高校科技管理體制機(jī)制改革現(xiàn)狀研究

黃長(zhǎng)兵

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

高校科技管理體制機(jī)制改革現(xiàn)狀研究

黃長(zhǎng)兵

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

高等院校科技管理體制和機(jī)制改革，是近年來(lái)科研項(xiàng)目深入研究的主要內(nèi)容，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。科技管理改革本質(zhì)目標(biāo)是搭建適應(yīng)于各種類型科研項(xiàng)目與活動(dòng)特征的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)能力與創(chuàng)新水平。文章結(jié)合高等院校科技管理體制構(gòu)建、評(píng)價(jià)評(píng)估、人員組織、協(xié)同考核、資源配置等方面對(duì)改革進(jìn)程、現(xiàn)存問(wèn)題展開分析，得出高校科技管理改革措施，以供參考。

高等院校；科技管理；體制機(jī)制改革

1 高校科技管理體制機(jī)制的改革作用

1.1 優(yōu)化科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

高等院校科技管理機(jī)構(gòu)主要是承擔(dān)科技管理內(nèi)容和權(quán)責(zé)組織機(jī)構(gòu)，作為科技管理組織者與實(shí)施者，直接影響著科技管理整體工作質(zhì)量和效能。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)成功布點(diǎn)39個(gè)高等院校進(jìn)行科技發(fā)展研究。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息技術(shù)日漸完善，逐漸形成以高等院校為科技研究與發(fā)展的主要場(chǎng)所，搭建多種形式的科技服務(wù)基地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨院校、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資源共享、整合與政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，大幅度增強(qiáng)高等院校科技轉(zhuǎn)化性能和服務(wù)水平[1]。部分高等院校為了滿足現(xiàn)代化科技成果轉(zhuǎn)變與科研項(xiàng)目管理的需求，成立專門的科技研究組織，對(duì)現(xiàn)有科技管理體系和模式進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)和規(guī)劃調(diào)整，通過(guò)強(qiáng)化科技管理服務(wù)性能、工作效率，促進(jìn)高等院校學(xué)研統(tǒng)一程度[2]。

1.2 完善科技管理的評(píng)價(jià)體系

高等院校科技管理評(píng)價(jià)體系，是針對(duì)高等院校特定科研項(xiàng)目的整體工作進(jìn)行評(píng)估和考核，按照科研工作人員在有效生產(chǎn)周期內(nèi)獲取的勞動(dòng)成果與實(shí)際價(jià)值，對(duì)科技推進(jìn)情況展開綜合性評(píng)估。近年來(lái)高等院校不斷加大科技管理考核與評(píng)價(jià)力度，通過(guò)不斷實(shí)踐積累和總結(jié)評(píng)價(jià)體系改革的經(jīng)驗(yàn)。部分高等院校制定了橫向科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化體系，并且進(jìn)行科研項(xiàng)目工分核算。按照橫向科研項(xiàng)目實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)與支出數(shù)額換算，最大程度上激發(fā)工作人員橫向科研項(xiàng)目申報(bào)的積極性，帶動(dòng)高等院校學(xué)研統(tǒng)一的改革進(jìn)程，確保科研管理工作的穩(wěn)定性和均衡性[3]。此外，還有部分高等院校打破了傳統(tǒng)單一式考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況來(lái)調(diào)整具體管理內(nèi)容，提高科技管理評(píng)價(jià)體系客觀性和公平性，滿足高等院校科技管理改革的科學(xué)化、正確化需求。

1.3 提高科教和育人協(xié)同發(fā)展

高等院校科教育人的協(xié)同發(fā)展概況來(lái)講就是指學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的整個(gè)過(guò)程中將書本教材的理論知識(shí)與科研工作高度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在掌握與夯實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)上，將所學(xué)知識(shí)與科學(xué)文化應(yīng)用在項(xiàng)目研究實(shí)踐中，進(jìn)一步強(qiáng)化高等院校學(xué)生學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力[4]。科教協(xié)同程度直接關(guān)系著學(xué)生文化素養(yǎng)、知識(shí)水平和實(shí)踐操作能力，對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目工作有著深遠(yuǎn)影響。所以，越來(lái)越多的高等院校從宏觀政策角度進(jìn)行分析，積極引導(dǎo)高校科研人員與專家深入到課堂教學(xué)中，以書本教材知識(shí)為框架，針對(duì)性融合科研工作基礎(chǔ)內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)[5]。課堂教學(xué)環(huán)節(jié)融入科教育人這一理念，能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，充分激發(fā)學(xué)生主觀能動(dòng)性和科研熱情。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)教師參與到科研項(xiàng)目工作中，能夠有效增強(qiáng)任課教師科研水平，再次進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)可以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)科教協(xié)同的知識(shí)輸出[6]。

2 高校科技管理體制機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 科技管理職能機(jī)構(gòu)交叉

部分高等院校為了實(shí)現(xiàn)提高科技推廣水平，開始搭建科技推廣部門，但是卻并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有科技推廣的工作內(nèi)容進(jìn)行劃分、對(duì)部門定位和職能沒(méi)有重新定位，最終導(dǎo)致科技管理日常工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰、職能交叉等問(wèn)題，嚴(yán)重浪費(fèi)了科技管理有限資源，并且降低人力資源使用效率。工作績(jī)效考核環(huán)節(jié)，由于工作職能和人員組織分流，使得考核制度無(wú)法對(duì)管理職能的交叉內(nèi)容正確評(píng)價(jià)，降低了高等院校科技管理考核體系使用價(jià)值，并且影響科技管理工作人員積極性。實(shí)際工作過(guò)程中，由于各部門機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)不一致、獨(dú)立性過(guò)高。造成職能交叉內(nèi)容出現(xiàn)資源配置不合理問(wèn)題，甚至發(fā)生工作權(quán)責(zé)推卸，導(dǎo)致科技管理工作質(zhì)量和效率得不到保障。

2.2 科技管理考核體系缺陷

高等院校僅僅按照人文類與自然類兩種學(xué)科項(xiàng)目進(jìn)行分類，使得具體學(xué)科與崗位差異性沒(méi)有得到詳細(xì)和全面的劃分，造成高等院校科技管理考核體系準(zhǔn)確性與公正性降低，并而消減了高等院校科技管理與項(xiàng)目研究人員工作的積極性，制約了高等院校科管改革與發(fā)展的速率[7]。實(shí)際推進(jìn)科技管理考核過(guò)程中，工作人員主要將工分制度作為參考基礎(chǔ)，使得高等院校科技管理人員過(guò)于重視工分達(dá)標(biāo)的程度，忽視考核體系設(shè)置本質(zhì)目標(biāo)。這一問(wèn)題影響下，科技管理工作無(wú)法全面發(fā)揮出使用價(jià)值，導(dǎo)致高等院校科研成果的產(chǎn)出數(shù)量不斷增多，但是質(zhì)量卻得不到保障，最終影響科研成果整體轉(zhuǎn)化效率[8]。現(xiàn)階段科技管理考核體系以科研成果為主要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目研究和管理人員付出努力并不重視，實(shí)際科研工作開展過(guò)程中人員獨(dú)立意識(shí)過(guò)強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)配合能力弱，無(wú)法形成科研智慧合力。

2.3 科教協(xié)同能力較低

現(xiàn)階段高等院校教師多為科研經(jīng)驗(yàn)較少的博碩畢業(yè)生，正式任課過(guò)程中只能進(jìn)行內(nèi)容講解，無(wú)法與實(shí)際科研工作經(jīng)驗(yàn)和技巧相融合，制約了課堂教學(xué)知識(shí)面的延伸和補(bǔ)充[8]。這樣的教學(xué)資源下，高等院校學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握過(guò)于單一化，影響了學(xué)生科研實(shí)踐與思維訓(xùn)練的能力培養(yǎng)，與科教協(xié)育人協(xié)同發(fā)展目標(biāo)相悖。此外，高等院校學(xué)科教材主要以基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，缺乏相匹配的實(shí)踐技巧訓(xùn)練[9]。高等院校學(xué)生在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)被動(dòng)接收科學(xué)知識(shí)，受到科研操作資源限制，無(wú)法將理論知識(shí)帶入到實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)，阻礙了學(xué)生科研應(yīng)用和研究能力的培養(yǎng)。總的來(lái)說(shuō)，高等院校學(xué)生學(xué)習(xí)主要特征為擁有相對(duì)扎實(shí)的理論知識(shí)，但是科研應(yīng)用和操作能力較低，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求[10]。

3 高校科技管理體制機(jī)制改革措施

3.1 優(yōu)化配合科技管理機(jī)構(gòu)

高等院校需要以科技管理改革為核心目標(biāo)，重新定位管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和職能，確保滿足院校科技發(fā)展與服務(wù)需求。通過(guò)科技合作、交流、推廣與成果轉(zhuǎn)化等方面對(duì)院校管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)置，定期組織部門間交流和溝通，增設(shè)工作人員意見反饋平臺(tái)，全面了解和掌握工作人員對(duì)高等院校機(jī)構(gòu)設(shè)置意見，做到部門科學(xué)合理的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化整體管理效果。

3.2 深化分類科技管理體系

高等院校結(jié)合科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和類型展開深度劃分，按照具體學(xué)科和崗位差異完善和調(diào)整管理標(biāo)準(zhǔn)，確保科技管理體系的客觀性和公正性，進(jìn)而最大程度上調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性，實(shí)現(xiàn)高等院校科技管理能力全面提高。在重視科研工分達(dá)標(biāo)程度之外，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督，形成科技管理體制定量和定性有機(jī)結(jié)合，提高科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

高等院校需要制定激勵(lì)制度，積極引進(jìn)復(fù)合型科研人才，為院校科技管理工作提供人力資源。院校領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到科技管理重要作用，搭建適應(yīng)于本校科技管理改革需求的體制機(jī)制，并在科技管理考核評(píng)估、員工績(jī)效分配、資源工資等方面進(jìn)行科學(xué)組織和規(guī)劃，最大程度上發(fā)揮科技管理工作積極作用，形成科研智慧合力，帶動(dòng)高等院校科研項(xiàng)目的發(fā)展。

[1]喬紅軍.推進(jìn)科研體制機(jī)制改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研管理水平大幅提升—以武漢大學(xué)為例[J].科技研究，2013（11）：319-319，312.

[2]杜鑫，謝為群，施鷹.“2011計(jì)劃”中地方高校科研創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)研究[C].重慶：高校科技管理研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)，2013.

[3]呂建秋，蔣艷萍，秦鐘，等.高校科技管理體制機(jī)制改革趨勢(shì)探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016（4）：1-4.

[4]王延覺.深化體制機(jī)制改革構(gòu)建高校科技管理“新常態(tài)”[J].中國(guó)高校科技，2015（6）：4-7.

[5]王延覺.全面實(shí)施高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高校科技工作科學(xué)發(fā)展—在2013年高校科技工作會(huì)議上的講話[J].研究與發(fā)展管理，2013（2）：1-9.

[6]劉昌軍.推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高校科技體制機(jī)制改革的途徑[J].管理學(xué)家，2013（5）：10-15.

[7]黃俊彥，呂建秋.高校科技管理體制機(jī)制改革現(xiàn)狀分析[J].科技管理研究，2017（3）：129-132.

[8]蔣艷萍，華恩順，田興國(guó)，等.廣東高校科技資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制改革[J].科技管理研究，2016（9）：116-119.

[9]張忠迪.高校科技創(chuàng)新體制和機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技管理研究，2010（11）：124-126.

[10]本刊特邀評(píng)論員.加強(qiáng)高校科研管理促進(jìn)高校科研事業(yè)健康發(fā)展[J].中國(guó)高校科技，2013（z1）：38-39.

Research on the reform of system and mechanism of science and technology management in colleges and universities

Huang Changbing
（Suzhou Agricultural Vocational College, Suzhou 215008, China）

The reform of science and technology management system and mechanism in colleges and universities is the main research content of scientific research projects in recent years, and has

extensive attention from all walks of life. The essential goal of the management reform of science and technology is to set up the operating mechanism adapted to various types of scientific research projects and activities, so as to further strengthen the service ability and innovation level. In this paper, combined with the universities of science and technology management system construction, evaluation, personnel organization, collaborative assessment, resource allocation and other aspects of the reform process, the existing problems are analyzed, the reform measures of science and technology management in colleges and universities are put forward for reference.

colleges and universities; science and technology management; institutional mechanism reform

黃長(zhǎng)兵（1979— ），男，安徽六安人，講師，碩士；研究方向：教育科技管理，觀賞植物育種與栽培。