督促相關單位和個人改錯糾偏，改進作風。二是要嚴格考核，強化責任追究。將工作情況納入相關考核，作為績效激勵、評先評優和干部選拔任用的客觀依據，助推履職行為。在追究責任的過程中，既要分清主次領導的責任，還要分清主動查處和掩蓋問題的界限，在責任追究的具體形式上，要堅持組織處理和紀律處分相結合、經濟處罰和提醒誡勉相統一的原則，保證責任追究的合理性和公平性。

以文化人，是培育反腐倡廉建設外部環境的輿論氛圍。

廉政文化建設是拒腐防變的基礎工程。習近平總書記強調，“要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”。經過多年的努力，我們嘗試依托現代化新興媒介，用手機報、微博、微信、微視頻、公益廣告等方式弘揚廉潔文化；開辟了道德講堂和黨員干部大講堂，從宣傳教育的角度警示和教育全員廉潔從業；建成了多個廉政文化示范點和教育基地，發揮陣地作用開展活動；征集了一批廉政主題精品力作，引導黨員和干部職工立足崗位全面認知廉政風險；將廉政文化上墻、上桌面，以感官刺激促進廉潔意識入腦入心等，這些措施對企業人文環境和氛圍的改善起到積極的促進作用。但是，從實際成效來看，上述活動還未能以長效性機制的形式固化下來，表現為一個時期一個活動，活動之間的聯系少、傳承少，各單位共同參與度不高，存在一頭熱現象和活力不足等問題。因此，要充分挖掘中華傳統文化中廉政思想的當代價值，結合企業實際和時代特色，進行創新傳承和發展。同時，充分發揮黨組織在輿論導向、資金保障和運行監管等方面的主導作用，全面調動所屬集體和個人的參與熱情，引導全員以德養廉，規范言行，全方位建設和弘揚廉政文化，統籌兼顧開展靈活多樣、豐富多彩的宣教活動，正反面案例相結合開展教育、警示活動，將廉政文化與企業文化融為一體，使廉潔意識入腦入心，助力“不想腐”大環境的形成。

綜上所述，黨風廉政建設不僅關系到社會的發展和干部的形象，同時也關系著人心向背，是社會主義現代化建設中的一項徹底的、完善的政治任務，是預防和懲治腐敗的“總抓手”，而外部環境作為黨風廉政建設的氣候，直接影響其發展。任何事物的成長成熟都需要一個時期的蓄力，內力和外力共同作用才能得以發展壯大。反腐倡廉建設工作需要每一個能動的個體來共同擔責，需要每一個組織和單位來齊抓共管，共同推進，舉全社會之力，方能不斷向好。

（作者單位：內蒙古電力（集團）有限責任公司阿拉善電業局）