生態文明產權制度的界定、分類及框架研究

張蕾*，沈滿洪

（1. 浙江理工大學經濟管理學院，杭州 310018；2. 寧波大學商學院，寧波 315211；3. 浙江省生態文明研究中心，杭州 310018）

生態文明產權制度的界定、分類及框架研究

張蕾1,3*，沈滿洪2,3

（1. 浙江理工大學經濟管理學院，杭州 310018；2. 寧波大學商學院，寧波 315211；3. 浙江省生態文明研究中心，杭州 310018）

生態文明產權制度是生態文明制度體系建設的根基。生態文明產權制度可劃分為自然資源產權制度、環境資源產權制度和氣候資源產權制度三大類別。自然資源產權制度包含水權、林權、礦權、漁權和能權，環境資源產權制度包含排污權和生態權，氣候資源產權制度包含碳排污權和碳匯。在大國責任的國際背景下，生態文明產權可用總量控制是硬性約束，必須以自然、環境和氣候資源的產權總量控制為前提，確保全國總體生態水平在可預見的時間達到可控制的范圍之內。有效地推進自然、環境和氣候資源的初始產權界定，運用生態文明產權價格機制促進生態文明產權交易，并運用生態文明產權保護制度確保初始產權界定、產權交易機制和產權價格機制的順利推進和開展。形成以產權總量控制為前提，以初始產權的界定和分配為基礎，以產權交易機制為手段，以產權價格機制為核心，以產權保護制度為保障生態文明產權制度框架。

生態文明產權制度；自然資源產權制度；環境資源產權制度；氣候資源產權制度

引言

黨的十八屆三中全會提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”，中共中央、國務院于2015年9月印發的《生態文明體制改革總體方案》提出建立八項制度，通過頂層設計的八項制度稱為生態文明體制建設的“四梁八柱”①生態文明制度的“四梁八柱”是指《生態文明體制改革總體方案》中提出的八項制度：一是健全自然資源資產產權制度；二是建立國土空間開發保護制度；三是建立空間規劃體系；四是完善資源總量管理和全面節約制度；五是健全資源有償使用和生態補償制度；六是建立健全環境治理體系；七是健全環境治理和生態保護市場體系；八是完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。。中國生態文明體制改革的目標是，到2020年構建起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。《生態文明體制改革總體方案》因對生態文明體制改革作出全面部署，成為統帥生態文明體制改革的綱領性文件[1]。2016年12月習近平同志對生態文明建設作出重要指示，強調要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化軌道。廣義的生態文明制度體系分為源頭保護制度體系、損害賠償與激勵體系、追責考評制度體系和污染治理制度體系四大板塊[2]。構建歸屬清晰、責權明確的產權制度是從源頭上避免對生態的破壞，讓生態資源獲得保護的重要途徑[3]，更是其他制度得以開展和執行的前提條件。中國面臨的空氣污染、河流污染等問題的解決迫切需要加強產權制度建設。

自然資源指天然存在并有利用價值的自然物，包含礦產資源、水利資源、土地資源等；環境資源是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體；氣候資源指在一定的技術和經濟條件下為人類提供物質及能量，包含光、熱、水、風、大氣成分等，在人類可持續發展中占據重要地位和作用。針對中國當前在生態文明建設中面臨的主要資源特征，以完善制度為主線，對水、氣、土實行分類管理[4]。本文從自然資源產權、環境資源產權和氣候資源產權三方面對生態文明產權進行界定，進而針對生態文明產權制度的三個制度分類依次展開分析，最后構建了生態文明產權制度的框架。

1 生態文明產權制度的界定

產權是現代產權學派、交易成本學派和新制度學派的基本概念，也是一種經濟和法律實踐。產權的界定是對必然發生的不相容的使用權進行選擇時的排他性權利的分配[5]。產權的基本內容包括行動團體對資源的使用權與轉讓權，以及收入的享有權。明確而又完整的產權界定能有效實現外部性內在化，提高資源的配置效率[6]。廣義的生態文明產權制度是指有利于生態文明建設的整個產權制度，狹義的生態文明產權制度主要是指對生態文明建設具有直接影響的自然資源、環境資源的所有權及其與所有權相關的財產權、使用權、轉讓權等[7]。由于氣候資源在當前的時代背景下意義突出、價值重大，本文在研究中將其單列出來進行討論。本文從狹義角度出發，認為生態文明產權制度包括自然資源產權制度、環境資源產權制度和氣候資源產權制度。

1.1 自然資源產權的內涵

自然資源包括的范圍寬廣，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等全部國土空間的各類自然資源資產。由于自然資源所具有的生產性、生態性、文化性和社會性特征，其產權內涵更為復雜。自然資源產權有四個特點：第一，產權邊界不易清楚界定。例如，森林資源規模大且自然條件和可達性差，以及自然資源的多重功效造成邊界劃定的困難。第二，傳統習慣權屬認定與國家法定產權會存在不一致。例如，林地分戶經營后，原先在林地里進行藥材種植和野生菌采掘的農戶仍然被林地承包戶許可在林下進行相應活動。第三，資源產權既包含各種權利，也包含特定的責任和義務。第四，自然資源與社區文化、宗教歷史有很強的融合性。自然資源是當地文化、歷史和宗教之源，一些少數民族山區，對神（圣）山、樹、水等都有嚴格的劃分及相應利用、保護的制度[8]。

自然資源在被人類開發利用的過程中，其數量和質量發生了很大的變化。“公地的悲劇”正是對自然資源的過度獲取導致自然資源的嚴重短缺和退化的描述。在森林面積不斷縮小、草場退化、水資源短缺、生物多樣性減少、自然災害頻發等嚴峻的現實下，對自然資源產權安排的制度性探索已經成為從深層次尋找解決自然資源可持續利用的必然選擇。

1.2 環境資源產權的內涵

環境資源產權是一種新型、獨立、復合的權利，包括排污權和生態保護受益權。環境資源產權是將企業產權與環境生態保護相結合的產權制度。環境資源產權制度包括環境資源產權的界定、行使、交易、保護等內容。環境資源產權界定是指國家通過行政或法律手段對資源環境產權進行確認或許可的活動，它是一種帶有政策性和競爭性的資源配置方式，政策傾向和競爭機制會引導資源向利用效率高的領域流動。

1.3 氣候資源產權的內涵

氣候資源是自然生態系統的重要基礎，是人類賴以生存和發展的基本條件。氣候資源產權作為一種新的發展權已逐漸得到國際社會的認可。中國作為世界上最大的發展中國家和溫室氣體排放大國，氣候資源產權的分配不僅關系到中國未來的發展空間，而且涉及廣大發展中國家的根本利益[9]。要實現控制大氣CO2濃度的長遠目標，必須建立以各國氣候資源排放配額分配為基石的全球責任體系。控制溫室氣體排放涉及不同國家、不同行業、不同人群之間的利益調整和再分配，實現全球溫室氣體減排目標和全球減排資源最優配置的關鍵，是合理界定并嚴格執行溫室氣體排放權，并在此基礎上進行排放權交易[10,11]。氣候資源的合理開發、利用與保護，已經成為政府社會管理和公共服務的重要內容。

2 生態文明產權制度的分類

生態文明產權制度包含自然資源產權制度、環境資源產權制度和氣候資源產權制度，其制度分類示意圖如圖1所示。

圖1 生態文明產權制度分類

2.1 自然資源產權制度的構成

水、森林、礦產、漁業和能源是最為重要的基礎性資源，根據自然資源的構成，自然資源產權制度的框架見表1中的內容，健全自然資源產權制度是建立生態文明制度體系的重要基礎。

表1 自然資源產權的框架

2.1.1 水權的構成

按照《中華人民共和國憲法》規定，水流等自然資源屬于國家所有，國家擁有對水資源的支配權利，實行取水許可和取水收費等水資源管理制度。水權最主要的形態是取水權。總量控制下的最嚴格水資源管理制度是水權制度的前提，水權制度通過經濟手段促進水資源的有償使用和生態補償。無論宏觀層面上的用水總量控制指標分解，中觀層面上的水資源調度，還是微觀層面上的水資源論證、取水許可管理等，都主要依賴行政手段，市場手段較少運用。中國水權市場可按照不同層次分為一級水權市場、二級水權市場、三級水權市場等[12]。2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度”[13]。2014年水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，提出在7個省區開展不同類型的水權試點工作，目前在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面已取得突破。

但水權分配制度建設上有三個問題迫切需要解決[14]。第一，流域水資源總量的調查及取水總量的確定；第二，初始水權的確定和分配，包括流域上下游或左右岸之間分配和確定每個區域乃至每個企業和家庭的初始水權；第三，允許區域和區域之間、企業和企業之間、家庭與家庭之間根據水資源邊際收益的高低開展水權交易，調劑余缺，實現水資源的優化配置。這些問題需要建立市場機制推動其解決。

2.1.2 林權的構成

森林資源是一個復雜的生態系統，包括林地資源、林木等生物資源、森林生態資源三方面。因此，森林資源產權包含林地資源產權、林木等生物資源產權、森林生態環境資源產權三方面。森林資源的外部性主要表現為生態效益的非專一性、非排他性和對其消費的公共性。森林資源產生的涵養水源、固土、防沙、碳匯、維護生物多樣性等多種生態服務功能，森林資源所有者無法排除他人使用，并且使用者無須付出任何代價，這些特性導致了生態資源生產與消費中權利與義務的失衡，造成生態環境的惡化。

中國部分省區于2001年實行森林分類經營改革試點，將森林資源按照其主導利用功能人為分為生態公益林和商品林兩大類。集體林區公益林的林權歸屬以集體所有為主，部分公益林的林權歸屬國家和個人，個人所有的生態公益林指那些在區劃界定前屬于自留山或責任山或流轉來的山林，并經過林農的投資投勞為經營者所有的山林。生態公益林的主要功能是向社會提供森林生態產品，商品林的主要功能是向社會提供森林物質產品[15]。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等地率先開展了集體林產權制度的改革[16]。2008年以來的集體林權改革，以明晰產權為核心，將林地使用權和林木所有權承包到農戶。在此基礎上，《中華人民共和國物權法》將集體林地承包權明確為用益物權，森林資源產權制度改革得到突破。

2.1.3 礦權的構成

礦產資源是一種不可再生的自然資源，具有稀缺性。礦產資源的不可再生性決定了其會減少甚至消滅后代人享受該種礦產資源的權利[17]。中國礦產資源產權制度的基本性質是公有制基礎上的委托-代理關系，由礦產資源所有權及其派生的礦業權（探礦權和采礦權）組成的權利集合。明確礦產資源制度，清楚界定圍繞礦產資源主權存在的政治主體與經濟主體的責權利關系，才能實現高效、可持續利用礦產資源的目的。中國礦產資源產權制度效率水平低緣于礦產資源的開采量和市場價格偏離最優水平[18]。礦產資源開采和利用過程存在負環境外部性和負跨代外部性的現象。負環境外部性是指資源開采使用過程中對環境造成的消極影響，表現為對環境的嚴重破壞；負跨代外部性指當代人的資源開采和消費對后代人造成的消極影響，表現為礦產資源開采和耗竭速度過快、資源浪費嚴重。

礦產資源有償使用指的是包括探礦權和采礦權的礦產資源使用權的有償獲取，它是基于礦產資源的國家所有權的產權制度設計。中國礦產資源生態補償的產權制度建設實踐正在探索中，例如，2006年實施的“企業所有，政府監管，專款專用”的環境治理恢復保證金制度，2009年實施的編制環境治理恢復方案參加許可證申請制度等，但還沒有一套系統的、可在全國礦區推廣的生態補償產權制度。

2.1.4 漁權的構成

漁權在不同的海洋范圍內其含義略有差異。在內海和領海，漁權指國家對海洋生物資源的專屬管轄權；在專屬經濟區和大陸架，漁權指國家對海洋生物資源以勘探、開發、養護和管理為目的的主權權利；在公海海域，漁權指國家享有的、由其國民在公海捕魚的權利，包括國家對懸掛其旗幟的漁船的管轄權。此外，漁權也包括國家依據國際法在他國水域的入漁權和傳統捕魚權[19]。

漁權的分配與維護，是處理國家間關系的主要內容與砝碼，在領土主權和海洋管轄權爭議區域，漁業因其特有的靈活性、廣布性、群眾性而對維護國家海洋權益具有不可替代的作用；進一步發展遠洋漁業，擴大遠洋漁權，是中國利用全球海洋生物資源，保障國家糧食安全的戰略需求，也是國家拓展外交、參與國際資源配置與管理、處理國際關系的重要領域。

2.1.5 能權的構成

能權是指企業在一年內經確認可消費各類能源（電力、原煤、蒸汽、天然氣等）量的權利。用能總量指標有償使用是指企業依法取得用能權，并按規定繳納用能總量指標有償使用費的行為。用能總量指標交易是指在用能總量控制的前提下，企業對依法取得的用能權進行交易的行為。《生態文明體制改革總體方案》提出“推行用能權交易制度”。用能權是相對較新的概念，也是發展權在資源利用上的體現。

由于用能權交易存在標準設定、交易方式不明確等問題，故實行過用能權指標交易的省份很少。浙江省海寧市建立了全國首個用能指標交易平臺，探索新增用能有償使用和減少用能補償的用能總量指標交易行為。2014年6月平湖市嘗試進行企業進行用能總量指標有償使用和交易的管理[20]，并同步建立公共交易平臺，將用能權有償使用和交易信息發布及交易進入要素交易市場。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易是一個重要問題。

2.2 環境資源產權制度的構成

環境資源產權包括固體、水體和大氣的排污權和生態保護受益權，構成內容如表2所示。

表2 環境資源產權的框架

2.2.1 排污權的構成

排污權是污染排放者在環境保護監督管理部門分配的額度內，并在確保該權利的行使不損害其他公眾環境權益的前提下，依法享有的向環境排放污染物的權利。污染者可以從政府手中購買這種權利，也可以向擁有污染權的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉讓污染權[21]。排污權有償使用費反映的是企業占用環境資源的價值，是對排污行為的前置約束。排污費是排污單位對排放污染造成的環境損害的補償，是對排污行為的末端約束。排污權有償使用在某種程度上會推高企業成本，但從長期看，會迫使排污企業采用新技術、新設備，減少排污，對企業和社會都有利。排污權有償使用作為一級市場，在經濟上確立了環境資源容量的有價性，體現環境資源容量的稀缺性。排污權交易作為二級市場，是提高、優化一級市場分配效率的有效手段，旨在提高減排效率，降低污染減排的社會總成本。

排污權呈現出總量控制和污染減排雙重控制的特征。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，實施排污權交易制度。2007年以后，排污權有償使用與交易進入試點探索深化期，環保部與財政部先后批復了浙江、江蘇、天津、河北、內蒙古、湖北等11個國家排污權有償使用與交易試點。2013年11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計近40億元。2014年8月，國務院辦公廳發布《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》[22]。排污權的核定、有償使用及交易價格設計、實施時限、初始分配方式、有償取得和出讓方式、規范交易行為與政策實施范圍，以及交易管理和實施保障方面基本有了較好的認識。但推行排污交易仍面臨交易平臺、政策協調，監測監管能力、法律法規需求等問題。

2.2.2 生態保護受益權的構成

生態保護受益權是環境權發展到生態社會的產物，是人類生存權，更是生態受益權[23]。生態利益對于每個權利主體來說，并非主動索取即應獲得，就像人呼吸新鮮空氣、飲用潔凈水、沐浴陽光等屬于生命體本能性地自然受益而非主動刻意使用、收益、處分而獲益。生態保護受益權要求主體是生態人，按照人與自然和諧的生態規律，在堅持生態安全的前提下利用、開發、保護、改善自然生態環境[24]。生態保護受益權主體的生態屬性要求權利人在行使權利時追求經濟效益、社會效益和生態效益的統一，堅持代際與代內的公平，主張人與自然的“雙贏”。

在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，采取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償，是明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的制度安排。2005年以來，國務院每年都將生態補償機制建設列為年度工作要點，各地區在大力實施生態保護建設工程的同時，積極探索了生態補償機制建設，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產資源開發、海洋以及重點生態功能區等領域取得積極進展和初步成效。

2.3 氣候資源產權制度的構成

氣候資源產權分為碳排放權和碳匯兩大種類，其構成內容見表3。

表3 氣候資源產權的框架

2.3.1 碳排放權的構成

碳排放權配額的分配方式主要有三種，即免費發放、拍賣發放和以政府規定的固定價格購買配額。歐盟溫室氣體排放交易市場采用的是基于參與主體歷史排放水平為基準進行免費發放配額的“祖父法”，美國區域溫室氣體減排行動采用的是以排放主體競拍單位配額的“拍賣法”，澳大利亞引入了固定價格購買法，新西蘭采取以行業為基準的混合配額法的配額發放新方式。中國試點地區主要采用企業歷史排放水平（“祖父原則”）同時輔助行業基準線法則的方法進行碳排放權的配額分配。碳排放權配額的確定和分配是試點的難點和焦點。

碳排放權交易制度是指由碳排放的經濟主體承擔其社會成本的制度安排，其本質是把環境容量作為一種稀缺資源，將碳排放權作為一種商品，通過市場化交易達到減少碳排放、保護環境的目的[25]。中國于2011年11月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7個省市啟動碳排放權交易試點。2014年12月，國家發展和改革委員會發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，出臺了22個重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，國家碳交易注冊登記系統正式建設并運行。

2.3.2 碳匯的構成

碳匯交易是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，創設出來的一種虛擬交易，是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。碳固定與碳蓄積是生態系統提供的重要服務功能，生態系統將大氣中的CO2固定成有機物，這一過程給人類帶來的利益稱為碳固定價值。固定的碳以有機物形式儲存或蓄積在生態系統中，這一蓄積或儲存過程給人類帶來的利益可以稱為碳蓄積價值。碳匯價值的構成就體現為碳固定價值和碳蓄積價值[26]。

2014年4月《國家林業局關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》指出，增加林業碳匯，推進林業碳匯交易，為實現2020年中國控制溫室氣體排放行動目標作出貢獻[27]。中國綠色碳匯基金會于2015年6月在北京正式發布首個《碳匯城市指標體系》，河北省張家口市崇禮縣和浙江省溫州市泰順縣成為全國首批碳匯城市，這兩個城市生態產品豐富，但經濟相對欠發達。通過碳匯城市名片，將生態產品變成有償使用的碳匯，推動以林業碳匯為主的生態產品交易，發展碳匯林業。

3 生態文明產權制度的框架研究

在大國責任的國際背景下，生態文明產權可用總量控制是硬性約束，必須以總量控制為基本前提，確保全國總體生態水平在可預見的時間達到可控制的范圍之內。在此總目標下，有效地推進和開展自然、環境和氣候資源的初始產權界定，為生態文明產權交易提供基本依據。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用生態文明產權價格機制，以價格為核心促進和完善生態文明產權交易。同時，運用生態文明產權保護制度確保初始產權界定、產權交易機制和產權價格機制的順利推進和開展。本研究構建的生態文明產權制度框架如圖2所示，推進生態文明產權制度建設，需要形成以自然、環境和氣候資源的產權總量控制為前提，以初始產權的界定和分配為基礎，以產權交易機制為手段，以產權價格機制為核心和以產權保護制度為保障的產權制度和實現機制。

圖2 生態文明產權制度的框架示意圖

3.1 以生態文明產權的可用總量確定為前提

生態文明產權制度改革是一個從“不控總量”到“總量控制”的轉變過程，承載能力總量控制能夠引領集約式發展。面對環境承載能力已經達到或接近上限的現實，中國在“十三五”時期需有增長的總量控制目標倒逼改革，使強度改善但總量惡化的趨勢得到根本性改變。將資源消耗、環境損害、氣候影響、生態效益總量指標納入全面建設小康社會統計監測指標體系，提高能源資源開發利用效率，控制能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量，減少主要污染物排放總量。通過宏觀調控、環境容量管理等手段，強化排放總量控制、行業準入標準和項目資源環境承載能力評價，引領中國進入集約式發展道路。

3.2 以生態文明產權的初始產權界定為依據

建立對自然、環境和氣候等資源統一的確權登記系統。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，推進確權登記法治化。

探索健全生態文明產權的初始分配制度。產權的明確界定是進行交易的依據,也是市場機制真正得以建立的制度前提。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度[28]。對全民所有的資源資產，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度分類，分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。

創新資源全民所有權和集體所有權的實現形式，推動所有權和使用權相分離。以穩定的所有權安排為基礎，逐步實現部分資源和生態環境產權的私有化；在公有產權內部，清晰界定國家所有權與集體所有權的界限，防止侵權行為的發生，保證國家所有權和集體所有權的獨立性和完整性[29]。保證使用權的長期穩定，避免在使用權期限內對使用權頻繁調整。

3.3 以生態文明產權交易機制為手段

建立健全生態文明產權多級交易市場，使市場在資源配置中起決定性作用。在明確劃分所有權分配的基礎上，建立兩個兩級交易的產權市場：一是資源所有權市場，包含資源所有權出讓市場和資源所有權交易市場；二是資源的使用權或開發權市場，包含資源使用權出讓或出租市場以及資源使用權交易市場。

健全生態文明產權的有償交易機制。健全排污權有償取得和使用制度，制定符合市場規律和體現要素價格形成機制的排污權交易制度和交易規則，體現環境資源市場化配置方式并提高配置效率。通過完善的生態補償和生態損害賠償制度促進區域間生態文明產權的交易。

3.4 以生態文明產權價格確定為核心

完善自然、環境和氣候資源的價格形成機制。價格制度是生態文明產權交易制度中的核心問題，中國已經建立囊括土地、水、山林、礦產等定價制度，通過價格實現資源資產化是開展交易的核心內容。深化資源品價格改革，將外部性成本綜合納入生態文明產權價格中進行市場化的運作，才能保證生態文明產權價格的真實性和完整性。把資源保護成本、損害成本等要素反映到資源使用價格上，建立較為完善的價格形成機制。通過建立價格制度的實施，借助“節源”實現“減污”。

推動以自然資本增值為基礎的綠色經濟發展。生態文明產權價格制度改革，不僅可以使原先沒有價值的自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價值的自然資源發揮資本的作用，實現生態財富的增值。如有機農業、生態旅游、鄉村休閑旅游，以風能、太陽能、地熱能為資源的新能源產業等，都是建立在自然資本增值基礎上的生態產業。生態文明產權價格的改革，會從制度和機制上推動這些生態產業的發展。

3.5 以生態文明產權保護制度為保障

完善生態文明產權保護制度。隨著改革的深化和多種所有制經濟的發展，各種所有制經濟交叉持股的混合所有制經濟已成為發展的必然趨勢，各類財產權都要求有完善的產權保護制度作為保障。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。完善生態文明產權保護制度，形成良好的信用基礎和市場秩序，是完善社會主義市場經濟體制的基礎性制度建設。

建立最為嚴格的生態保護制度。生態保護紅線是在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟、社會的可持續發展，保障人民群眾健康。生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線[30]。在推進生態文明產權制度建設中，它對重要生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求。在此基礎上，我國已經推進的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，就是在最為嚴格的生態保護制度下，促進人口、資源、環境相均衡，經濟、社會、生態效益相統一。

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Conception, Classification and Framework for Property Right System of Ecological Civilization

ZHANG Lei1,3*, SHEN Manhong2,3
(1. School of Economics and Management, Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018;2. Business School of Ningbo University, Ningbo 315211;3. Center for Ecological Civilization of Zhejiang Province, Hangzhou 310018)

Property right system of ecological civilization is the base for construction of ecological civilization institution.Property right system of ecological civilization is classified into three types, which are property rights system of natural resource, environment resource and climate resource. Property rights of natural resource are represented by water rights,forest rights, mineral rights and energy rights. Property rights of environment resource are represented by pollution rights and ecological right. Property rights of climate resource are represented by carbon emission rights and carbon sinks. With the international background of big country’s responsibility, available total amount control of ecological civilization property right is the hard budget. The premise is controlling total amount of natural, environment and climate resource property right,ensuring national total ecological level at control range in the predictable time. And it should push initial property right definition effectively, and promote property right trade by property right price system, develop property right protection system. It is an original work to construct framework of ecological civilization property right system, which has five parts.First part is that total amount control of resources property rights is the premise, second part is that definition and quota of initial property rights is the foundation, third part is that property right trade is the method, fourth part is that property rights price system is the core, last part is that property rights protection system is security.

property right system of ecological civilization; property right system of natural resource; property right system of environment resource; property right system of climate resource

X321；F205

1674-6252（2017）06-0023-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.023

注： 本文系浙江省哲學社會科學規劃重大招標項目（14YSXK03ZD）“生態文明制度建設研究”、浙江省自然科學基金青年項目（LQ14G030025）“浙江省城市人口空間結構對能源消耗影響的實證研究”、教育部人文社會科學研究青年基金項目（15YJC630174）“長三角都市圈城市人口規模演變規律、集聚效應及政策機制研究”、浙江省科技廳軟科學研究一般項目（2016C35006）“浙江省城市人口適度規模水平、影響因素及優化路徑研究”的階段性成果。

*責任作者： 張蕾（1978—），女，副教授，博士，碩士生導師，從事生態文明制度、美麗鄉村、低碳城市的研究，E-mail:hzzl@zstu.edu.cn。